KİK Kararı: 2011/UH.II-2974

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/060
Gündem No : 61
Karar Tarihi : 25.08.2011
Karar No : 2011/UH.II-2974
BAŞVURU SAHİBİ:
ETKEN BÜRO YÖNETİM DANIŞMANLIK HİZMETLERİ TURZ. VE İNŞ. SAN. DIŞ TİC. LTD. ŞTİ., NÖBETHANE CADDESİ ALİHAN İŞ MERKEZİ 29 KAT.2/4 34110 SİRKECİ İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Olimpiyat Oyunları Hazırlık ve Düzenleme Kurulu, Ataköy 4. Kisim Sonu Olimpiyatevi - 34158 ATAKÖY BAKIRKÖY/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/75359 İhale Kayıt Numaralı "Atatürk Olimpiyat Stadyumu elektrik, elektronik, ses, tesisat, mekanik ve benzeri işlerinin 27 kişilik teknik elemanın hizmeti sağlanarak 365 gün süresince bakımı, çalıştırılması, işletilmesi işi." İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

23.08.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[26.69].(0224)./2011-50Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

İstanbul Olimpiyat Oyunları Hazırlık ve Düzenleme Kurulutarafından 15.06.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Atatürk Olimpiyat Stadyumu Elektrik, Elektronik, Ses, Tesisat, Mekanik ve Benzeri İşlerinin 27 Kişilik Teknik Elemanın Hizmeti Sağlanarak 365 Gün Süresince Bakımı, Çalıştırılması, İşletilmesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Etken Büro Yönetim Danışmanlık Hizmetleri Turz. ve İnş. San. Dış Tic. Ltd. Şti.’nin 25.07.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibinin 10.08.2011tarih ve 37277sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.08.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale konusu işin süresinin 365 gün olması nedeniyle iş hukuku mevzuatına göre kıdem tazminatı ayrılması gerekeceğinden istekliler tarafından ihale konusu işin ifasında çalıştırılacak 27 personel için 43.723,92 TL kıdem tazminatı tutarı öngörülmesi gerektiği, bu çerçevede söz konusu ihalede asgari işçilik maliyetinin kıdem tazminatı ve % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderler de dahil olmak üzere 870.866,92 TL’ye tekabül ettiği, bu tutarın altında teklif veren isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihaleye ait idari şartnamenin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu hizmetin adının; “Atatürk Olimpiyat Stadyumu elektrik, elektronik, ses, tesisat, mekanik ve benzeri işlerinin 27 kişilik teknik elemanın hizmeti sağlanarak 365 gün süresince bakımı, çalıştırılması, işletilmesi” olarak belirtildiği,işin miktarı ve türü 2.1.(b) maddesinde;

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Bilgi İşlem ve Zayıf Akım Sorumlusu

Ay

1,00

12,00

2

Teknisyen-Tekniker

Ay

12,00

12,00

3

Düz İşçi

Ay

14,00

12,00

Şeklinde belirlendiği,

Anılan şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.3 üncü maddesinde;

“25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Vasıflı Personele ödenecek ücret;

Bilgi işlem uzmanı olarak istihdam edilecek bir personel için; 28/12/2010 tarih ve 2010/1 Karar nolu kararla, Asgari Ücret Tespit Komisyonunca, 16 yaşından büyükler için 1/1/2011-30/6/2011 tarihleri arasında tespit edilmiş olan brüt asgari ücretin %212,62 fazlası brüt ücret olarak ödenecektir, teklif fiyata dâhildir. Tekniker ve teknisyen olarak istihdam edilecek 12 personel için 28/12/2010 tarih ve 2010/1 Karar nolu kararla, Asgari Ücret Tespit Komisyonunca, 16 yaşından büyükler için 1/1/2011-30/6/2011 tarihleri arasında tespit edilmiş olan brüt asgari ücretin %144,44 fazlası brüt ücret olarak ödenecektir teklif fiyata dâhildir. Düz işçi ve sekreter olarak istihdam edilecek 14 kişi için 28/12/2010 tarih ve 2010/1 Karar nolu kararla, Asgari Ücret Tespit Komisyonunca, 16 yaşından büyükler için 1/1/2011-30/6/2011 tarihleri arasında tespit edilmiş olan brüt asgari ücretin %60,70 fazlası brüt ücret olarak ödenecektir teklif fiyata dahildir.

Resmi ve dini bayram ile yılbaşı günü, genel tatil günlerinde çalışma yapılmayacaktır. Fazla çalışma öngörülmemektedir.

25.3.2.Yemek, yol ve giyecek bedelleri

Çalıştırılacak personele; yemek, yol, bedelleri nakdi olarak ödenecektir ve bordroda gösterilecektir. Karşılanacak yemek ve yol için aylık gün sayısı 22’dir. Bir günlük yol bedeli brüt: 9-TL’dir, Bir günlük yemek bedeli brüt: 8-TL’dir. Çalıştırılacak personele verilecek giyeceklerin bedeli ayni olacaktır. Her bir işçiye sözleşme süresince verilecek giyim eşyasının cinsi, nevi ve adedi Teknik Şartnamede belirtilmiştir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İlgili Sigorta Müdürlüğünden alınan yazı ile tespit edilmiş kısa vadeli sigorta kolları prim oranı; tehlike sınıfı 5, prim nispeti 3’tür.” düzenlemesinin,

48.3 üncü maddesinde ise;“İşin süresi 365 (üçyüzaltmışbeş) gündür.” düzenlemesinin yer aldığı,

Görülmüştür.

Söz konusu ihaleye ilişkin teknik şartnamenin 5 inci maddesinde ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin yüklenici tarafından karşılanacağı ifade edilmiş ve giyim eşyasının niteliği ve sayısı; “ Erkek personeller İçin (Bir kişi için belirtilmiştir tüm erkek personellere verilecektir) yazlık 1 adet pantolon-gabardin kumaş,1 adet gömlek –pamuklu kumaş,1 çift ayakkabı-vidala deri termoneolit taban, siyah renkli,1 adet t-shirt-penye; kışlık 1 adet kaban proteks içi polar,1 adet pantolon-asgari %50 yün kumaş,1 adet gömlek-asgari %70 yün kumaş,1 adet bere-yün,1 adet iş tulumu-pamuklu,1 adet bot-vidala deri dikişli lastik taban içi yünlü siyah renkli.

Bayan bir kişi için; yazlık 1 adet takım-pamuklu,1 adet ayakkabı-vidala deri, termoneolit taban, siyah renkli, bayan ayakkabısı; kışlık 1 adet hostes takım-asgari %50 yünlü,1 adet yarım çizme-vidala deri, içi yünlü, siyah renkli, bayan yarım çizme.” şeklinde belirlenmiştir.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde; başvuruya konu ihaleye verilen 4 teklifin ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak değerlendirildiği, isteklilere gönderilen 20.06.2011 tarihli yazıda, “ …teklif edilen bedelin yaklaşık maliyete göre aşırı düşük teklif olarak değerlendirildiği, bu nedenle teklifte yer alan bileşenlerin hangi avantajlı koşullar ve yöntemlerle gerçekleştirileceği hususunun, özellikle giyim ile ilgili açıklamaların 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi ile Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesi doğrultusunda ayrıntılı,yazılı ve belgeli olarak sunulması gerektiği” belirtilerek aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulmasının istenildiği, isteklilerce sunulan açıklamaların ihale komisyonunca yeterli görülerek ihalenin en düşük teklifi sunan Uzmanlar Temizlik Nak. İnş. ve Yemek Ür. Hiz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

“İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“79.1.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

…

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında m meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.” açıklaması,

Yer almaktadır.

İdari şartnamenin yukarıda anılan 25 inci maddesinde belirtilen teklif fiyata dahil giderler esas alınarak, Kamu İhale Kurumunun işçilik hesaplama modülünde yapılan hesaplamada; (giyim gideri hariç, % 3 sözleşme giderleri ve genel giderler dahil olmak üzere) teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti tutarının 819.574,62 TL’ye tekabül ettiği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından ihale konusu işin süresinin 365 gün olması nedeniyle işin ifasında çalıştırılacak 27 personel için ayrılması gereken 43.723,92 TL’lik kıdem tazminatı tutarının % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderlerin yanı sıra asgari işçilik maliyeti hesabına dahil edilmesi gerektiği iddia edilmekte ise de; Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda aktarılan 79.1 ve 79.2 nci maddeleri gereğince, amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin % 3 oranında sözleşme gideri ve genel giderler içerisinde değerlendirilmesi gerektiği açık olduğundan, söz konusu iddia yerinde görülmemiştir.

Diğer yandan; ihale üzerinde bırakılan istekli olan Uzmanlar Temizlik Nak. İnş. ve Yemek Ür. Hiz. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; anılan isteklinin 824.172,00 TL’lik teklif bedeli ile asgari işçilik maliyetinin karşılandığı, teknik şartnamede öngörülen giyim giderini tevsik etmek üzere Topaloğlu İş Elbiseleri San. Tic. Ltd. Şti.’nden alınmış fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu teklifin Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.5 inci maddesinde yer alan ibare yazılarak serbest muhasebeci mali müşavir tarafından imzalanıp, kaşelendiği görülmüştür.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Alfatek İletişim Tek. Hiz. Elkr. Lojis. En. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Peytem Sosyal Hizmetler Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde ise; bahse konu isteklinin 826.383,60 TL’lik teklif bedeli ile asgari işçilik maliyetinin karşılandığı, giyim giderini tevsik etmek üzere Güven İş Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti.’den alınmış proforma faturanın sunulduğu, proforma faturanın Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda anılan 79.4.2.4 üncü maddesinde yer alan ibareyi içerdiği ve serbest muhasebeci mali müşavir tarafından onaylandığı tespit edilmiştir.

Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan an avantajlı ikinci teklif sahibinin tekliflerinin % 3 sözleşme ve genel giderler dahil olmak üzere asgari işçilik maliyetini karşıladığı ve aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun sunulduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi