KİK Kararı: 2011/UH.II-28

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/001
Gündem No : 28
Karar Tarihi : 03.01.2011
Karar No : 2011/UH.II-28
BAŞVURU SAHİBİ:
Cevdet Albayrak, Acıbadem Cd. İbrahimağa Konutları B2/A Blok D:5 Kadıköy/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları İzmir 2. Bölge Müdürlüğü, Kazım Dirik Mah. Üniversite Cad. 361. Sok. No:41 Bornova/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/524466 İhale Kayıt Numaralı "Karayolları 2.Bölge Müdürlüğü Otoyol Bakım İşletme Başmühendisliği Elektrik Sistemlerinin Bakım Hizmetlerinin Yaptırılması Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

31.12.2010 tarih ve II.H.39.10.0258/2010-73E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü tarafından 26.11.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü Otoyol Bakım İşletme Başmühendisliği Elektrik Sistemlerinin Bakım Hizmetlerinin Yaptırılması Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Cevdet Albayrak’ın 09.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 13.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 15.12.2010 tarih ve 52632 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale uhdesinde kalan istekliye ait teklifin aşırı düşük olduğu, dolayısıyla bu teklifin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmadan ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adının “Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü Otoyol Bakım İşletme Başmühendisliği Elektrik Sistemlerinin Bakım Hizmetlerinin Yaptırılması” , miktarı ve türünün ise “1 Adet Elektrik Mühendisi, 8 Adet Elektrik Teknisyeni, 3 Adet Panel Taşıt ve 1 Adet Platformlu Araç ile Elektrik Sistemi Bakım Hizmetlerinin 12 Ay Süre Yaptırılması İşi” olarak belirtildiği ve şartname ekinde ihale konusu iş kapsamında bulunan iş kalemleri ile miktarlarına

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

8 saatlik elektrik teknisyeni

Gün

3000,00

8 saatlik elektrik mühendisi

Gün

265,00

8 saatlik panel taşıt

Gün

1095,00

Normal çalışma sonrası saat ücreti

Gün

200,00

Platformlu Araç(Çalışma Yük. 18mt)

Gün

150,00

Yol bakım ve onarımlarında geçici trafik işaretlemesi için malzeme temini işaretleme yapılması ve emniyet tedbirlerinin alınması

Gün

150,00

Otoyol geçiş ücreti

Adet

1095,00

Şeklinde yer verildiği,

İdari şartnamenin 19 uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği, 48 inci maddesinden, işe sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 10 gün içinde başlanacağı ve işin süresinin 365 takvim günü olacağı anlaşılmıştır.

Teknik şartnamenin 1.2 nci maddesinde ihale konusu işin; Otoyol Bakım İşletme Başmühendisliği bünyesinde otoyollarda ve çevre yolunda bulunan elektrifikasyon (A.G.-O.G.-Trafo merkezleri) ve aydınlatma sistemlerinin periyodik koruyucu bakımının yapılması, arızaların giderilmesi ve sarf malzemelerinin takibi ile tüm trafo, O.G. ve A.G. teçhizatları, jeneratör, harici aydınlatma armatürleri, kablo ve bağlantıların kontrol ve onarımı olarak tanımlandığı,

Özel teknik şartnamenin “Yüklenicinin elemanları” başlıklı 3 üncü maddesinde; “Bu şartname ve ekleri kapsamında Otoyollarda ve Çevre Yolunda Elektrifikasyon ve Aydınlatma Sistemleri, Dizel-Elektrojen (Jeneratör) grupları, Kesintisiz güç kaynakları Servis, Bakım ve Onarım Hizmetleri yükleniciye ait Elektrik mühendisi ve Elektrik teknisyenleri tarafından yürütülecektir.

Teknisyenleri yükleniciye ait elektrik mühendisi çalıştıracak ve kontrol edecektir.

3-1 1 Adet Elektrik Mühendisi:

_Özellikleri: _

Tercihen Orta gerilim sistemleri konusunda en az 5 (beş) yıl iş tecrübesine sahip,

Oto ehliyetli,

Azami 55 (ellibeş) yaşında olmak

Tercihen İngilizce bilecektir.

Bilgisayar paket yazılımları kullanabilmeli ve bilgisayar donanımı konusuna vakıf olacaktır…

_3-2 8 adet / gün Elektrik teknisyeni _

Özellikleri:

Tercihen AG ve OG sistemlerinde tecrübeli,

Oto ehliyetli,

Yapacağı iş ile ilgili sağlık problemi bulunmayan ve gerekli hallerde ekibi sevk ve idare edebilecek özelliklere sahip,

Azami 50 yaşında,

_En az lise dengi bir meslek okulu elektrik mezunu, _

Lise dengi bir meslek okulu elektrik mezunu olmayan ancak yeterli bonservise ve

Elektrik Ustalık Belgesine sahip, İdarenin uygun göreceği personel.” düzenlemesinin bulunduğu,

“Yüklenicinin araçları” başlıklı 4 üncü maddesinde; _“Hizmet Aracı: İzmir - Aydın Otoyolunda sabah vardiyasında 1 adet, İzmir - Çeşme Otoyolunda sabah vardiyasında 1 adet, akşam vardiyasında 1 adet, en fazla 5 yaşında çift kabinli, kapalı / açık kasa kamyonet, station vagon veya panel araç. Bu araçlara; yüklenici tarafından idarenin araç takip sisteminde izlenebilecek şekilde GPS cihazı takılacaktır. _

Platformlu Araç: İhtiyaç olduğunda çalıştırılmak üzere 1 adet; en az 90 beygir gücünde, boma takılı sepet en az 2 personeli emniyetle taşıyacak hacime ve azami yükseklikte en az 200 kg. kaldırma kapasitesine sahip, kule dönme açısı 360 °C, otomatik sepet dengeleme sistemli olmalıdır. Sürücü haricinde en az 1 kişilik oturma yeri olmalı ve araç en fazla 5 (beş) yaşında olmalıdır. Hidrolik platformlu aracın dengeleme ve yük taşıyıcı ayaklarının kumanda sistemi üzerinde olmalı, hidrolik kumandalı bomun ve kulenin kumanda sistemi hem karoser üzerinden hem de sepet üzerinden ayrı olarak kumanda edilir olmalıdır. Yerden itibaren çalışma yüksekliği en az 18 mt. olmalıdır.” düzenlemesine yer verildiği,

“Yüklenicinin Bulundurması Gereken Araç, Onarım Cihazı ve Aletler” başlıklı 5 inci maddesinde; “Her Araçlı Ekip için:

En fazla 5 (beş) yaşında 2 adet kapalı kasa, çift kabinli kamyonet, station vagon veya panel araç (araçta 4 saati aşan bakım ve arızalar için başka bir araç yüklenici tarafından temin edilecektir.)

Malzeme çantası (madde 5-1 deki içeriği ile birlikte)

Her eleman için üzerinde yüklenicinin adı ve amblemi olan iş önlüğü

_ 5-1 Malzeme çantası:_

_- El takımı (Yankeski, kargaburun, pense, düz tornavida-yıldız tornavida takımı, vb.), _

- Anahtar takımı (alyen, açık ağız, yıldız ağız, lokma, vb.)

- Boru anahtarı,

- Plastik ve metal çekiç,

- Segman pensesi,

_- 5 mt. şerit metre, _

- Fırça,

- Maket bıçağı,

_ - Kontrol kalemi, _

- Havya takımı,

- Spiral Kablo kılavuzu (20 m),

- 36 Kv yüksek gerilim dedektörü,

- 2 çift 36Kv kauçuk eldiven,

- Hat topraklama tüfeği,

- Kablo kesme makası

_ - 6-120 mm² kesitler için kablo pabucu sıkma pensesi, _

_- Emniyet kemeri, baret, _

- Açılabilir ağaç merdiven (9 mt),

- Aavometre,

_- Pens ampermetre, _

- Topraklama megeri,

- İzalasyon megeri,

_- Akü test cihazı, _

- Kaynak makinesı,

- Mobil jenaretör,

- matkap,

- Hilti,

- Spiral taş (canavar taşı).

trafo binaları,

- Fiber Kablo Kılavuzu (150 m)

- Üçlü Topraklama pensi

Ayrıca İş gereği İhtiyaç duyulacak her türlü ekipman (kompresör, karot mak. Vb.) yine yüklenici tarafından sağlanacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu,

Görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8 inci maddesinde, “… (2)Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;

a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,

b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar,

c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,

ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar,

d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,

Esas alınır.

(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.

(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir…” hükmü bulunmaktadır.

İdare tarafından gönderilen yaklaşık maliyete ilişkin belgelerin tetkiki neticesinde; otoyol geçiş ücretine dair 7 nci iş kaleminin birim fiyatı için 1. sınıf araç için en uzak mesafe otoyol ücretinin esas alındığı, ihale konusu iş kapsamında yer alan diğer iş kalemlerine ait yaklaşık maliyet birim fiyatlarının ise, genel olarak anılan Yönetmelik maddesinin 2 nci fıkrasının (b) bendi doğrultusunda idarece önceki yıllarda gerçekleştirilmiş ihale konusu iş ile aynı nitelikteki alımlarda ortaya çıkan fiyatların güncellenmiş değerleri dikkate alınmak suretiyle hesaplandığı anlaşılmaktadır.

İdarenin şikayet başvurusuna verdiği cevapta; ihale konusu işin yapım işi olmaması nedeniyle Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesinin, ayrıca, söz konusu işte asgari ücrete dayalı teklif alınmaması sebebiyle ise Tebliğin 79 uncu maddesinin uygulanamayacağı ve aşırı düşük teklif sorgulamasında bu iki kriter dışında bir uygulama olmadığı hususlarının bulunduğu görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c)**** Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü bulunmaktadır.

Bahse konu Kanun hükmünden, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit edilen bu isteklilere ait teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenlere ilişkin olarak sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır. Kanun maddesinde, aşırı düşük tekliflerin tespitinde kullanılması gereken iki referans gösterilmekte olup, bunlar yaklaşık maliyet ve ihalede verilen tekliflerdir. Dolayısıyla, idarelerce aşırı düşük tekliflerin tespitinde bu referans değerlerin kullanılması gerekmekte olup, idarenin yukarıda yer verilen değerlendirmesi yerinde bulunmamıştır.

Yapılan inceleme neticesinde; ihalede verilen 5 tekliften 4 tanesinin idarece geçerli teklif olarak belirlendiği görülmüş olup, ihalede geçerli teklif sahibi isteklilerce teklif edilen fiyatlar ile idarece belirlenen yaklaşık maliyet tutarı (335.320,00 TL) karşılaştırıldığında; ihale uhdesinde bırakılan Karöz Mak. Elek. İnş. Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.’ye ait teklifin yaklaşık maliyetin %70,7’sine tekabül ettiği, diğer geçerli teklif sahiplerinin ise yaklaşık maliyetin sırasıyla %99.4, %144.4 ve %294.0’ünü ihalede teklif ettikleri tespit edilmiştir.

Diğer taraftan, ihalede verilen geçerli teklifler arasındaki farkların aşırı büyük olması nedeniyle, ihale uhdesinde kalan istekliye ait teklifin diğer teklifler ile mukayese edilerek aşırı düşük olup olmadığına dair bir değerlendirme yapılmasının isabetli olmayacağı sonucuna varılmıştır.

Yukarıda yapılan tespit ve açıklamalar çerçevesinde; ihale uhdesinde kalan istekliye ait teklifin yaklaşık maliyete göre aşırı düşük olmadığı anlaşıldığından, istekliye ait teklifin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmadan ihalenin sonuçlandırılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Bu itibarla, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

KARŞI OY

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde, ihale konusu işin adının “Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü Otoyol Bakım İşletme Başmühendisliği Elektrik Sistemlerinin Bakım Hizmetlerinin Yaptırılması” , miktarı ve türünün ise “1 Adet Elektrik Mühendisi, 8 Adet Elektrik Teknisyeni, 3 Adet Panel Taşıt ve 1 Adet Platformlu Araç ile Elektrik Sistemi Bakım Hizmetlerinin 12 Ay Süre Yaptırılması İşi” olarak belirtildiği ve şartname ekinde ihale konusu iş kapsamında bulunan iş kalemleri ile miktarlarına

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

8 SAATLİK ELEKTRİK TEKNİSYENİ

Gün

3000,00

8 SAATLİK ELEKTRİK MÜHENDİSİ

Gün

265,00

8 SAATLİK PANEL TAŞIT

Gün

1095,00

NORMAL ÇALIŞMA SONRASI SAAT ÜCRETİ

Gün

200,00

Platformlu Araç(Çalışma Yük. 18mt)

Gün

150,00

Yol bakım ve onarımlarında geçici trafik işaretlemesi için malzeme temini işaretleme yapılması ve emniyet tedbirlerinin alınması

Gün

150,00

Otoyol geçiş ücreti

Adet

1095,00

Şeklinde yer verildiği,

19 uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği,

Teknisyenleri yükleniciye ait elektrik mühendisi çalıştıracak ve kontrol edecektir.

3-1 1 Adet Elektrik Mühendisi:

_Özellikleri: _

Tercihen Orta gerilim sistemleri konusunda en az 5 (BEŞ) yıl iş tecrübesine sahip,

Oto ehliyetli,

Azami 55 ( ELLİBEŞ ) yaşında olmak

Tercihen İngilizce bilecektir.

Bilgisayar paket yazılımları kullanabilmeli ve bilgisayar donanımı konusuna vakıf olacaktır…

_3-2 8 adet / gün Elektrik teknisyeni _

Özellikleri:

Tercihen AG ve OG sistemlerinde tecrübeli,

Oto ehliyetli,

Yapacağı iş ile ilgili sağlık problemi bulunmayan ve gerekli hallerde ekibi sevk ve idare edebilecek özelliklere sahip,

Azami 50 yaşında,

_En az lise dengi bir meslek okulu elektrik mezunu, _

Lise dengi bir meslek okulu elektrik mezunu olmayan ancak yeterli bonservise ve Elektrik Ustalık Belgesine sahip, İdarenin uygun göreceği personel.” düzenlemesinin bulunduğu,

“Yüklenicinin Bulundurması Gereken Araç, Onarım Cihazı ve Aletler” başlıklı 5 inci maddesinde; “Her Araçlı Ekip için:

Malzeme çantası (madde 5-1 deki içeriği ile birlikte)

Her eleman için üzerinde yüklenicinin adı ve amblemi olan iş önlüğü

_ 5-1 Malzeme çantası:_

_- El takımı (Yankeski, kargaburun, pense, düz tornavida-yıldız tornavida takımı, vb.), _

- Anahtar takımı (alyen, açık ağız, yıldız ağız, lokma, vb.)

- Boru anahtarı,

- Plastik ve metal çekiç,

- Segman pensesi,

_- 5 mt. şerit metre, _

- Fırça,

- Maket bıçağı,

_ - Kontrol kalemi, _

- Havya takımı,

- Spiral Kablo kılavuzu (20 m),

- 36 Kv yüksek gerilim dedektörü,

- 2 çift 36Kv kauçuk eldiven,

- Hat topraklama tüfeği,

- Kablo kesme makası

_ - 6-120 mm² kesitler için kablo pabucu sıkma pensesi, _

_- Emniyet kemeri, baret, _

- Açılabilir ağaç merdiven (9 mt),

- Aavometre,

_- Pens ampermetre, _

- Topraklama megeri,

- İzalasyon megeri,

_- Akü test cihazı, _

- Kaynak makinesı,

- Mobil jenaretör,

- matkap,

- Hilti,

- Spiral taş (canavar taşı).

trafo binaları,

- Fiber Kablo Kılavuzu (150 m)

- Üçlü Topraklama pensi

Ayrıca İş gereği İhtiyaç duyulacak her türlü ekipman (kompresör, karot mak. Vb.) yine yüklenici tarafından sağlanacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8 inci maddesinde, “… (2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;

a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,

b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar,

c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,

Esas alınır.

İdare tarafından gönderilen yaklaşık maliyete ilişkin belgelerin incelenmesi neticesinde; otoyol geçiş ücretine dair 7 nci iş kaleminin birim fiyatı için 1. sınıf araç için en uzak mesafe otoyol ücretinin esas alındığı, ihale konusu iş kapsamında yer alan diğer iş kalemlerine ait yaklaşık maliyet birim fiyatlarının ise, genel olarak anılan Yönetmelik maddesinin 2 nci fıkrasının (b) bendi doğrultusunda idarece önceki yıllarda gerçekleştirilmiş ihale konusu iş ile aynı nitelikteki alımlarda ortaya çıkan fiyatların güncellenmiş değerleri dikkate alınmak suretiyle hesaplandığı anlaşılmaktadır.

İdarenin şikayet başvurusuna verdiği cevapta; ihale konusu işin yapım işi olmaması nedeniyle Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesinin, ayrıca, söz konusu işte asgari ücrete dayalı teklif alınmaması sebebiyle Tebliğin 79 uncu maddesinin uygulanamayacağı ve aşırı düşük teklif sorgulamasında bu iki kriter dışında bir uygulama olmadığı hususlarının belirtildiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde, “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c)**** Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Bahse konu Kanun hükmünden, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit edilen bu isteklilere ait teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenlere ilişkin olarak sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır. Kanun maddesinde, aşırı düşük tekliflerin tespitinde kullanılması gereken iki referans gösterilmekte olup bunlar yaklaşık maliyet ve ihalede verilen diğer tekliflerdir. Dolayısıyla, idarelerce aşırı düşük tekliflerin tespitinde bu referans değerlerin kullanılması gerekmektedir.

Yapılan inceleme neticesinde; ihalede verilen 5 tekliften 4 tanesinin idarece geçerli teklif olarak belirlendiği, ihalede geçerli teklif sahibi isteklilerce teklif edilen fiyatlar ile idarece belirlenen yaklaşık maliyet tutarı (335.320,00 TL) karşılaştırıldığında; ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen (Karöz Mak. Elek. İnş. Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.) istekliye ait teklifin yaklaşık maliyetin %70,7’sine tekabül ettiği, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen istekliye ait teklifin yaklaşık maliyete çok yakın, diğer isteklilere ait teklif fiyatların ise yaklaşık maliyetin çok üzerinde olduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda yapılan tespit ve açıklamalar çerçevesinde; ihale uhdesinde kalan istekliye ait teklifin yaklaşık maliyete göre aşırı düşük olduğu değerlendirildiğinden, istekliye ait teklifin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmadan ihalenin sonuçlandırılması işleminin mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenden dolayı incelemeye konu ihalede “ düzeltici işlem belirlenmesi” gerektiği yönündeki düşüncemizle, “itirazen şikayet başvurusunun reddine” ilişkin karara katılmıyoruz.

** Dr. Hasan GÜL Ali KAYA Adem KAMALI Abdullah DÜNDAR**

** Başkan Kurul Üyesi Kurul Üyesi Kurul Üyesi**

KİK Kararı: 2011/UH.II-28

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin