KİK Kararı: 2011/UH.II-2853

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/059
Gündem No : 16
Karar Tarihi : 22.08.2011
Karar No : 2011/UH.II-2853
BAŞVURU SAHİBİ:
HAS ORGANİZASYON VE İNŞ.SAN.TİC.LTD.ŞTİ., TELSİZ MAH. G/3 SOK. 28/C ZEYTİNBURNU İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
MEZİTLİ BELEDİYESİ İHALELİ İŞLER AMİRLİĞİ, VİRANSEHIR MAHALLESI GAZİ MUSTAFA KEMAL BULVARI 707 MEZİTLİ İÇEL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/86248 İhale Kayıt Numaralı "01/08/2011 - 30/06/2014 dönemi mezitli belediyesi çöp toplama ve nakli ile genel temizlik" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

10.08.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[25.49].(0265)./2011-61Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Mezitli Belediyesi İhaleli İşler Amirliğitarafından 19.07.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “01/08/2011 - 30/06/2014 Dönemi Mezitli Belediyesi Çöp Toplama ve Nakli İle Genel Temizlik” ihalesine ilişkin olarak Has Organizasyon ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 12.07.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 13.07.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 01.08.2011tarih ve 36052sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.07.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. İhale konusu işte kullanılacak servis aracının idari şartnamede en az 40 kişilik olacağının belirtilmesine rağmen, teknik şartnamede aynı aracın en az 27 kişilik olacağının ifade edildiği, ihale dokümanındaki uyumsuzluğun ihaleye sağlıklı teklif sunulmasını engeller nitelikte olduğu,

2. İdari şartnamede cezalara ilişkin olarak yapılan düzenlemelerdeki ceza bedellerinin çok yüksek olduğu, maktu olarak ifade edilen ceza bedellerinin, sözleşme tutarına göre oransal olarak belirlenmesi gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanunun “Temel ilkeler” başlıklı 5 inci maddesinde; _“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur...”_ hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12 nci maddesinde; “(1) İhale dokümanında; isteklilere talimatları da içeren idari şartname, sözleşme tasarısı ve teknik şartname ile gerekli diğer belge ve bilgiler bulunur.

(2) Belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılacak ihalelerin ön yeterlik dokümanında; adaylarda aranılan şartlara, ön yeterlik kriterlerine ve gerekli diğer belge ve bilgilere yer verilir. Ayrıca, yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın ihaleye davet edilmesinin öngörüldüğü hallerde, sıralama kriterleri ve puanlama yöntemi ile beşten az olmamak üzere listeye alınacak aday sayısı da ön yeterlik dokümanında belirtilir.

(3) İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” hükmü,

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “… 25.3.3 Makine ve ekipman amortismanı ile malzeme giderleri: Makine ve ekipman giderleri: İstekli tarafından çalıştırılacak aşağıya dökümü yapılan tüm kiralık veya kendi malı olan araç makine ve ekipmana ilişkin her türlü yakıt, amortisman, yedek parça, tamir bakım, onarım ve sigorta ile kasko giderleri teklif fiyata dahil olarak hesaplanacaktır. Aşağıda yazılı makine ve araçlar teknik şartnamede belirtildiği şekilde vardiya sisteminde kullandırılacak olup, teklifler belirlenirken bu unsurlar dikkate alınacaktır.

…

6. Servis aracı en az 40 kişilik: 2 Adet

…” düzenlemesi,

Aynı şartnamenin “Ek” bölümünde yer alan tabloda; “…

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

…

…

…

…

15

En az 27 kişilik Servis Aracı

GünxAraç

1.826,000

…

…

…

…

…” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin “Çalışma Esasları” başlıklı bölümünün 11 inci maddesinde; “… İşçilerin nakli için temin edilen en az 27 kişilik 2 adet servis aracı ise; ihale süresince ayda 26 (yirmi altı), haftada 6 (altı) gün, günde de 6 (altı) saat çalıştırılacak olup, yüklenici de teklifini buna göre hazırlayacaktır...” düzenlemesi,

Aynı şartnamenin “Kullanılacak Araçların Özellikleri” başlıklı bölümünde; “…

Aracın Cinsi

Aracın Özellikleri

Servis Aracı

Servis aracı en az 27 kişilik olacaktır.

Araç en az 150 hp motor gücünde olmalıdır.

Araç en az 2009 model ve üzeri olacaktır.

…” düzenlemesi,

Birim fiyat tariflerinin “Servis aracı” başlıklı 6 ncı maddesinde; “İhale kapsamında çalıştırılacak personellerin ulaşımının sağlanabilmesi için gerekli olan her türlü sigorta, yakıt, malzeme, alet, edevat masrafları ile müteahhitlik kârı ve genel giderler dahil 1 adet en az 27 kişilik servis aracının günlük fiyatıdır.

Ölçü Birimi: Gün” düzenlemesi,

İdare tarafından isteklilere verilen birim fiyat teklif cetvelinde; “…

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

…

…

…

…

15

En az 27 kişilik Servis Aracı

GünxAraç

1.826,000

…

…

…

…

…” ifadesi,

Yer almaktadır.

4734 sayılı Kanunda, idarelerin yapacakları ihalelerde güvenirliği sağlamakla sorumlu olduğu ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde ihale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemelerin birbirine aykırı olamayacağı hususlarına yer verilmiştir.

İdari şartnamede, ihale konusu hizmetin adının “01/08/2011 - 30/06/2014 dönemi Mezitli belediyesi çöp toplama ve nakli ile genel temizlik” olduğu belirtilmiştir. Başvuruya konu iddiaya ilişkin olarak, ihale dokümanı incelendiğinde; isteklilerden, ihale konusu işte çalışacak personelin ulaşımının sağlanabilmesi için 2 adet servis aracının istendiği, idari şartnamenin teklif fiyata dahil giderler başlıklı 25 inci maddesinde, bu servis aracının en az 40 kişilik olması gerektiğinin belirtilmesine rağmen, idari şartnamenin ekinde yer alan tabloda, teknik şartnamenin 11 inci maddesinde, birim fiyat tariflerinin 6 numaralı fiyat tarifinde ve birim fiyat teklif cetvelinin 15 inci satırında, söz konusu servis aracının en az 27 kişilik olması gerektiğinin belirtildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin 11.07.2011 tarihinde ihale dokümanını satın aldığı, aynı tarihin şikayet edilen durumun farkına varıldığı tarih olarak belirtildiği, idareye yapılan şikayet başvurusunun 12.07.2011 tarihli olduğu, idarece şikayet başvurusuna 13.07.2011 tarihli ve 4238 sayılı yazı ile cevap verildiği, başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde, cevabi yazının kendisine 19.07.2011 tarihindeki ihaleden daha sonraki bir tarih olan 26.07.2011 tarihinde tebliğ edildiğini belirttiği tespit edilmiştir.

İstekliler tarafından sunulan birim fiyat teklif mektubu eki cetveller incelendiğinde; birim fiyat teklif mektubu eki cetvellerin 15 inci satırında servis aracının en az 27 kişilik olduğunun belirtildiği, dolayısıyla da söz konusu cetvellerin iddiaya ilişkin kısmının, standart birim fiyat teklif cetveli ile uyumlu olduğu anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; ihale konusu işte çalışacak personelin ulaşımının sağlanabilmesi için 2 adet servis aracının istendiği, idari şartnamenin teklif fiyata dahil giderler başlıklı 25 inci maddesinde bu servis aracının en az 40 kişilik olması gerektiğinin belirtilmesine rağmen, idari şartnamenin eki kısmında, teknik şartnamede, birim fiyat tariflerinde ve birim fiyat teklif cetvelinde anılan servis aracının en az 27 kişilik olması gerektiğinin ifade edildiği, servis aracının kapasitesine ilişkin olarak idari şartnamede yer verilen düzenleme ile diğer düzenlemeler arasında uyumsuzluk olduğu, idarenin şikayet başvurusuna vermiş olduğu cevabi yazıda da idari şartnamede yer alan bu düzenlemenin sehven konulduğunun belirtildiği, ihale dokümanlarındaki servis aracının kapasitesine ilişkin uyumsuzluğun isteklilerde belirsizliğe neden olduğu tespit edilmiştir. Sonuç olarak, ihale dokümanındaki uyumsuzluğun ihaleye sağlıklı teklif sunulmasına engel nitelikte olduğu, ayrıca ihalede 11 adet doküman satın alınmasına rağmen yalnızca 5 isteklinin ihaleye katıldığı, başvuru sahibinin ihalede teklif sunmadığı görüldüğünden, ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İhale ilan tarihinde yürürlükte bulunan Tip idari şartnamenin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 51 inci maddesinde; _“51.1._İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

51.1.1.__……………………………………………………………….

51.2. Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.” düzenlemesi,

Yukarıda yer verilen düzenlemenin 51.1.1 inci maddesinde yer alan 46 nolu dipnotta ise; “ Bu madde aşağıda belirtilen açıklamalara uygun olarak İdare tarafından düzenlenecektir:

(1) Kısmi kabul öngörülmeyen işlerde, yüklenicinin işi süresinde bitirmemesi durumunda, İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, gecikmeden kaynaklanan aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.

...

(3) Kısmi kabul yapılıp yapılmayacağına bakılmaksızın; işin özelliği gereği sürekli tekrar eden işlerde, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ayrıca, bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, yukarıda öngörülen ceza uygulanmakla birlikte 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısı (iki veya daha fazla) idarece belirlenerek bu maddede yazılacaktır. Ancak ağır aykırılık hallerinde, bu aykırılık halleri maddede belirtilmek kaydıyla, aykırılık bir defa gerçekleşmiş olsa dahi yukarıda öngörülen şekilde sözleşmenin feshedilebileceği hususuna da idarece gerek görülmesi halinde bu maddede yer verilecektir.

(4) İşin tamamının ya da kısmi kabule konu olan kısmının süresinde bitirilmemesi veya işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halleri hariç, idarece gerek görülüyorsa diğer sözleşmeye aykırılık hallerinin neler olduğu belirlenecek ve bu aykırılıkların gerçekleşmesi durumunda İdare tarafından en az on gün süreli yazılı ihtar yapılarak gecikilen her takvim günü için kesilecek ceza miktarı sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirtilecektir. Ancak, söz konusu aykırılığın işin niteliği gereği giderilmesinin mümkün olmadığı hallerde, 4735 sayılı Kanunun 20 nci maddesinin (b) bendine göre protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin idarece feshedilebileceği, sözleşmenin feshedilmemesi halinde ise sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere idarece bu maddede belirlenecek oranda ceza uygulanacağı hususuna maddede yer verilecektir.

(5) İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarının, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30’unu geçmeyeceği hususu da bu maddede belirtilecektir.” ifadesi,

İdari şartnamenin “Cezalar ve sözleşmenin feshi” başlıklı 51 inci maddesinde; _“51.1._İdare tarafından uygulanacak cezalar aşağıda belirtilmiştir:

51.1.1. Teknik şartnamenin 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41 ve 42. maddelerinde öngörülen cezalar uygulanacaktır.

Ceza Miktarları

Bu işin yerine getirilmesi için gerekli araçların iş başında bulundurulmaması halinde, bu araç-gerecin işin başında bulundurulmadığı her gün için;

1 Çöp kamyonu 200,00.- TL.(İki Yüz Türk Lirası),

2 Yol Süpürme Aracı 200,00.- TL.(İki Yüz Türk Lirası),

3 Konteynır Yıkama Aracı 200,00.- TL.(İki Yüz Türk Lirası),

4 Damperli Kamyon 200,00.- TL.(İki Yüz Türk Lirası),

5 Traktör 100,00.- TL.(Yüz Türk Lirası),

6 Binek Oto 100,00.- TL(Yüz Türk Lirası),

7 Servis Aracı 200,00.- TL.(İki Yüz Türk Lirası),

Günlük ceza miktarları yüklenicinin aylık hakedişlerinden kesilecektir.

Bu işin yerine getirilmesinde gerekli personelin iş başında bulundurulmaması halinde,

İşin başında bulundurulmayan her bir personel için günlük;

1 Düz işçi 50,00.-TL (Elli Türk Lirası)

2 Şoför 100,00.-TL (Yüz Türk Lirası)

3 Servis amiri ve çavuş 125,00.-TL (Yüz yirmibeş Türk Lirası)

4 Koordinatör 150,00.-TL (Yüz elli Türk Lirası)

Günlük ceza miktarları yüklenici firmanın hakedişinden kesilecektir.

Belirlenen kurallara uyulmadığı, çöplerin alınmadığı veya düzenli alınmadığı İdarece tespit edilen her cadde ve sokak için günlük 200,00.- TL (İki Yüz Türk Lirası) para cezası uygulanacaktır. Her hangi bir mahallenin yarısından fazlasının çöpünün alınmadığı İdarece tespit edildiğinde, sokak sayısına bakılmaksızın 2.000,00.- TL (İki Bin Türk Lirası) para cezası uygulanacaktır. Mevcut konteynırların çöplerinin taşması veya çöpleri alındığı halde konteynır diplerinde atık ve artık bırakılması hallerinde bu durumdaki her bir konteynır için 50,00.-TL (Elli Türk Lirası) para cezası uygulanacaktır.

Verilen program dâhilinde, Pazar yerlerinin yüklenici firma tarafından temizlenmemesi halinde, her pazar yeri için 2.000,00.- TL (İki Bin Türk Lirası) para cezası uygulanacaktır.

Teknik şartnamenin 7nci ve 42 nci maddelerinde değinilen, süpürge araçlarında biriken süprüntü ve çamurları, çöp, moloz, cüruf, hafriyat atıkları gibi kirletici unsurları, anılan maddelerde idarece belirlenen yerler dışına dökmesi halinde 2.000,00.- TL (İki Bin Türk Lirası) , söz konusu atığın kaldırılarak, idarece tespit olunan veya gösterilen yere nakledilmediği her gün için ise 2.000,00TL(İki Bin TürkLirası) ceza yüklenicinin hak edişinden kesilir. Yüklenicinin söz konusu atıkları derhal kaldırması halinde, idare tarafından ceza uygulanmaz.

Teknik şartname Madde 15 de değinilen, mevsim dönüşüm ve değişikliklerine bağlı olarak idarece belirlenen tarihlerden itibaren iş elbiselerinin giyilmemesi hallerinde ve iş elbiselerinin idarenin belirlediği şekil ve standartlara uygun olmaması hallerinde bu durumları tespit edilen her bir personel için günlük 50.00 TL.(Elli Türk Lirası) ceza yüklenicinin hak edişinden kesilir.

Teknik şartname Madde 15?de değinilen sebepler çerçevesinde, idarenin görev yerinin değiştirilmesini istediği personelle ilgili talimatlarını 4857 sayılı İş Kanunu ve ilgili mevzuat hükümleri çerçevesinde idarenin yazılı veya sözlü talimatlarına müteakip vakit geçirmeksizin uygulamak zorundadır.

Aksi takdirde idarenin emir ve talimatlarına aykırı olarak görev yeri değiştirilmeyen her bir personel için günlük 300.00 TL(Üç Yüz Türk Lirası) ceza yüklenicinin hak edişinden kesilir.

İşçi, şoför vs. personelin idarenin uygun gördüğü şekilde ve idarece uygun görülen işlerde çalıştırılmaması, personel tefriki yapılmaması hallerinde, temin edilmeyen her işçi personel için günlük 200.00 TL.( İki Yüz Türk Lirası), temin edilmeyen her bir şoför için günlük 300.00 TL.(Üç Yüz Türk Lirası) ceza yüklenicinin hak edişinden kesilir.

Teknik şartnamenin 18 nci maddesinde belirtilen malzemeyi bulundurmayan ve anılan mevsim koşullarının gerektirdiği giysileri giymeyen her bir personel için günlük 50.00 TL.(Elli Türk Lirası) ceza yüklenicinin hak edişinden kesilir.

Yüklenici, servis aracının arızası nedeniyle işçilerin görev alanlarına nakli sırasında gecikmeye sebep olur ve 1 (bir) saatten fazla iş gücü kaybına neden olursa, işin aksamasına sebep olunan her saat başına 2.000,00 TL (İki bin Türk Lirası ) ceza yüklenicinin hak edişinden kesilir.

Hizmet verme özelliğini yitirdiği idarece veya yüklenici tarafından tespit edilen malzeme şartnamenin 15 nci maddesi tablo 3?deki tablo uyarınca değiştirilecektir. İdarenin yazılı veya sözlü talimatına rağmen yenisiyle değiştirilmeyen her bir malzeme için günlük 50.00 TL (Elli Türk Lirası) yüklenici hak edişinden kesilecektir.

Yüklenici madde 50?de belirtildiği şekilde hizmet araçlarına idarece tespit edilen veya idarenin uygun görerek onayladığı şekil ve standartlarda temiz çevre bilinci uyandıracak, bunu özendirecek içerikteki resim tasarımları, billboard, tablo v.s.’yi, idarenin amblemini ve idarece uygun görülen yazıları, idarenin uygun gördüğü şekil ve standartlarda olarak, idarenin sözlü veya yazılı bildiriminden itibaren 15 (onbeş) gün içerisinde yapmak zorundadır. Anılan 15 (onbeş) günlük sürede idarece belirlenmiş araçlara, idarenin belirlemiş veya onaylamış olduğu şekil ve standartlarda işlem yapılmadığı hallerde, yüklenici 2. Kere uyarılır ve kendisine 7(yedi) günlük süre tanınır. Söz konusu işlemlerin yapılmadığı her araç için günlük 50.00 TL.(Elli Türk Lirası) ceza yüklenicinin hak edişinden kesilecektir.

İdarenin onayı alınmadan, idarece hazırlanmış olunan çalışma programında ve programda yer alan araç-gereç, ekipman ve personelin görev yerlerinde idarenin yazılı veya sözlü onay yada izni olmaksızın değişiklik yapılması hallerinde, değişiklik halinin devam ettiği ve idarece belirlenen programa dönülmediği her gün için 100.00 TL(Yüz Türk Lirası) ceza yüklenicinin hak edişinden kesilir.

Teknik şartnamenin 25 nci maddesinde belirtilmiş olan süpürge ve çöp toplama işinde çalıştırılan tüm personelin anılan madde de belirtilen tanıtıcı yaka isimliklerini takmamaları halinde, tanıtıcı yaka isimlikliğini takmayan her bir personel için günlük 50.00 TL.(Elli Türk Lirası) ceza yüklenicinin hak edişinden kesilecektir.

Teknik şartnamenin 26 ncı maddesinde belirtilen şantiye alanı düzenlemeleri ile ilgili hususlarda, yüklenici, idarenin talimat ve düzenlemelerine uymak zorundadır. Şantiye alanının idarece emrolunan veya onaylanan şekilde düzenlenmemesi hallerinde, bu halin sürdüğü her gün için günlük 100.00 TL.(Yüz Türk Lirası) ceza yüklenicinin hak edişinden kesilecektir.

Aynı madde?de değinildiği üzere, şantiye alanına Mezitli Belediye sınırları içerisinde hizmet vermeyen araç-gereç, makine, ekipman unsurunun idarenin yazılı veya sözlü izni olmaksızın, tamir-bakım, park halinde bulundurma gibi veya şantiye alanındaki ekipman ve hizmetlerden yararlandırma gibi gerekçelerle alınması hallerinde bu durumları tespit edilen her bir araç-gereç, makine, ekipman unsuru için günlük 100.00 TL (Yüz Türk Lirası) ceza yüklenicinin hak edişinden kesilecektir.

Yüklenici bütün çöp araçlarında sebze, meyve v.s atıkların hidrolik sistemde sıkıştırılması ve taşınması esnasında oluşan çöp ve atık sularının akmasını, dökülmesini engelleyecek tedbirleri almak ve bununla ilgili teknik düzenlemeleri yapmak zorundadır. Anılan tedbirlerin alınmaması veya yeterli şekilde alınmaması sonucu çöp ve atık sularının akması veya dökülmesi halinde, bu kirliğe yol açan her araç için günlük 200,00 TL (İki Yüz Türk Lirası) ceza yüklenicinin hak edişinden kesilecektir. İdare tarafından kesilecek cezanın toplam tutarı, hiçbir durumda, sözleşme bedelinin % 30'unu geçmeyecektir.

_51.2._Yukarıda belirtilen cezalar ayrıca protesto çekmeye gerek kalmaksızın yükleniciye yapılacak ödemelerden kesilir. Cezanın ödemelerden karşılanamaması halinde ceza tutarı yükleniciden ayrıca tahsil edilir.” düzenlemesi,

Aynı Şartnamenin “Denetim, muayene ve kabul işlemlerine ilişkin şartlar” başlıklı 52 nci maddesinde; _“52.1._Sözleşme konusu hizmetin denetim, muayene ve kabul işlemleri, sözleşme tasarısında ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesinde belirtilen hükümlere göre gerçekleştirilecektir.

52.2. Bu işte kısmi kabul yapılamaz.” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

Başvuruya konu hususa ilişkin olarak, Açık İhale Usulü İle İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartnamenin ilgili maddesi ve madde metnine ilişkin dipnot incelendiğinde; işin özelliği gereği sürekli tekrar eden işlerde, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde, idarece her bir aykırılık için ayrı ayrı uygulanmak üzere kesilecek ceza miktarının sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran olarak belirleneceği ayrıca bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısının idarece tespit edilerek, bu hususlara, idari şartnamede yer verileceğinin ifade edildiği görülmüştür.

İdarece hazırlanan idari şartnamede, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde maktu tutar olarak uygulanacak cezalara yer verildiği, söz konusu hususta, sözleşme tutarının belirli bir oranı olarak ifade edilen her hangi bir ceza belirlemesinin yapılmadığı, ayrıca bu aykırılıkların ardı ardına veya aralıklı olarak gerçekleştirilmek suretiyle belli bir sayıya ulaşması durumunda, protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususuna ve sözleşmenin bu şekilde feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısına yer verilmediği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin ihale dokümanını satın aldığı, ancak ihaleye teklif vermediği dolayısıyla da idari şartnamede öngörülen maktu ceza tutarlarının, aynı zamanda sözleşme bedeli de olan teklif bedelinin % 1’ini aşıp aşmadığı tespit edilememiştir.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; tip idari şartnamede, işin tekrar eden kısımlarının sözleşmeye uygun olarak gerçekleştirilmemesi halinde uygulanacak ceza miktarının sözleşme bedelinin % 1’ini geçmemek üzere oran şeklinde belirlenmesi ve bu aykırılıkların, belli bir sayıya ulaşması durumunda, protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısına idari şartnamede yer verilmesi gerektiği belirtilmesine rağmen, idarece hazırlanan idari şartnamede, ihale konusu işin sözleşmeye uygun olarak yapılmaması halinde uygulanacak cezalara yer verildiği ancak söz konusu tutarların sözleşme bedelinden bağımsız olarak, maktu şekilde belirlendiği ayrıca söz konusu aykırılıkların belli bir sayıya ulaşması durumunda, protesto çekmeye gerek kalmaksızın sözleşmenin feshedileceği hususu ile sözleşmenin bu şekilde feshedilebilmesi için gerekli olan aykırılık sayısının da idari şartnamede belirtilmediği görülmüş olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunarak, ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi