KİK Kararı: 2011/UH.II-3007

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/060
Gündem No : 92
Karar Tarihi : 25.08.2011
Karar No : 2011/UH.II-3007
BAŞVURU SAHİBİ:
FERHAN DEMİRBAŞ ÖZEL İZ TEMİZLİK YEMEK GIDA MEDİKAL İNŞ. TAAH. TİC., E.KUYUMCULAR MAH. KIZILAY CAD. KAT 2 No:9 BALIKESİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
MİLLİ EĞİTİM BAKANLIĞI MÜSTEŞARLIK Balıkesir Anadolu İmam Hatip Lisesi, ALI HIKMET PASA MAHALLESI HATIP CADDESI 1d 10020 BALIKESİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/102417 İhale Kayıt Numaralı "2011/2012 Eğitim Öğretim Yılı 1.Dönem Malzeme Dahil Yemek Pişirme Dağıtımı ve Sonrası Hizmetleri" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

24.08.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[27.03].(0218)./2011-45Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Milli Eğitim Bakanlığı Balıkesir Anadolu İmam Hatip Lisesitarafından 18.07.2011tarihinde pazarlık usulüile yapılan “2011/2012 Eğitim Öğretim Yılı 1.Dönem Malzeme Dahil Yemek Pişirme Dağıtımı ve Sonrası Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Ferhan Demirbaş Özel İz Temizlik Yemek Gıda Medikal İnş. Taah. Tic.’nin 29.07.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin02.08.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 12.08.2011tarih ve 37586sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.08.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; İhale üzerinde bırakılan firmadan aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmeden ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu, ayrıca gerçekleştirilen ihalede birim fiyat teklif cetvelinin 23.178 öğün üzerinden düzenlendiği ancak ihaleye konu işin 69.534 öğün olduğu, söz konusu düzenleme nedeniyle isteklilerin sabah, öğle, akşam yemekleri için tek bir kalem üzerinden teklif vermek zorunda bırakıldıkları, idari şartname düzenlemesi uyarınca isteklilerin 8 personelin öğle yemeğini karşılamasının gerektiği, bu durumda akşam yemeği ve sabah kahvaltısı için ihale üzerinde bırakılan isteklinin fazladan fatura keseceği, bu durumun haksız kazanca neden olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde işin adının; “2011/2012 Eğitim Öğretim Yılı 1.Dönem Malzeme Dahil Yemek Pişirme Dağıtımı ve Sonrası Hizmetleri” olarak düzenlendiği ve işin miktarının 87 gün haftaiçi 200 öğrenci 8 personel, 33 gün haftasonu 150 öğrenci 4 personel sabah kahvaltısı öğle akşam yemeği olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihalenin teknik şartnamesinde; “ Balıkesir İmam Hatip Lisesi ve Anadolu İmam Hatip Lisesi Pansiyonu 200 yatak kapasiteli olup, pansiyona devam eden öğrenciler yemek yemektedir. Hafta içi okula devam eden pansiyonlu öğrenciler yemek yerken, haftasonu bu sayı azalmaktadır. Resmi, dini bayramlar, cumartesi Pazar dahil tüm günlerde öğrenci mevcut olduğu müddetçe sabah kahvaltısı, öğle ve akşam yemeği verilir.

…

İdare pansiyonda kalan öğrenci sayısı arttığı takdirde fazla yemek talep edebilir. İlave sayı ek rasyon ile kayıt altın alınır ve ödemesi yapılır. ” düzenlemesi,

Aynı şartnamenin B başlıklı bölümünde; “ Okul idaresi bir gün sonraki kahvaltı ve yemek için, personel ve öğrenci sayısını en geç 14.00’a kadar firma yetkilisine bildirecektir. ” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

Anılan şartnamenin “İşçilerin nitelikleri ve sayıları” başlıklı maddesinde işin ifasında 1 kişi aşçı, 2 kişi bulaşıkçı, 1 kişi yemekhane garsonu toplam 4 işçinin çalışacağı düzenlenmiştir.

Birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer verildiği şekildedir;

Açıklama

Birim

Miktar

Sabah kahvaltısı öğle ve akşam yemeği 1 günlük

Adet

23.178

Başvuru konusu ihaleye 3 firmanın davet edildiği, 2 firmanın teklif verdiği ve ihalenin en düşük teklif sunan istekli üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İhale dokümanında isteklilerin ihaleye birim fiyat teklif edecekleri ve ihale sonucu üzerine ihale yapılan istekli ile her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme düzenleneceği belirtilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinde personel çalışmasına dayalı olmayan hizmet alımlarında kullanılmak üzere örnek olarak H.3 Örnek 2 numaralı birim fiyat teklif cetveli oluşturulmuş olup, söz konusu formata aşağıda yer verilmiştir;

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

(TL)

Tutarı

(TL)

1

Kahvaltı

Öğün

12. 000

2,50

30.000,00

2

Diyet kahvaltı

Öğün

3. 000

3,00

9.000,00

3

Öğle ve akşam yemeği

Öğün

24. 000

4,00

96.000,00

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

135.000,00

Yapılan incelemede idare tarafından düzenlenen birim fiyat teklif cetvelinde üç öğünün tek bir kalem olarak düzenlendiği ve toplam 23.178 olarak belirlendiği görülmüştür. İdare tarafından çalışan personele günlük yalnızca bir öğün verilmesinin öngörüldüğü, şikayet başvurusuna verilen cevap yazısında belirtilmiştir. Bu durumda, 8 personel haftaiçi ve 4 personel haftasonu olmak üzere personel için tek öğün üzerinden hesaplama yapılması gerekirken, idarece yapılan düzenleme nedeniyle, personele verilmesi öngörülen yemek için sabah kahvaltısı ve akşam yemeği dahil teklif alındığı anlaşılmaktadır.

İsteklilerin ihaleye sağlıklı teklif verebilmeleri ve verilen tekliflerin eşit koşullarda değerlendirilebilmesi açısından, birim fiyat teklif cetvelinin düzenlenmesinde her bir öğünün ayrı kalem olarak belirlenmesi ve belirli bir miktar öngörülerek teklif alınması gerekmektedir. Dolayısıyla, birim fiyat teklif alınan ihalede ihale konusu hizmetin kapsamında olduğu anlaşılan her bir öğünün, birim fiyat teklif cetvelinde miktarı ile birlikte ayrı bir kalem olarak gösterilmesi gerekirken, böyle bir ayırma gidilmemesi sağlıklı bir şekilde teklif oluşturulmasını engelleyeceğinden düzeltici işlemle giderilemeyecek bir aykırılığa yol açmaktadır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale işlemleri ile ihale kararının iptali gerekmektedir.

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi