KİK Kararı: 2011/UH.II-2857

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/059
Gündem No : 27
Karar Tarihi : 22.08.2011
Karar No : 2011/UH.II-2857
BAŞVURU SAHİBİ:
ANKARA İMAR PLANLAMA HARİTA İNŞ. MÜH. TURZ. SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ., ULUSOY PLAZA, KIZILIRMAK MAH., 53. CAD., 1450. SOK., No:9/15, ÇUKURAMBAR, ÇANKAYA / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
ILGIN BELEDİYESİ BAŞKANLIĞI FEN İŞLERİ MÜDÜRLÜĞÜ, AYVATDEDE MAH., ÇAVUŞOĞLU CAD., No:2, 42600, BALGAT / ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/114451 İhale Kayıt Numaralı "KENTSEL DÖNÜŞÜM PROJESİ" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

18.08.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[26.42].(0199)./2011-60Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Ilgın Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğütarafından 29.07.2011 tarihinde pazarlık usulüile yapılan “Kentsel Dönüşüm Projesi” ihalesine ilişkin olarak Ankara İmar Planlama Harita İnş. Müh. Turz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 03.08.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.08.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 09.08.2011tarih ve 37027sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.08.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; teknik şartnamenin 5 ve 6 ncı maddelerinde, “olması gereken teknik personel” ve “olması gereken teknik donanım” ile ilgili düzenleme yapıldığı, ancak ihale üzerinde bırakılan firmanın teklif dosyasında teknik personel ve teknik donanım ile ilgili belgelerin bulunmadığı; teknik donanım ile ilgili olarak idarece şikâyet başvurusuna verilen cevapta, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesinin dayanak olarak gösterildiği, ancak söz konusu maddeye göre ihale dokümanında düzenleme yapılması durumunda makine-ekipmana ait belgelerin teklif kapsamında sunulması gerektiğinin belirtildiği, söz konusu maddede ifade edildiği üzere, teknik şartnamede teknik ekipmanla ilgili bir düzenlemenin yapıldığı ve bundan dolayı zikredilen ekipmana ait belgelerin teklif dahilinde sunulmasının zorunlu olduğu, buna karşın ihale uhdesinde bırakılan firmanın teklif dosyasından ne teknik personel ne de teknik ekipmanla ilgili herhangi bir belgenin bulunduğu, belirtilen sebeplerden ihalenin firmaları üzerinde bırakılması veya iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesine göre, ihale konusu iş, 9,86 Ha alanda kentsel dönüşüm projesi yapımı işidir.

Aynı şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 5 nci fıkrasında yalnızca iş deneyim belgesi ile benzer iş tanımı hakkında düzenleme yapıldığı, teknik personel veya makine-ekipmana yönelik bir düzenlemeye ise söz konusu maddede yer verilmediği görülmektedir.

İddia konusu hususla ilgili olarak, teknik şartnamenin “Olması gereken teknik personel” başlıklı 6 ncı maddesinde bulunan tabloda, iki harita mühendisi, bir mimar, bir inşaat mühendisi ve iki bilgisayar operatörü teknik personel olarak belirtilmiştir.

Teknik şartnamenin “Olması gereken teknik donanım” başlıklı 7 nci maddesinde bulunan tabloda ise, en az bir adet GNSS alıcısı, en az bir adet elektronik total station, en az üç adet bilgisayar, en az bir adet A4 yazıcı, en az bir adet A3 yazıcı, en az bir adet plotter, en az bir adet dijital fotoğraf makinesi ve en az bir adet araç sayılmıştır. Bahsi geçen maddede, işin ifası sırasında kullanılması gereken asgari cihaz sayısının belirtildiği görülmektedir.

Konuyla ilgili olarak, ihale üzerinde bırakılan firmanın teklif dosyasında teknik personel taahhütnamesi ile teknik donanım taahhütnamesi bulunmaktadır.

Başvuru sahibi firmanın teklif dosyasında ise teknik personel listesi ve bu listede adı geçen personele ilişkin diploma, oda sicil kayıt belgesi, kurs bitirme belgesi, sigortalı hizmet listesi gibi belgelere ek olarak araç, gereç ve ekipman listesi ile listedeki malzemelere ilişkin çeşitli tarihlerde düzenlenmiş fatura suretleri yer almaktadır.

Ancak, teknik şartnamede, teklif verme aşamasında teknik personel ve teknik donanıma ilişkin herhangi bir belgelendirmenin yapılacağına dair bir düzenleme bulunmamaktadır.

İdari şartnamenin de, ne “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde ne de başka bir maddesinde teknik personel ve teknik donanıma ilişkin belgelendirme yapılması gerektiğine veya bu hususların yeterlik kriteri olarak belirlendiğine dair bir düzenleme mevcuttur.

İhale işlem dosyasında bulunan, 29.07.2011 tarihinde saat 10:35’de düzenlenen Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında, ihale komisyonu tarafından kontrolü yapılan evrak arasında, teknik personel ve/veya teknik donanıma ilişkin bir belge yer almamaktadır.

İddia konusu hususla ilgili olarak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Personel durumuna ilişkin belgeler” başlıklı 40 ıncı maddesinde; “(1) İhale konusu işin niteliği esas alınarak, çalıştırılması öngörülen personelin sayısı ve nitelikleri dokümanda belirtilir. Ancak, idare tarafından ihaleye katılım ve yeterlik kriteri olarak, personel çalıştırıldığına, çalıştırılacağına veya personelin sayısı ya da niteliklerine ilişkin belge istenemez.

(2) Çalıştırılacak personelin nitelikleri ve deneyim süresi ile bunları tevsik edecek belgelere ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılır. Asgari deneyim süresi öngörülmesi halinde, bu süre bir yıldan az beş yıldan fazla olmamak üzere idare tarafından belirlenir. Deneyim süresi mezuniyet tarihi esas alınarak mezuniyete ilişkin belge ile tevsik edilir. Personelin niteliğini ve deneyim süresini gösteren belgeler sözleşmenin imzalanmasının ardından işe başlanmadan önce yüklenici tarafından idareye sunulur.” hükmü,

Mezkûr Yönetmeliğin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler ve kapasite raporu” başlıklı 41 inci maddesinde; “(1) İşin yapılabilmesi için gerekli görülen makine, teçhizat ve diğer ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verilir. Makine, teçhizat ve ekipman için kendi malı olma şartının aranmaması esastır. Ancak idare, işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için adaya veya istekliye ait olmasını gerekli gördüğü makine, teçhizat ve diğer ekipmanı yeterlik kriteri olarak belirleyebilir. Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.

(2) Adayın veya isteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş veya amortisman defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı ya da yeminli mali müşavir raporu veya serbest muhasebeci mali müşavir raporu ile tevsik edilir…” hükmü yer almaktadır.

Zikredilen Yönetmelik hükümleri doğrultusunda bir değerlendirme yapıldığında, başvuru konusu ihaleye ait teknik şartnamenin 6 ncı maddesinde, ihale konusu işin ifasında çalıştırılması öngörülen personelin sayısı ve meslek grupları belirtilmesine karşın, anılan Yönetmeliğin yukarıda aktarılan 40 ıncı maddesinin birinci fıkrasına uygun olarak, ihale dokümanında personel çalıştırıldığına, çalıştırılacağına veya personelin sayısı ya da niteliklerine ilişkin belge istenmediği belirlenmiştir.

Başvuru konusu ihaleye ait teknik şartnamenin 7 nci maddesinde ise, yukarıda belirtildiği üzere, teknik donanıma ilişkin bir düzenleme yapılmış ve ihale konusu işin ifasında kullanılması talep edilen asgari sayıda makine-ekipman sayılmış, ancak söz konusu makine-ekipmanın niteliklerine ilişkin ayrıntılı bir düzenlemeye yer verilmemiştir.

Başvuru sahibi firma, itirazen şikâyet dilekçesinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41 inci maddesinin birinci fıkrasında geçen “… Bu durumda, makine, teçhizat ve diğer ekipmanın, teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.” cümlesine atıfta bulunarak, ihale dokümanında teknik ekipmanla ilgili bir düzenleme yapılmış olması sebebiyle bu ekipmana ilişkin belgelerin teklif kapsamında sunulması gerektiğini iddia etmektedir.

Ancak, yukarıda görüleceği üzere, söz konusu Yönetmelik hükmünün tamamı dikkate alındığında, işin yapılabilmesi için gerekli görülen makine-ekipmanın sayısına ve niteliğine dokümanda yer verileceği; işin niteliğinin gerektirdiği hallerde, ihale konusu işin yapılabilmesi için istekliye ait olması gerekli görülen makine-ekipmanın yeterlik kriteri olarak belirlenebileceği ve bu durumda, makine-ekipmanın teknik kriterlerine yönelik olarak dokümanda düzenleme yapılmış ise, bu niteliğe yönelik belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulmasının zorunlu olduğu izah edilmektedir.

Başvuru konusu ihalede ise, teknik şartnamede belirtilen teknik donanıma idari şartnamede yeterlik kriteri olarak yer verilmediği gibi, zikredilen donanımın niteliklerine, teknik özelliklerine ilişkin bir belirleme yapılmamış, sadece kullanılması talep edilen cihazların genel isimleri ve asgari sayıları belirtilmiştir.

Konu ile ilgili olarak, Kamu İhale Kanununun “Şartnameler” başlıklı 12 nci maddesinde; “…İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır.

Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir. Belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilmeyecektir…” hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yeterliğin belirlenmesinde uyulacak ilkeler” başlıklı 29 uncu maddesinde;“… (2) Yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgelerin ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlerin, ihale veya ön yeterlik ilanı ile idari şartnamede veya ön yeterlik şartnamesinde ya da davet yazısında belirtilmesi zorunludur…” hükmü yer almaktadır.

Belirtilen mevzuat hükümlerine göre, teknik şartnameler, ihale konusu işin uygulanmasına yönelik teknik kriterleri içerir; buna karşılık, yeterlik değerlendirmesi için istenecek belgeler ve yeterlik değerlendirilmesinde aranılacak kriterlere ise teknik şartnamede değil ihale ilanı ile idari şartnamede yer verilir. Başvuru konusu ihalede de, yeterlik kriteri olarak, idari şartnamede teknik personel ve teknik donanıma yönelik bir düzenleme yapılmadığından ve teknik şartnamedeki iddia konusu düzenleme sözleşme sonrasında işin ifasına yönelik kriterleri içerdiğinden, isteklilerin teknik personel ve teknik donanım hakkında teklif kapsamında idareye herhangi bir belge sunmasına gerek olmadığı sonucuna varılarak başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi