KİK Kararı: 2011/UH.II-2785

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/058
Gündem No : 60
Karar Tarihi : 15.08.2011
Karar No : 2011/UH.II-2785
BAŞVURU SAHİBİ:
VİRA TEMİZLİK İNŞAAT TURİZM TAŞ. VE HİZM. ORG. ÖZEL EĞİTİM HİZ. SAN. TİC. LTD. ŞTİ., 896 SOK., NO:2/2 KONAK/İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
DOKUZ EYLÜL ÜNİVERSİTESİ Uygulama ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği, MİTHATPAŞA CAD. TIP FAKÜLTESİ DEKANLIK BİNASI KAT:1 SATINALMA BİRİMİ BALÇOVA / İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/64845 İhale Kayıt Numaralı "HASTANE DESTEK HİZMETLERİ" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

10.08.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[26.19].(0176)./2011-17Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Dokuz Eylül Üniversitesi Uygulama ve Araştırma Hastanesi Baştabipliğitarafından 02.06.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Hastane Destek Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Vira Temizlik İnşaat Turizm Taş. ve Hizm. Org. Özel Eğitim Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 20.07.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 25.07.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 05.08.2011tarih ve 36792sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.08.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

İdarece kesinleşen ihale kararı verilmeden önce, tekliflere ilişkin aşırı düşük sorgulaması yapılmasının gerektiği, tekliflerine ilişkin açıklama istenilmeksizin kesinleşen ihale kararının verilmesinin 4734 sayılı Kanun ve ilgili mevzuatına aykırı olduğu,

Teklif bedelini oluştururlarken, hesaplamayı hem KİK işçilik modülü, hem de manuel olarak yaptıkları, tekliflerini sunmadan önce 0,01.-TL’lik farkı bildikleri ve tercihan tekliflerini KİK modülünün verdiği 0,00.-TL’lik fiyat üzerinden yaparken, idari şartname düzenlemelerini esas aldıkları, 0,01.-TL’lik bir fark yüzünden ihale kaybedilmesi ya da kazanılmasının hakkaniyetli bir sonuç olmadığı,

Hesaplama modülünde yapılmış olan yeni düzenlemeler ışığında tekliflerin daha sağlıklı oluşturulup, değerlendirileceği göz önüne alınarak ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Şikayet konusu işe ilişkin idari şartnamenin incelenmesi neticesinde;

İhale konusu hizmetin 01/07/2011-31/12/2012 tarihleri arasında 18 ay boyunca hastane destek hizmetleri kapsamında İzmir Dokuz Eylül Üniversitesi Hastanesi’nin tüm binalarının temizliği, yardımcı hizmetler ve kurum mutfağında yapılan yemeğin ikram hazırlığı ve servis hizmetleri alımı işi olduğu, ihale konusu iş kapsamında toplam 777 personel çalıştırılacağının öngörüldüğü;

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; işin süresi boyunca 1 sorumlu müdür (brüt asgari ücretin % 125 fazlası); 11 ekip şefi (brüt asgari ücretin % 75 fazlası); 1 yemekhane destek hizmetleri sorumlusu (brüt asgari ücretin % 100 fazlası); 290 temizlik personeli (brüt asgari ücret); 221 1. grup yardımcı hizmet personeli (brüt asgari ücret); 156 2. grup yardımcı hizmet personeli (brüt asgari ücretin % 20 fazlası); 4 başaşçı-fırıncı (brüt asgari ücretin % 75 fazlası); 8 aşçı kasap (brüt asgari ücretin % 50 fazlası); 11 aşçı yardımcısı (brüt asgari ücretin % 25 fazlası); 74 yemek ikram hazırlığı ve servis personeli (brüt asgari ücret) çalıştırılacağı;

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam gün sayısının ekip şefleri için 47; temizlik personeli için 3407,5; 1 grup yardımcı hizmet personeli için 2585; 2. grup yardımcı hizmet personeli için 1833; yemek ikram hazırlığı ve servisi personeli için ise 869,5 gün olduğunun belirtildiği,

Tüm personele 26 iş günü üzerinden nakdi olarak yemek için günlük brüt 7,00 TL, yol için günlük brüt 5,00 TL ödeneceğinin belirtildiği,

İş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranının % 1 olduğunun belirtildiği,

Anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin teklif mektubu eki birim fiyat cetveli incelendiğinde;

İsteklinin 15 satırdan oluşan birim fiyat teklif cetvelinin her satırını, virgülden sonra iki basamak yer alacak şekilde hazırladığı ve toplam teklif tutarının da 20.500.768,00.-TL olarak belirlendiği;

Birim fiyat teklif cetvelinin Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Çalışacak Yemek İkram Hazırlığı ve Servisi Personeline ilişkin 15 nci satırındaki hesabın:

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günlerinde Çalışacak Yemek İkram Hazırlığı ve Servisi Personeli

GÜN

869,50

33,23

28.893,48

Olarak doldurulduğu;

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışacak yemek ikram hazırlığı ve servisi personeli gün sayısının, teklif edilen birim fiyatla çarpımı işleminin sonucunun;

869,50x33,23=28.893,485 olduğu;

Bu satırda bir yuvarlama işlemi yapılması halinde ise, tutarın teklif edildiği gibi 28.893,48 değil, 28.893,49 olacak şekilde yuvarlanması gerektiği;

İşlemin 28.893,49 olacak şekilde yapılması halinde ise, toplam teklif bedelinin 20.500.768,01.-TL olarak değişeceği açıktır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37 nci maddesinin ikinci fıkrasında;

“ Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmüne,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56 ncı maddesinin son fıkrasında;

“Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmüne ve,

20.04.2011 tarih ve 27911 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16 ncı maddesinde;

“16.5.1. Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır.

16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

Kısmi teklifin tek kalemden oluşması durumunda birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutar, en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde ise bu kalem tutarlarının toplanması sonucu bulunan kısım toplam tutarı en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Bir başka ifadeyle kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilecek, ancak kısım toplam tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır. ” açıklamasına istinaden;

Başvuru sahibinin teklif birim fiyat cetvelinde yapmış olduğu yuvarlama hatasının sonuç olarak bir aritmetik hata niteliği kazandığı ve yukarıya aktarılan mevzuat hükümleri gereğince, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde tesis edilen idari işlemin yerinde olduğu anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, Kanunun “Aşırı düşük teklifler başlıklı 38 nci maddesine göre, ihale komisyonunca tekliflerin Kanununun 37 nci maddesine göre değerlendirilmesinden sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanların tespiti ve bu isteklilerden teklifleri ile ilgili ayrıntıları isteyeceği, bu durumda 37 nci madde çerçevesince teklifi değerlendirme dışı bırakılması gereken istekliden teklifine ilişkin yazılı açıklama istenmemiş olmasının mevzuata aykırılık taşımadığı görülmüştür.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi