KİK Kararı: 2011/UH.II-3047

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/061
Gündem No : 42
Karar Tarihi : 12.09.2011
Karar No : 2011/UH.II-3047
BAŞVURU SAHİBİ:
Alfa Endüstriyel Temizlik İnşaat Tic. San. Ltd.Şti., Yavruturan Mah. 1.Maliye Sok. Hitit İşmerkezi Kat.3 No:4 ÇORUM

İHALEYİ YAPAN İDARE:
MEZİTLİ BELEDİYESİ İHALELİ İŞLER AMİRLİĞİ, Viranşehir Mah. Gazi Mustafa Kemal Bulvarı No:707 Mezitli / İÇEL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/86248 İhale Kayıt Numaralı "01/08/2011 - 30/06/2014 dönemi mezitli belediyesi çöp toplama ve nakli ile genel temizlik" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

08.09.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[2697].(0265)./2011-66Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Mezitli Belediyesi İhaleli İşler Amirliğitarafından 19.07.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “01/08/2011 - 30/06/2014 Dönemi Mezitli Belediyesi Çöp Toplama Ve Nakli İle Genel Temizlik” ihalesine ilişkin olarak Alfa Endüstriyel Temizlik İnşaat Tic. San. Ltd. Şti.’nin 02.08.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 05.08.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 12.08.2011tarih ve 37557sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.08.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

Karar verilmesine yer olmadığına,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale ilanında ve ihale dokümanında isteklilerin kendi malı olması şartı aranan araçlara ilişkin belgelerin sunulmaması nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, yapılan düzenlemenin ihaleye katılımı daraltarak rekabet ortamının oluşmasını engellediği bu nedenle de anılan belgelerin istenemeyeceği ve tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılamayacağı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kanunun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10 uncu maddesinde; “ İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

…

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41 inci maddesinde; “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

(3) Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.

(4) İş ortaklığında makine, teçhizat ve ekipman ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından sağlanabilir. Konsorsiyumda, makine, teçhizat ve ekipmana ilişkin belgeler, her bir ortağın kendi kısmı göz önünde bulundurularak, ortaklardan ayrı ayrı istenir ve değerlendirilir…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru süreleri” başlıklı 6 ncı maddesinde; “(1) İdareye şikayet başvuru süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden itibaren üç işgünü öncesine kadar yapılabilir.” hükmü,

Aynı Yönetmeliğin “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7 nci maddesinde ise; “ a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarih, zeyilnameye yönelik başvurulanda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 9 uncu maddesinde; “9.1. İhale Uygulama Yönetmeliklerinin tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeleri düzenleyen maddelerinde kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu hükme bağlanmıştır. İdareler tarafından bazı tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman için aday veya isteklinin kendi malı olma şartının aranması durumunda; kendi malı olması istenen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriter ve özelliklerine ön yeterlik şartnamesi veya idari şartnamede yer verilecek, aday veya istekliler de kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmanı; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir (YMM) raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir (SMMM) raporu ile tevsik edeceklerdir. Makine, teçhizat ve diğer ekipman için kendi malı olma koşulunun aranmaması durumunda ise aday veya isteklilerden başvuru veya teklifleri kapsamında (taahhütname, yapı araçları taahhütnamesi, kira sözleşmesi, vb.) herhangi bir belge sunmaları istenmeyecektir…” açıklaması,

Aynı Tebliğin “İstenecek belgeler” başlıklı 65 inci maddesinde; “65.1. Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 29 uncu maddesinde; idareler tarafından ekonomik ve mali yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliğin değerlendirilmesinde kullanılmak üzere hangi belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu ve hangi belgelerin istenemeyeceği belirtilmiştir. Bunun dışında kalan hallerde, idarelerce ilanda ve dokümanda belirtilmek kaydıyla, anılan maddede yer verilen belgelerden gerekli görülenler ile makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler, kapasite raporu ve kalite ve standarda ilişkin belgelerin ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili maddeleri ve bu Tebliğde yapılan açıklamalar doğrultusunda istenilmesi mümkün bulunmaktadır…” açıklaması,

İhale ilanının “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ait belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 4.3.2 nci maddesinde ve idari şartnamenin 7.5.2 nci maddesinde; “ Bu ihale kapsamında kullanılacak olan;

1 adet 19+1,5 m 3 kapasiteli hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu,

1 adet 13+1,5 m 3 kapasiteli hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu,

1 adet 4 m 3 kapasiteli vakumlu yol süpürme aracı,

1 adet Konteynır yıkama aracı,

İhale konusu hizmetin gerçekleştirilebilmesindeki önem derecesi gibi kriterler göz önünde bulundurularak İdaremizce Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 nci maddesi hükmü doğrultusunda ihale konusu işin yapılabilmesi için İsteklinin kendi malı olması şartı aranmaktadır.

Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir.

Geçici ithalle getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş makine ve ekipman, kira sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın veya isteklinin kendi malı sayılır.” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

İlgili mevzuat hükümlerinde, işin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verileceği, makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmamasının esas olduğu, ancak idarenin, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebileceği, bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunlu olduğunun belirtildiği tespit edilmiştir.

İhale ilanı ve idari şartnamede, ihale konusu işte çalıştırılacak 4 adet aracın isteklinin kendi malı olması şartının arandığı ve bu doğrultuda isteklilerden teklifleri ile birlikte anılan araçlara ilişkin belgelerin sunulmasının istendiği görülmüştür.

Başvuru sahibi isteklinin teklif dosyasında; isteklinin kendi malı olması şartı aranan 4 adet araca ilişkin olarak herhangi bir belge sunulmadığı, anılan isteklinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan ifadelerin de aynı yönde olduğu görülmüştür.

İhale ilanının 21.06.2011 tarihinde yapıldığı, bu durumda istekli olabileceklerin ilanda yer alan hususlara ilişkin olarak 01.07.2011 tarihine kadar idareye şikayet başvurusunda bulunabileceği, başvuru sahibinin ise daha sonraki bir tarih olan 07.07.2011 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, bu başvurunun da idarenin 12.07.2011 tarihli ve 4239 sayılı yazısı reddedildiği, cevabi yazının 14.07.2011 tarihinde iadeli taahhütlü olarak postaya verildiği, özetle ihale dokümanında her hangi bir değişiklik yapılmadığı anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından imzalanarak idareye sunulan birim fiyat teklif mektubunun 1 inci maddesinde; “Yukarıda ihale kayıt numarası ve adı yer alan ihaleye ilişkin ihale dokümanını oluşturan tüm belgeler tarafımızdan okunmuş, anlaşılmış ve kabul edilmiştir. Teklif fiyata dahil olduğu belirtilen tüm masraflar ve teklif geçerlilik süresi de dahil olmak üzere ihale dokümanında yer alan tüm düzenlemeleri dikkate alarak teklif verdiğimizi, dokümanda yer alan yükümlülükleri yerine getirmememiz durumunda uygulanacak yaptırımları kabul ettiğimizi beyan ediyoruz.” ifadesine yer verildiği, sonuç olarak, ihale dokümanının istekli tarafından incelenerek kabul edildiği görülmüştür.

İhale ilanında, tekliflerin sunulması aşamasında, isteklilerin kendi malı olması istenen araçlara ilişkin belgelerin sunulması gerektiğinin belirtildiği, ihale ilanında yer alan bir hususa ilişkin olarak, ihale ilanının yayınlandığı tarihi takip eden 10 gün içerisinde ve her durumda ihale tarihinden 3 iş günü öncesine kadar idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerekirken, ihale ilanına yönelik olarak, idareye süresinde yapılmış bir şikayet başvurusunun bulunmadığı, ihalenin ilan tarihinin 21.06.2011 olduğu, ancak başvuru sahibi tarafından idareye yapılan ilk başvurunun 07.07.2011 tarihinde olduğu, yukarıda belirtilen sebeple ihale dokümanının kesinleştiği ve değerlendirmenin mevcut doküman üzerinden yapılması gerektiği tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme ve değerlendirme sonucunda; ihale dokümanında, teklif dosyası ile birlikte sunulması istenen, isteklinin kendi malı olan araçlara ilişkin belgelerin, başvuru sahibi tarafından sunulmadığı, söz konusu belgeye ilişkin düzenlemenin, ihale ilanı ve idari şartnamede birbirlerine paralel olarak yapıldığı, yapılan düzenlemeye yönelik olarak süresinde yapılmış bir şikayet başvurusunun bulunmadığı, bu nedenle de ihale dokümanının kesinleştiği, ihalenin mevcut doküman üzerinden değerlendirilmesi ve isteklilerin tekliflerini hazırlarken mevcut dokümanı esas almaları gerektiği sonucuna ulaşıldığından başvuru sahibinin, teklif dosyasının içeriğinde sunması gereken bir belgeyi sunmadığı gerekçesiyle, teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmamıştır.

Bununla birlikte, başvuruya konu ihalenin, Kamu İhale Kurulunun 22.08.2011 tarih ve 2011/UH.II-2853 sayılı kararı ile iptal edildiği anlaşıldığından başvuru hakkında karar verilmesine yer olmadığına karar verilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Karar verilmesine yer olmadığına,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi