KİK Kararı: 2011/UH.II-2995

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/060
Gündem No : 69
Karar Tarihi : 25.08.2011
Karar No : 2011/UH.II-2995
BAŞVURU SAHİBİ:
ÖZNET TEMİZLİK ORMAN ÜRÜN. BİLG. OTOMASYON KARGO KURYE SERV. ZİR. ELEKT. ELEKTR. İNŞ. YEMEK. PAZARLAMA TİC. VE SAN. LTD. ŞTİ. , KURTULUŞ MAHALLESİ ZİYAPAŞA BULV. ÖZMUCUR APT. No: 14 K.1 D.4 SEYHAN/ADANA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
TÜRKİYE PETROLLERİ ANONİM ORTAKLIĞI GENEL MÜDÜRLÜĞÜ ADIYAMAN BÖLGE MÜDÜRLÜĞÜ, Türmüz Yolu Pk:9 02040 ADIYAMAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/99954 İhale Kayıt Numaralı "İDARE BİNASI, SOSYAL TESİSLER VE ATÖLYELER TEMİZLİK İŞİ" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

23.08.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[26.32].(0258)./2011-45Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Türkiye Petrolleri Anonim Ortaklığı Genel Müdürlüğü Adıyaman Bölge Müdürlüğütarafından 05.07.2011tarihinde pazarlık usulü(21/f) ile yapılan “İdare Binası, Sosyal Tesisler ve Atölyeler Temizlik İşi” ihalesine ilişkin olarak Öznet Temizlik Orman Ürün. Bilg. Otomasyon Kargo Kurye Serv. Zir. Elekt. Elektr. İnş. Yemek. Pazarlama Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 25.07.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 27.07.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 08.08.2011tarih ve 36933sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.08.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1 ) İhale uhdesinde kalan isteklinin teklifi ile firmalarının teklifi arasında fiyat farkı bulunmadığı dikkate alındığında, tekliflerinin aşırı düşük teklif açıklaması sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı,

2 ) İdarece hesaplanan müteahhit karı dahil yaklaşık maliyetin hatalı olduğu,

3 ) İhale uhdesinde kalan istekliye ait teklif yaklaşık maliyetin üzerinde olsa dahi, anılanın birim fiyat teklif cetvelinin incelenmesi gerektiği, isteklinin ilaçlama giderini ilgili iş kalemlerine eklemediği, bu nedenle ihaleden elenmesi gerektiği,

4 ) İhale komisyonu kararının ihale yetkilisince 5 gün içerisinde onaylanması gerekirken, onaylanmadığı,

5 ) İhale teknik şartnamesinin 5 inci maddesinin İş Kanununa aykırı olduğu,

İhale uhdesinde kalan isteklinin teklif geçerlilik süresinin dolduğu, ayrıca, idari şartnamede belirtilen geçici teminat süresinin eksik olduğu ve ihale uhdesinde kalan isteklinin teminat süresinin şartnamede belirtilen süreyi karşılamadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci ve 3 üncü iddialarına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adının “İdare Binası, Sosyal Tesisler ve Atölyeler Temizlik İşi” olarak belirtildiği,

19 uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği,

25.3 üncü maddesinde; “25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

a) Çalıştırılacak personele en az yürürlükteki asgari ücret tutarında ödeme yapılması,

b) 4857 sayılı İş Kanunu’nun 47 nci maddesi çerçevesinde, sözleşme başlangıç ve sözleşme bitim tarihleri arasındaki resmi ve dini bayram günleri çalıştırılacak olan 6 personele 5 (6 x 5= 30) gün tatil yapmayarak çalışmaları nedeniyle ayrıca çalışılan her gün için brüt asgari ücret üzerinden hesaplanan ücretin ödenmesi,

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

c) Yol Gideri: Çalışılacak gün sayısı kadar (26 gün x 1 Sefer Yol Gideri (Geliş-Gidiş) 2,00.-TL) 52,00-TL.

d) Yemek Gideri: Çalışılacak gün sayısı kadar (26 gün x 1 Öğün Yemek Bedeli 4,00.-TL) 104,00.-TL.

e) Giyecek Gideri: Giyecek gideri sadece ayni olarak öngörülebilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

f) İhale konusu işte kullanılacak olan ve yüklenici tarafından karşılanması istenen malzeme giderleri,

25.3.4. Diğer giderler:

g) İlaçlama (İhale konusu işte kullanılacak olan ve yüklenici tarafından karşılanması istenen malzeme gideri) teklif fiyata dahil olup, sözleşme süresince yukarıdaki (c), (d), (e), (f), (g) gider kalemlerinde artış olması halinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilecektir. Bu kalemler ile ilgili olası fiyat artışları Yüklenici’ye aittir. Bu gider kalemlerinin uygulanması ile ilgili hükümler Teknik Şartnamede yer almaktadır..__” düzenlemesinin bulunduğu,

25.5 inci maddesinde kısa vadeli sigorta kolları prim oranının % 1,0 olarak belirtildiği,

Şartnamenin 49 uncu maddesinden, işe sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 3 gün içinde başlanacağı ve işin süresinin 92 takvim günü olacağı,

Görülmüştür.

Teknik şartnamenin 2 nci maddesinde; “Kapalı alanlarda Zaralı ve Haşere Mücadelesi:… Sosyal Tesislere ait mahallere, ayda bir defa ilaçlama uygulaması yapılacaktır. İdare Binası, Sosyal Tesisler (Cendere Park, Yatakhane A-B, M. Çağrı Aydalga Eğitim Salonu, M. Yaşar Çevik Dinlenme Salonu, Karakuş Kafe, Kondisyon Salonu, Sauna ve Kültür Merkezi) ve Atölyeler içindeki bütün kapalı alanlar, depolar, arşivler, lavabolar (WC) ve idarece talep edilecek diğer yerlere sözleşme başlangıcından itibaren idarenin belirleyeceği zaman dilimlerinde genel ilaçlama yapılacaktır. İlaçlama idarece belirtilen zamanlarda koruyucu ve yok edici olarak yapılacak olup, gereken hallerde kesin sonuç alınana kadar ilaçlama uygulamalarına devam edilecektir…” düzenlemesi ,

“Temizlik ve İlaçlama Malzemeleri” başlıklı 4.1 inci maddesinde; “… İhale konusu hizmette yüklenici tarafından temin edilecek, aşağıdaki cins ve asgari oranda miktarları belirtilen ve sözleşme süresinde kullanılacak temizlik malzemelerinin tümü ihale başlama tarihi itibariyle idare yetkilisine teslim edilecektir…”

Kimyevi Ürünler {İlaçlama için)

15 Lt.

Çamaşır Makinesi Deterjanı

300 Kg.

Çamaşır Suyu - Kokulu

300 Kg.

4. Çamaşır Makinesi Yumuşatıcısı

300 Kg.

Çamaşır Makinesi Kireç Önleyici

90 Kg.

Çamaşır Leke Çıkarıcı

90 Kg.

Mintax Jel

30 Kg.

Cam Sil

300 Kg.

El Sabunu (Sıvı) (Beyaz, PH.5.5 Anti-Bakteriyel)

300 Kg.

E1 Sabunu (Köpük) (Kartuşlu) (500 Gr.'lık) (Beyaz, PH.5.5, Anti-Bakteriyel)

150 Kg.

Mini Sabun (20 Gr.' Iık) (Beyaz)

600 Adet

Lavabo Sabunu (Kokulu) (100 Gr.)

300 Adet

Banyo Sabunu (200 Gr.) (Beyaz)

300 Adet

Çöp Poşeti (Battal Boy) (Siyah, Hacim 50 litre, Kalınlık 19u. (mikron), Ağırlık 100 gr/Paket, Ebat: 65x80 cm)

300 Rulo

Çöp Poşeti (Küçük Boy)

90 Rulo

Ahşap Koruyucu ve Parlatıcısı

30 Kg.

Yer Cilası

15 Kg.

Kir ve Cila Sökücü

90 Kg.

WC Koku Giderici (Askılı)

150 Adet

Pisuar Koku Önleyici Tablet

90 Kg.

WC Temizleyici

150 Kg.

Kireç Sökücü

150 Kg.

Yüzey Temizleyici

150 Kg.

Cif Krem

150 Kg.

Tuvalet Kâğıdı (Beyaz, Çift Katlı, Yaprak Adedi 180 Yaprak / Rulo, Yaprak Boyutu 10.0 / 12.5 cm, Rulo Uzunluğu 22.32 m. Kağıt Gramajı 17.5 gr)

1.200 Rulo

Servis Peçete (100'lük) (Beyaz, Çift Katlı, Yaprak Boyut 33.0x33.0 cm. Paket İçi Adet 100, Ağırlık 0.200 gr.)

150 Paket

Dispanser Havlu (Z) (200'lük) (Beyaz, Çift Katlı, Yaprak adedi 200 Adet / paket, Yaprak Boyutu 23.5x24.0 cm.. Kağıt Gramajı 23 gr / metrekare)

2.100 Paket

Düzenlemesi, “Temizlik Ekipmanları” başlıklı 4.2 nci maddesinde; “Hizmetin yürütülmesinde kullanılacak ekipmanların cins ve miktarı aşağıda belirlenmiş olup, bu ekipmanlar işin başlamasıyla birlikte hizmet verilecek yerde hazır bulundurulacaktır.

Temizlik Kovası (18 Lt.)

10 Adet

Lavabo Fırça Takımı

10 Adet

WC Fırça Takımı

20 Adet

WC Maşradası (Beyaz)

20 Adet

MOP (Islak Aparatı Dâhil)

60 Takım

Yıkama ve Parlatma Pad'ı

20 Adet

Saplı Kıl Fırça-Oto Fırçası

30 Adet

Yer Çekçek

30 Adet

Çamaşır Leğeni (Beyaz)

10 Adet

Hortum (Beyaz)

50 Metre

Dimirli Bez (45x45 Cm.)

30 Adet

Mikrofiber Bez (40x40 Cm.)

30 Adet

Temizlik Süngeri (9x15 Cm.)

20 Adet

Faraş Takımı (Fırçalı) (Beyaz)

30 Takım

Bone (Bayan işçiler için)

5 Kutu

Eldiven (100' lük)

5 Paket

Teleskop (6 m.)

4 Adet

Merdiven (Metal-5 Basamaktı)

4 Adet

Paspas Arabası (Çift Kovalı-Presli)

10 Adet

Düzenlemesi, 6 ncı maddesinde ise; “6.1 Giyim: Yüklenici, sözleşme döneminde çalıştıracağı işçilerine idarenin de uygun görüşünü almak suretiyle;

1. İş Önlüğü : 1 Adet

2. Kauçuk tabanlı terlik (üstü kapalı): 1 Çift

3. kısa Boy Lastik Çizme : 1 Çift

Kıyafetleri temin edecektir…” düzenlemesi,

Bulunmaktadır. Öte yandan, ihale dokümanı kapsamında bulunan birim fiyat teklif cetveli standart formu aşağıdaki şekilde düzenlenmiştir.

Birimi

işçi sayısı

Ay/gün/saat

Temizlik Personeli (Asgari Ücret+Yol+Yemek)

kişi

3 AY

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç) 5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutan

Ulusal Bayram ve Genel Tatil

gün

Kimyevi Ürünler {İlaçlama için)

litre

Çamaşır Makinesi Deterjanı

300

Çamaşır Suyu - Kokulu

300

Çamaşır Makinesi Yumuşatıcısı

300

Çamaşır Makinesi Kireç Önleyici

Çamaşır Leke Çıkarıcı

Mintax Jel

Cam Sil

300

El Sabunu (Sıvı) (Beyaz, PH.5.5 Anti-Bakteriyel)

300

E1 Sabunu (Köpük) (Kartuşlu) (500 Gr.'lık) (Beyaz, PH.5.5, Anti-Bakteriyel)

150

Mini Sabun (20 Gr.' Iık) (Beyaz)

adet

600

Lavabo Sabunu (Kokulu) (100 Gr.)

adet

300

Banyo Sabunu (200 Gr.) (Beyaz)

adet

300

Çöp Poşeti (Battal Boy) (Siyah, Hacim 50 litre, Kalınlık 19u. (mikron), Ağırlık 100 gr/Paket, Ebat: 65x80 cm)

rulo

300

Çöp Poşeti (Küçük Boy)

rulo

Ahşap Koruyucu ve Parlatıcısı

Yer Cilası

Kir ve Cila Sökücü

WC Koku Giderici (Askılı)

adet

150

Pisuar Koku Önleyici Tablet

WC Temizleyici

150

Kireç Sökücü

150

Yüzey Temizleyici

150

Cif Krem

150

Tuvalet Kâğıdı (Beyaz, Çift Katlı, Yaprak Adedi 180 Yaprak / Rulo, Yaprak Boyutu 10.0 / 12.5 cm, Rulo Uzunluğu 22.32 m. Kağıt Gramajı 17.5 gr)

rulo

1.200

Servis Peçete (100'lük) (Beyaz, Çift Katlı, Yaprak Boyut 33.0x33.0 cm. Paket İçi Adet 100, Ağırlık 0.200 gr.)

paket

150

Dispanser Havlu (Z) (200'lük) (Beyaz, Çift Katlı, Yaprak adedi 200 Adet / paket, Yaprak Boyutu 23.5x24.0 cm.. Kağıt Gramajı 23 gr / metrekare)

paket

2.100

Temizlik Kovası (18 Lt.)

adet

Lavabo Fırça Takımı

adet

WC Fırça Takımı

adet

WC Maşradası (Beyaz)

adet

MOP (Islak Aparatı Dâhil)

takım

Yıkama ve Parlatma Pad'ı

adet

Saplı Kıl Fırça-Oto Fırçası

adet

Yer Çekçek

adet

Çamaşır Leğeni (Beyaz)

adet

Hortum (Beyaz)

metre

Dimirli Bez (45x45 Cm.)

adet

Mikrofiber Bez (40x40 Cm.)

adet

Temizlik Süngeri (9x15 Cm.)

adet

Faraş Takımı (Fırçalı) (Beyaz)

takım

Bone (Bayan işçiler için)

kutu

Eldiven (100' lük)

paket

Teleskop (6 m.)

adet

Merdiven (Metal-5 Basamaktı)

adet

Paspas Arabası (Çift Kovah-Presli)

adet

İş Önlüğü

adet

Kauçuk tabanlı terlik (üstü kapalı)

çift

Kısa Boy Lastik Çizme

çift

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç) 7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde; “İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü yer almaktadır.

Yönetmeliğin anılan maddesinden, ihale komisyonunca, yapılan değerlendirme neticesinde geçerli olduğu tespit edilen tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklilerin tespit edileceği ve tespit edilen bu tekliflerin reddedilmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere ilişkin olarak sorgulamaya tabi tutulacağı anlaşılmaktadır.

Öte yandan, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin tespitine ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinin 79.4 üncü alt maddesinde; “… Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması bulunmaktadır. İhale konusu iş de anılan Tebliğin 78 inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri kategorisine giren ihaleler arasında sayıldığından, inceleme konusu ihalede söz konusu Tebliğ açıklamasının tatbik edilmesi, başka bir ifadeyle, karsız yaklaşık maliyet tutarının altında teklif veren isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması, teklifleri anılan tutarın üzerinde olan isteklilerin ise sorgulamaya tabi tutulmaması gerekmektedir.

Yaklaşık maliyet hesabına dair belgeler incelendiğinde; karsız yaklaşık maliyetin 97.112,22 TL olduğu görülmüştür. Diğer taraftan, idari şartnamenin 25.3 üncü maddesinde yer alan teklif fiyata dahil diğer masraflar esas alınarak yapılan hesaplama neticesinde; % 3 sözleşme gideri ve genel gider ile yol gideri (2,00 TL/gün/kişi) ve yemek gideri (4,00 TL/gün/kişi) dâhil, giysi gideri hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamı 82.428,86 TL olarak hesaplanmıştır.

Yapılan incelemede, idarece anılan Tebliğ açıklamasına uygun olarak ihalede, karsız yaklaşık maliyet tutarının (97.112,22 TL) altında teklif vermiş olan başvuru sahibine ait 94.976,00 TL’lik son fiyat teklifinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, son fiyat teklifi (98.388,97 TL) karsız yaklaşık maliyet tutarının üzerinde olan ihale uhdesinde kalan istekliye ait teklifin ise sorgulanmadığı,

Başvuru sahibinin teklifine dair yapılan sorgulama neticesinde, isteklinin Tebliğin 79.4 üncü maddesi doğrultusunda verilen 3 iş günlük süre içerisinde açıklamasını vermemesi üzerine anılan Yönetmelik maddesi uyarınca başvuru sahibinin teklifinin reddedildiği görülmüştür.

Neticede, idarenin işlemlerinde mevzuata aykırı herhangi bir husus bulunmadığından, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibi 06.07.2011 tarihinde son fiyat tekliflerinin alınmasından sonra ihale komisyonu tarafından hazır bulunanlara açıklanan yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığını iddia etmektedir.

4734 sayılı Kanunun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasında; “Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,

b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir…” hükmü,

“İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinin birinci fıkrasında ise; “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır…” hükmü bulunmaktadır.

Anılan mevzuat hükümlerinden, ihale sürecindeki işlem ve eylemlerin hukuka aykırılığına ilişkin şikayet başvurularının, işlem ve eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre gerçekleştirilen ihaleler hariç 10 gün içerisinde idareye yapılması gerektiği, aksi takdirde başvuruların reddine karar verileceği anlaşılmaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri çerçevesinde

yapılan inceleme sonucunda; şikayetçi tarafından şikayet konusu hususun son fiyat tekliflerinin alındığı ve yaklaşık maliyetin açıklandığı 06.07.2011 tarihinde farkına varılmış olması gerektiği belirlenmiş olup, yaklaşık maliyete yönelik şikayet başvurusunun, en geç anılan tarihi izleyen 10 gün içinde (18.07.2011) idareye yapılması gerekirken, anılan tarih geçtikten sonra 25.07.2011 tarihinde yapıldığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yasal süresi içerisinde yapılmadığı anlaşılan iddiaya ilişkin başvurunun 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince süre yönünden reddedilmesi gerekmektedir.

3 ) Başvuru sahibinin 4 üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanunun “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40 ıncı maddesinde ihale komisyonunca gerekçeli olarak alınan komisyon kararının ihale yetkilisince beş iş günü içerisinde onaylanması veya gerekçesi belirtilmek kaydıyla iptal edilmesi gerektiği hüküm altına alınmıştır.

İhale komisyonu kararı incelendiğinde, anılan kararın 19.07.2011 tarihinde alındığı ve aynı gün ihale yetkilisi tarafından onaylandığı görülmüştür.

Öte yandan, isteklilere gönderilen kesinleşen ihale kararının bildirimine dair yazılarda ihale karar tarihi 05.07.2011, kararın onaylandığı tarih ise 19.07.2011 olarak yazılmıştır.

İhalede ilk fiyat tekliflerinin 05.07.2011, son fiyat tekliflerinin 06.07.2011 tarihlerinde alındığı, başvuru sahibinin 06.07.2011 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu ve anılan yazıda başvuru sahibine açıklamasını vermesi için üç iş günü süre tanındığı hususları dikkate alındığında, kesinleşen ihale kararının bildirilmesine dair yazılarda yer alan ihale komisyonu kararı tarihinin (05.07.2011) yanlış yazıldığı anlaşılmıştır. Gerçekten, idarece anılan yazılarda ihale karar tarihi olarak ihale komisyonu karar tarihi (19.07.2011) yazılması gerekirken sehven ilk fiyat tekliflerinin alındığı tarih (05.07.2011) yazılmıştır.

Netice itibariyle, yapılan inceleme neticesinde, ihale komisyonu kararının ihale yetkilisince yasal süresi içerisinde onaylandığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

4 ) Başvuru sahibinin 5 inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik şartnamenin 5 inci maddesinde ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak 22 personelin en az lise mezunu olmasının istenildiği görülmüş olup, başvuru sahibi şartnamedeki bu düzenlemeyi itirazen şikayet konusu yapmıştır.

Diğer taraftan, başvuru sahibi ihale dokümanını 04.07.2011 tarihinde satın almıştır.

a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,

b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,

karar verilir…” hükmü,

“İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinde ise; “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır…” hükmü bulunmaktadır.

Anılan mevzuat hükümlerinden, ihale dokümanında yer alan düzenlemelerin hukuka aykırılığına ilişkin şikayet başvurularının, dokümanın satın alındığı tarihten itibaren Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre gerçekleştirilen ihaleler hariç 10 gün içerisinde ve ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar idareye yapılması gerektiği, aksi takdirde başvuruların reddine karar verileceği anlaşılmaktadır. Dokümana yönelik şikayet başvurularının süresine ilişkin iki koşul bulunmakta olup, başvurunun kabul edilip esasının incelenmesine geçilebilmesi için her ikisinin de gerçekleşmesi gerekmektedir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri çerçevesinde

yapılan inceleme sonucunda; şikayetçi tarafından ihale dokümanına yönelik şikayet başvurusunun, en geç doküman satın alma tarihini (04.07.2011) izleyen 10 gün içinde (14.07.2011) ve ihale tarihinden (05.07.2011) üç iş günü öncesine kadar (29.06.2011) idareye yapılması gerekirken, anılan süreler geçtikten sonra 25.07.2011 tarihinde yapıldığı anlaşılmıştır.

Sonuç itibariyle, yasal süresi içerisinde yapılmadığı anlaşılan iddiaya ilişkin başvurunun 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince süre yönünden reddedilmesi gerekmektedir.

Başvuru sahibinin 6 ncı iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanunun “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56 ncı maddesinin ikinci fıkrasında; “Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8 inci maddesinin onuncu fıkrasında; “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “Kurum tarafından yapılacak işlemler” başlıklı 12 nci maddesinin ikinci fıkrasında da; “… İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz” açıklaması,

Yer almaktadır.

Yapılan incelemede; idareye yapılan şikayet başvurusunda başvuru sahibinin bu iddiaya yer vermediği tespit edilmiştir.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri gereğince itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvuru konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmayacağından, idareye şikayet başvurusunda yer verilmeyen bahse konu iddiaya ilişkin başvurunun reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

KİK Kararı: 2011/UH.II-2995

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin