KİK Kararı: 2011/UH.II-2786

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/058
Gündem No : 61
Karar Tarihi : 15.08.2011
Karar No : 2011/UH.II-2786
BAŞVURU SAHİBİ:
HANOĞLU TEMİZLİK HİZM. TAAH. YEMEKÇİLİK YÖNETİM DANIŞMANLIĞI REKLAM CENAZE BİLGİSAYAR HİZMETLERİ İNŞ. MADENCİLİK NAK. SAN. TİC. LTD. ŞTİ. & ZİGANA TEM. TAAH. YEMEKÇİLİK YÖNETİM DAN. REK. CENAZE BİLGİSAYAR HİZ. İNŞ. MADENCİLİK NAK. SAN. TİC. LTD. ŞTİ., FABRİKALAR MAH., 3007. SOK., NO:48/A KEPEZ/ANTALYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
DOKUZ EYLÜL ÜNİVERSİTESİ Uygulama ve Araştırma Hastanesi BAŞTABİPLİĞİ, MİTHATPAŞA CAD., TIP FAKÜLTESİ DEKANLIK BİNASI, KAT:1, SATINALMA BİRİMİ BALÇOVA / İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/64845 İhale Kayıt Numaralı "HASTANE DESTEK HİZMETLERİ" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

18.08.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[25.01].(0176)./2011-14Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Dokuz Eylül Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Baştabipliğitarafından 02.06.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Hastane Destek Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Hanoğlu Temizlik Hizm. Taah. Yemekçilik Yönetim Danışmanlığı Reklam Cenaze Bilgisayar Hizmetleri İnş. Madencilik Nak. San. Tic. Ltd. Şti. & Zigana Tem. Taah. Yemekçilik Yönetim Dan. Rek. Cenaze Bilgisayar Hiz. İnş. Madencilik Nak. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 18.07.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 25.07.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 28.07.2011tarih ve 35415sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.07.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;tekliflerinin, yaklaşık maliyette yer alan teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin altında olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasına yönelik işlemin mevzuata aykırı olduğu, tekliflerini 20.04.2011 tarihli ve 27911 sayılı Resmî Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu İhale Genel Tebliğinin 16.5.2 nci maddesine uygun olarak hazırladıkları ve buna göre tekliflerinin asgari işçilik maliyetinin altında olmadığı, aşırı düşük teklif olarak kabul edilemeyeceğiiddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Şikayet konusu işe ilişkin idari şartnamenin incelenmesi neticesinde;

İhale konusu hizmetin 01/07/2011-31/12/2012 tarihleri arasında 18 ay boyunca hastane destek hizmetleri kapsamında İzmir Dokuz Eylül Üniversitesi Hastanesi’nin tüm binalarının temizliği, yardımcı hizmetler ve kurum mutfağında yapılan yemeğin ikram hazırlığı ve servis hizmetleri alımı işi olduğu, ihale konusu iş kapsamında toplam 777 personel çalıştırılacağının öngörüldüğü;

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; işin süresi boyunca 1 sorumlu müdür (brüt asgari ücretin % 125 fazlası); 11 ekip şefi (brüt asgari ücretin % 75 fazlası); 1 yemekhane destek hizmetleri sorumlusu (brüt asgari ücretin % 100 fazlası); 290 temizlik personeli (brüt asgari ücret); 221 1. grup yardımcı hizmet personeli (brüt asgari ücret); 156 2. grup yardımcı hizmet personeli (brüt asgari ücretin % 20 fazlası); 4 başaşçı-fırıncı (brüt asgari ücretin % 75 fazlası); 8 aşçı kasap (brüt asgari ücretin % 50 fazlası); 11 aşçı yardımcısı (brüt asgari ücretin % 25 fazlası); 74 yemek ikram hazırlığı ve servis personeli (brüt asgari ücret) çalıştırılacağı;

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam gün sayısının ekip şefleri için 47; temizlik personeli için 3407,5; 1 grup yardımcı hizmet personeli için 2585; 2. grup yardımcı hizmet personeli için 1833; yemek ikram hazırlığı ve servisi personeli için ise 869,5 gün olduğunun belirtildiği,

Tüm personele 26 iş günü üzerinden nakdi olarak yemek için günlük brüt 7,00 TL, yol için günlük brüt 5,00 TL ödeneceğinin belirtildiği,

İş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranının % 1 olduğunun belirtildiği,

Anlaşılmaktadır.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesi dikkate alınarak yapılan hesaplamada; yol, yemek, ulusal bayram ve genel tatil günlerine ilişkin çalışma ücreti ve % 3 sözleşme gideri dahil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin idarece 20.500.768,01.-TL olarak belirlendiği,

Teklifi geçerli olan ve teklif bedeli idarece belirlenen asgari işçilik maliyetinin altında kaldığı anlaşılan iki istekliden teklifine dair açıklama istendiği,

Sunulan açıklamaların incelenmesi neticesinde, her iki isteklinin de teklif bedellerine ilişkin sundukları açıklamalar uygun görülmeyerek, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin 20.500.482,91.-TL tutarındaki teklifini, 20.04.2011 tarih ve 27911 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16 ncı maddesinde yer alan;

“16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

Kısmi teklifin tek kalemden oluşması durumunda birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutar, en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde ise bu kalem tutarlarının toplanması sonucu bulunan kısım toplam tutarı en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Bir başka ifadeyle kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilecek, ancak kısım toplam tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır. ” şeklindeki açıklama çerçevesinde “KİK işçilik hesaplama modülü”nden yararlanarak hazırladığı ve virgülden sonraki 7, 8 ve 9 uncu basamakların da teklif bedelinin hesaplanmasına ilişkin işlemlerde dikkate alındığı anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesi dikkate alınarak Kamu İhale Kurumu’nun işçilik hesaplama modülü kullanılması suretiyle yapılan hesaplamada; yol, yemek, ulusal bayram ve genel tatil günlerine ilişkin çalışma ücreti ve % 3 sözleşme gideri dahil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin (teklif birim fiyat cetvelindeki her bir satırın virgülden sonra iki ondalık sayıya yuvarlanması halinde) 20.500.482,89.-TL olduğu ve gerek idarece belirlenen kâr hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik ücretinin, gerekse isteklinin teklifinin bu tutardan yüksek olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi ve idare tarafından aynı verilerle farklı sonuçlara ulaşılmasının nedeninin başvuru sahibi tarafından yapılan hesaplama işleminde yuvarlama yapılmaması olduğu görülmektedir. İdare tarafından yapılan hesaplamalar ise KİK işçilik modülü kullanılarak yapılmış olup, söz konusu modülün hesaplamanın yapıldığı tarih itibariyle her aşamada yuvarlama işlemini otomatik olarak yaptığından idare ile başvuru sahibinin ulaştığı sonuçlar arasında bir fark oluşmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde teklif fiyatın hazırlanmasına ve aşırı düşük tekliflerin idarece değerlendirilmesine ilişkin açıklamalara yer verilmiş, son fıkrasında ise; “ Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde, Kurumca ilgililerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan “işçilik hesaplama modülü”ne (www.kik.gov.tr) adresinden ulaşılabileceği ” belirtilmiştir.

Kurumun resmi internet sitesinde ilgililerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan işçilikhesaplamamodülü, işçilik hesabının yapılacağı yegane araç olmadığı gibi işçilik hesabında modülün kullanılmasını zorunlu kılan bir düzenleme de bulunmamaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde ve Kamu İhale Genel Tebliğinde 20.04.2011 tarihinde yapılan değişikliklerden sonra KİK işçilik modülünde de hesaplama aşamalarında virgülden sonra iki haneye yuvarlama yapılmasını engelleyici nitelikte değişiklikler yapılmıştır.

Teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin, hesaplama esnasında yapılacak yuvarlama işlemlerinin sonucuna göre farklı neticeler vermesi mümkün olduğundan ve bu durumda da idare tarafından bulunan sonuç tek ve değişmez bir sonuç olarak kabul edilemeyeceğinden, işçilik hesaplama modülü ve mevzuattaki yerine ilişkin olarak yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde teklif fiyatını ilgili mevzuat hükümlerine göre uygun bir şekilde hazırlayan ve bu fiyatı teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin altında olmadığı görülen başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Birbey İns. Kayn. Pro. Rekl. Turz. Taş. Tem. Tic. ve Paz. Ltd. Şti.’nin 20.500.709,19.-TL bedel içeren teklifine ilişkin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

Adı geçen isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde belirtilen her bir satır için teklif etmiş olduğu birim fiyatların, Kamu İhale Kurumu’nun işçilik hesaplama modülü ile uyumlu olduğu, isteklinin birim fiyatlar için virgülden sonra 3 basamak olacak şekilde her bir satır için fiyat teklif ettiği, bu satırların toplamında da toplam teklif bedelini virgülden sonra en yakın iki ondalık sayı olacak şekilde yuvarlama işlemini gerçekleştirdiği ve teklifinin asgari işçilik maliyetinin altında olmadığı görülmüştür.

Dolayısıyla, Birbey İns. Kayn. Pro. Rekl. Turz. Taş. Tem. Tic. ve Paz. Ltd. Şti.’nin teklifinin de idarece değerlendirmeye alınması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Hanoğlu Temizlik Hizm. Taah. Yemekçilik Yönetim Danışmanlığı Reklam Cenaze Bilgisayar Hizmetleri İnş. Madencilik Nak. San. Tic. Ltd. Şti.-Zigana Tem. Taah. Yemekçilik Yönetim Dan. Rek. Cenaze Bilgisayar Hiz. İnş. Madencilik Nak. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Birbey İns. Kayn. Pro. Rekl. Turz. Taş. Tem. Tic. ve Paz. Ltd. Şti.’ne ait tekliflerin değerlendirmeye alınarak, bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi