KİK Kararı: 2011/UH.II-3032

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/061
Gündem No : 27
Karar Tarihi : 12.09.2011
Karar No : 2011/UH.II-3032
BAŞVURU SAHİBİ:
BİTER KERVAN YEMEK ÜRETİM SAĞ. GIDA ÜRN. İNŞ. TEMZ. TAAH. SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ., ÇAMLICA MAH. YENİ CEZAEVİ KARŞISI BATMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kulp İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü, YENİ MAH. HÜKÜMET KONAĞI K:2 KULP/DİYARBAKIR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/86718 İhale Kayıt Numaralı "TAŞIMA MERKEZİ İLKÖĞRETİM OKULLARINA VERİLECEK ÖĞLE YEMEĞİ (KUMANYA) HİZMET ALIMI" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

06.09.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07-101.03-.H.[2894].(0188)./2011-140sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Kulp İlçe Milli Eğitim Müdürlüğütarafından 11.07.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Taşıma Merkezi İlköğretim Okullarına Verilecek Öğle Yemeği (Kumanya) Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Biter Kervan Yemek Üretim Sağ. Gıda Ürn. İnş. Temz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 26.08.2011tarih ve 39552sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle;Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesinde aşırı düşük teklif sorgulamasında, firmalardan maliyet unsurları ile söz konusu sorulara firmaların hangi ölçütlerde cevap vermeleri gerektiği hususu düzenlendiği, cevapların tümünün belgelere ve kayıtlara dayalı olması gerektiği şartının getirdiği, idarenin ihalede M.A.K. Gıda İnş. Tem. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ne aşırı düşük fiyat sorgulaması yaptığı, ancak firmaya yöneltilen soruların Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79 uncu maddesinde belirlenen şekil şartlarını ve belgelendirme şartlarını taşımaması nedeniyle, bahse konu firmanın ihale dışı bırakılarak, ihalenin firmaları üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanunun “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54 üncü maddesinde,

“…İtirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına dair belgenin eklenmesi zorunludur…

…Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,

b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler”başlıklı 16 ncı maddesinde:

“(1) Başvurular öncelikle;

a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,

b) Başvuru ehliyeti,

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,

d) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarasının belirtilip belirtilmediği,

e) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarihin belirtilip belirtilmediği,

f) İdareye başvuru tarihi ile varsa idarenin cevabının başvuru sahibine bildirildiği tarihin belirtilip belirtilmediği,

g) İdare tarafından şikayet üzerine alınan karar başvuru sahibine bildirilmiş ise bu kararın bir örneğinin eklenilip eklenilmediği,

ğ) Başvuru bedelinin, teminat alınacak hallerde ise başvuru teminatının yatırılıp yatırılmadığı,

h) Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi tarafından aynı ihaleye veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulup bulunulmadığı,

ı) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı delillerin belirtilip belirtilmediği, yönlerinden sırasıyla incelenir.

(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikayet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “ Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar ” başlıklı 17 nci maddesinin 1 inci fıkrasında da “16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin tanımlar başlıklı 3 üncü maddesinin (c) bendinde “ İş günü: Ulusal bayram ve genel tatil günleri ile hafta tatili günleri dışında kalan ve idari izin günlerini de kapsayan günleri, ” tanımı ile,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin Şikayet başvuru süresi başlıklı 4 üncü maddesinin (6) nolu bendinde “ İdari izin günleri resmi tatil günü olarak sayılmadığından, idari izin günleri iş günü olarak dikkate alınır. ” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarenin şikayet başvurusu üzerine verdiği kararın bildirim tarihinin 18.08.2011 olduğu, dolayısıyla başvuru sahibinin Kuruma itirazen son başvuru tarihinin idari izin günü olan 29.08.2011 tarihi olduğu ve bu tarihe kadar başvurudaki eksikliğin tamamlanması gerekirken, 05.09.2011 tarihinde tamamlandığı anlaşılmıştır.

Başvuru dilekçesinde idareye sunulan şikayet dilekçesi üzerine idarece verilen cevabın bir örneğinin eklenmediği hususu tespit edilmiş olup, tespit edilen aykırılığın İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 16 ncı maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca on günlük itirazen şikayet süresi geçtikten sonra tamamlandığı anlaşılmıştır. (29.08.2011 Pazartesi günü mesai bitimine kadar eksikliğin tamamlanması gerektiği hususunun 26.08.2011 tarihinde Kurumun internet sayfasında yayınlandığı, ancak söz konusu eksikliğin 29.08.2011 tarihine kadar tamamlanması gerekmesine karşın 05.09.2011 tarihinde tamamlandığı anlaşılmıştır.) Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi