KİK Kararı: 2011/UH.II-2861

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/059
Gündem No : 38
Karar Tarihi : 22.08.2011
Karar No : 2011/UH.II-2861
BAŞVURU SAHİBİ:
ÖZEFE ÖZEL GÜVENLİK VE EĞİTİM HİZ. LTD. ŞTİ., 7 EYLÜL MAH. ESKO İŞ MERKEZİ C BLOK KAT: 1 NO:2 AYDIN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
SGK AYDIN İL MÜDÜRLÜĞÜ, Ramazanpaşa Mah. Hükümet Bul Nu:62 Aydın

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/57193 İhale Kayıt Numaralı "01.07.2011 - 31.12.2012 Tarihleri Arasında 18 Aylık 12 Kişilik Silahsız Özel Güvenlik Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

10.08.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[20.17].(0218)./2011-43Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

SGK Aydın İl Müdürlüğütarafından 16.05.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “01.07.2011 - 31.12.2012 Tarihleri Arasında 18 Aylık 12 Kişilik Silahsız Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Özefe Özel Güvenlik ve Eğitim Hiz. Ltd. Şti.’nin 01.06.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 06.06.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 16.06.2011tarih ve 29366sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.06.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. İhale üzerinde bırakılan istekli Cihan Özel Güv. Eğt. Hizm. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan ve Devalp Teksitil Elek. İnş. San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 18.05.2011 tarihli proforma fatura ile faturaya dayanak teşkil eden maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının düzenlenmesine esas faturaların birer örneğinin, maliyet satış tespit tutanağında yer alan beyanlar ile faturalar arasındaki uyumsuzluğun incelenmek üzere ilgilinin bağlı bulunduğu Basmane Vergi Dairesine (İzmir) gönderilmesine,

3. Düzenlemiş olduğu maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarında çelişkili ve gerçeğe aykırı bilgilere yer veren İzmir Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler Odasına 3907 sicil numarası ile kayıtlı Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Fatih Mehmet Bulgurcu hakkında gerekli incelemenin yapılmasını teminen, konunun Türkiye Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler ve Yeminli Mali Müşavirler Odaları Birliği’ne (TÜRMOB) bildirilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;Başvuru konusu işin Kamu İhale Kurulunun 14.02.2011 tarih ve 2011/UH.III-695 sayılı kararı ile iptal edilen 2010/545103 İKN’li ihaleden sonra tekrar ihale edildiği, anılan Kamu İhale Kurulu kararında Cihan Özel Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında sunduğu belgelerin gerçek verileri yansıtmadığı belirtilerek Kemeraltı İzmir Vergi Dairesi ile Türkiye Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler ve Yeminli Mali Müşavirler Odaları Birliğine bildirim yapılmasına karar verildiği, taraflarınca Aydın Cumhuriyet Savcılığına suç duyurusunda bulunulduğu, başvuru konusu ihalede de ihalenin Cihan Özel Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.’nin üzerinde bırakıldığı, söz konu firmanın aşırı düşük teklif açıklamasında sunduğu giyim maliyetini tevsik amacıyla sunduğu belgelerin Kamu İhale Kurulu tarafından iptal edilen ihale tespit edildiği üzere gerçek verileri yansıtmayacağı, uyumsuzlukların/hataların tespit edilebileceği, tedarikçi firmanın iptal edilen ihalede ismi geçen firma olması halinde belge güvenirliği konusunda tereddüt oluşacağı bu kapsamda anılan istekli tarafından giyim bedelini tevsik amacıyla sunulan belgelerden;

a) Proforma fatura veya fiyat teklifinin teknik şartnamenin 26 ncı maddesinde belirtilen giyim malzemelerinin tamamını karşılamadığı,

b) Proforma fatura veya fiyat teklifine dayanak teşkil eden maliyet satış tutarı tespit tutanaklarının Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu ve alt fıkralarında açıklanan şekil şartlarını taşımadığı ve gerçek bilgileri yansıtmadığı,

c) Proforma fatura veya fiyat teklifinde yer alan giyim malzemelerine ait birim satış tutarlarının; maliyete dayalı açıklama yapılmış ise maliyet/ satış tutarı tespit tutanağında yer alan ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında, satışlar üzerinden açıklama yapılmış ise maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80 altında olduğu,

d) Maliyet satış tutarı tespit tutanaklarının tedarikçinin ihale tarihi itibariyle son geçici vergi beyanname dönemine ait alış ve satış faturaları üzerinden tanzim edilmesi gerekirken, düzenlenen proforma veya fiyat teklifinin maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetleri karşılamadığı, Kamu İhale Kurulu tarafından iptal edilen bir önceki ihalede olduğu gibi gerçek bilgileri yansıtmayan belge kullanıldığı,

Ayrıca, istekli tarafından özel güvenlik mali sorumluluk sigorta gideri için öngördüğü bedeli tevsik etmek amacıyla kullandığı fiyat teklifinin süre/fiyat bakımından teklif edilen bedeli ve süreyi karşılamadığı, aynı zamanda Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.23 üncü maddesinde yer alan düzenlemeler bakımından eksik belge kullanıldığı,

İddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinin (a) bendinde işin adı; “ 01.07.2011 - 31.12.2012 Tarihleri Arasında 18 Aylık 12 Kişilik Silahsız Özel Güvenlik Hizmeti Alımı ” olarak belirtilmiş ve idari şartnamenin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19 uncu maddesinde isteklilerin tekliflerini her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat teklif şeklinde verecekleri düzenlenmiştir.

Anılan şartnamenin 48 inci maddesinde işin süresi 550 gün olarak belirtilmiş ve sözleşme tasarısında işe başlama tarihi 01.07.2011 ve işi bitirme tarihi 31.12.2012 olarak düzenlenmiştir.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “ 25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücretin % 25? fazlası ödeme yapılması öngörülmüştür.

İhale konusu hizmete ait sözleşme süresi içinde Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde vardiyalı çalışan 6 personel toplam (6X23,5=141) gün görev yapacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemek ücreti bürüt 6,38 TL üzerinden 22 günlük 140,36 TL. Yol giderleri bürüt 4,19 TL üzerinden 22 günlük 92,18 TL nakit olarak ödenecektir. Her bir özel güvenlik görevlisine, Teknik Şartname çerçevesinde ayni olarak verilmesi öngörülen 5188 Sayılı Kanun ve İkincil Mevzuatı hükümlerine uygun giyim maliyeti ile ayakkabı bedeli teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

Özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu hizmetin yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 1 (yüzde bir)?dir.” düzenlemesi (EK:6),

Teknik şartnamenin “Özel Güvenlik Görevlilerine Verilecek Giyim Malzemesi” başlıklı 26 ncı maddesinde; “a) Yüklenici, çalıştıracağı elemanlarına yazlık ve kışlık olmak üzere Tablo:1’de belirtilen giyim malzemelerini tam ve eksiksiz olarak kullandıracaktır.

…

NO

MALZEMENİN CİNSİ

MİKTAR

HER BİR YIL İÇİN PERSONEL MİKTARI KADAR TEMİN EDİLECEK

YAZLIK KIYAFETLER

1

Pantolon

2 adet

2

Gömlek

2 adet

3

Özel güvenlik görevlisi kepi

1 adet

4

Çorap

2 çift

5

Yazlık ayakkabı

1 çift

6

Kemer

1 adet

HER BİR YIL İÇİN PERSONEL MİKTARI KADAR TEMİN EDİLECEK

KIŞLIK KIYAFETLER

1

Kışlık Pantolon

2 Adet

2

Kışlık Gömlek

2 adet

3

Kazak

1 adet

4

Mont

1 adet

5

Kravat

2 adet

6

Çorap

2 çift

7

Kışlık ayakkabı

1 çift

Aydın Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünde Bulundurulacak

( İhtiyaç Halinde Kullanılmak Üzere )

1

Yağmurluk

1 adet

“ düzenlemesi,

Yer almaktadır.

İdari şartnamenin teklif fiyata dahil giderler başlıklı maddesinde yer alan düzenlemeler uyarınca, KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden yapılan hesaplama neticesinde, giyim hariç asgari işçilik maliyetinin 336.168,93 TL olduğu anlaşılmıştır.

Başvuruya konu ihaleye 4 istekli tarafından teklif verildiği, idare tarafından ilk oturumda Göktürkler1 Güv. Hiz. Tic. Ltd. Şti. ‘nin sunmuş olduğu geçici teminat mektubunun yeterli olmadığının tespit edildiği, geçerli teklif olarak belirlenen isteklilerden karsız yaklaşık maliyetin altında teklif veren Özkul Özel Güv. ve Eğ. Hizm. Ltd. Şti. ve Cihan Özel Güv. ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti.’nden 16.05.2011 tarihi yazılar ile giyim ve özel güvenlik mali sorumluluk sigortasına ait açıklayıcı belgelerin talep edildiği görülmüştür. Söz konusu istekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında sunulan belgelerin idare tarafından değerlendirilmesi neticesinde, 23.05.2011 tarihli ihale komisyonu kararı ile; Özkul Özel Güv. ve Eğ. Hizm. Ltd. Şti.’nin giyim bedeline ilişkin sunmuş olduğu belgelerin teknik şartnamenin 26 ncı maddesine aykırı olarak 1 yıl üzerinden düzenlendiği ve anılan maddede belirtilen yağmurluk maliyetinin belgelendirilmediği tespit edildiğinden söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve ihalenin, açıklaması uygun bulunan Cihan Özel Güv. Eğt. Hizm. Tic. Ltd. Şti.’nin üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “ 79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

….

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.

79.4.2.17. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir.

79.4.2.18. İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

…

79.4.2.23. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.

Özel güvenlik hizmetinin kampüs gibi belirli bir alan içerisinde yerine getirilmesi ve güvenlik için bir araca gerek duyulması halinde, bu aracın akaryakıt ve diğer maliyetleri önemli teklif bileşeni olarak kabul edilmeyecektir.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir… ” açıklaması yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan Cihan Özel Güvenlik ve Eğitim Hizm. Ltd. Şti. tarafından aşağıdaki tabloda yer verildiği şekilde teklif bileşenlerine ait fiyatların belirlendiği anlaşılmıştır;

İş kalemi

Toplam TL

Güvenlik Personeli Yasal Maliyeti (Asgari Ücretin %25 Fazlası)

330.318,00

Güvenlik Personeli Bayram ve Resmi Tatil Yasal Maliyeti

5.855,73

Giyim Maliyeti

2.836,00

Özel Güvenlik ve Mali Sorumluluk Sigortası Tutarı

189,00

Kar

81,08

Toplam TL

339.279,81

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında sunmuş olduğu bilgi ve belgelerin incelenmesi neticesinde;

Giyim bedeline ilişkin olarak Devalp Teksitil Elek. İnş. San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş proforma faturanın ve eki maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Ek-O.5) sunulduğu,

Özel güvenlik mali sorumluluk sigortası giderini tevsik amacıyla Işık Sigorta Ankara Bölge Müdürlüğünden alınmış fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifini hazırlayan firma tarafından anılan fiyat teklifinin poliçeleşmesi halinde mevcut poliçeyi vade bitiminde itibaren 6 ay süreli uzatılacağına ilişkin taahhüt sunulduğu,

Anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından özel güvenlik mali sorumluluk sigorta giderinin Kamu İhale Genel Tebliği açıklamalarına uygun olarak tevsik edildiği sonucuna varılmıştır.

Giyim malzemeleri için sunulan ve serbest muhasebeci mali müşavir Fatih Mehmet Bulgurcu tarafından kaşelenip imzalanan 18.05.2011 tarihli proforma fatura üzerinde; anılan kamu İhale Genel Tebliğ maddesinde belirtilen; “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim. ” veya “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim. ” ibaresinin yer almadığı, proforma fatura ekinde, her sayfası SMMM tarafından onaylı maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, bu tutanakta giyim malzemelerine ilişkin hem ağırlıklı ortalama birim maliyetlerine hem de ağırlıklı ortalama birim satış tutarlarına yer verilerek açıklama yapıldığı, proforma faturada yer alan her bir malzeme için birim fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarları ile ağırlıklı ortalama birim maliyetlerin birbiri ile uyumlu olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvurusunda yer verdiği 14.02.2011 tarih ve 2011/UH.III-695 sayılı Kurul Kararında; “ 1) Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

2) İhale üzerinde bırakılan istekli Cihan Özel Güv. Eğt. Hizm. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan ve Redi Tekstil İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 14.12.2010 tarihli 2 adet proforma fatura ile faturaya dayanak teşkil eden maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının birer örneğinin, ilgilinin bağlı bulunduğu Kemeraltı Vergi Dairesine (İzmir) gönderilmesine,

3) Düzenlemiş olduğu maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarında çelişkili ve gerçeğe aykırı bilgilere yer veren İzmir Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler Odasına 7994 sicil numarası ile kayıtlı Serbest Muhasebeci Mali Müşavir M. Şahin Yılmaz hakkında gerekli incelemenin yapılmasını teminen, konunun Türkiye Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler ve Yeminli Mali Müşavirler Odaları Birliği’ne (TÜRMOB) bildirilmesine, ” karar verildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin giyim bedelini tevsik amacıyla sunduğu belgelerin anılan Kurul Kararında tespit edildiği şekilde gerçeği yansıtmayacağı, uyumsuzlukların/ hataların tespit edilebileceği, tedarikçi firmanın iptal edilen ihalede tespit edilen firma olması halinde de belge güvenirliği konusunda tereddüt oluşacağı iddia edilmektedir.

Cihan Özel Güv. ve Eğt. Hiz. Ltd. Şti.’nin giyim bedelini tevsik amacıyla ihaleye sunduğu proforma faturayı düzenleyen firmanın, anılan Kurul Kararında belirtilen firma olmadığı anlaşılmıştır. Diğer taraftan, ilgili iddiaya yönelik olarak 07.07.2011 tarih ve 2011/2182 sayılı yazı ile ilgili serbest muhasebeci mali müşavirden Devalp Teks. Elektrik İnş. San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin düzenlediği 18.05.2011 tarihli proforma faturada yer alan bedelleri tevsik amaçlı düzenlenen ve ilgili serbest muhasebeci mali müşavir tarafından onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağına dayanak teşkil eden faturalar talep edilmiştir.

04.08.2011 tarih ve 2269 sayılı yazı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.08.2011 tarihli cevap yazısında; “tarafımdan düzenlenen proforma fatura ve maliyet /satış tutarı tespit tutanağına dayanak teşkil eden faturalar dilekçe ekinde bilginize sunulmuştur.” ifadesine yer verilmiştir.

Yapılan incelemede anılan yazı ekinde Kuruma gönderilen faturaların satış değil alış faturaları olduğu, söz konusu faturalardan yalnızca Atakom Turz. Gıda Teks. İnş. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 26.02.2011 tarihinde düzenlenmiş 2 adet faturanın son geçici vergi beyanname dönemine ait olduğu görülmüştür. Bu durumda, ilgili serbest muhasebeci mali müşavir tarafından beyan edilmesine karşın proforma fatura düzenleyen mükellefin, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında satışlar üzerinden açıklama yapılmasına olanak verecek şekilde, incelemeye konu ihalede son geçici vergi beyanname dönemi olan Ocak-Şubat-Mart 2011 dönemine ait satış faturalarının bulunmadığı görülmüştür. Ayrıca, ilgili serbest muhasebeci mali müşavir tarafından son geçici vergi beyanname döneminde 153 ticari mallar hesabında bulunan kayıtlarda yer aldığı beyan edilen toplam tutarı 336 TL olan 12 çift yazlık ayakkabı ve 12 çift kışlık ayakkabının alış faturasının 01.07.2011 tarihli olduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, giyim giderine ilişkin olarak ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu proforma faturada, anılan Tebliğ maddesinde öngörülen ağırlıklı ortalama birim satış tutarına veya ağırlıklı ortalama birim maliyete ilişkin ibarenin yer almadığı, proforma fatura ekinde sunulan maliyet satış tespit tutanaklarında yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarları ile 153 Ticari Mallar Hesabında bulunan kayıtlara ilişkin bilgilerin gerçeği yansıtmadığı anlaşılmış, bu nedenle ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında sunmuş olduğu açıklamaların uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. İhale üzerinde bırakılan istekli olan Cihan Özel Güv. Eğt. Hizm. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan ve Devalp Tekstil Elek. İnş. San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen 18.05.2011 tarihli proforma fatura ile faturaya dayanak teşkil eden maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının birer örneğinin ilgilinin bağlı bulunduğu İzmir Basmane Vergi Dairesine gönderilmesi suretiyle maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan beyanlar ile faturalar arasındaki uyumsuzluğun bildirilmesine,

3. Düzenlemiş olduğu maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarında çelişkili ve gerçeğe aykırı bilgilere yer veren İzmir Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler Odasına 3907 sicil numarası ile kayıtlı Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Fatih Mehmet Bulgurcu hakkında gerekli incelemenin yapılmasını teminen, konunun Türkiye Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler ve Yeminli Mali Müşavirler Odaları Birliği’ne (TÜRMOB) bildirilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi