KİK Kararı: 2011/UH.II-2782

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/058
Gündem No : 50
Karar Tarihi : 15.08.2011
Karar No : 2011/UH.II-2782
BAŞVURU SAHİBİ:
BİRBEY İNSAN KAYNAKLARI REKLAMCILIK TURİZM TAŞIMACILIK TEM. TİC. VE PAZARLAMA LTD.ŞTİ. 5 M SOSYAL HİZMETLER İNŞ. GIDA ELEK. TEKS. TAŞ.OTOM. SAN. VE TİC. LTD.ŞTİ., AZİZİYE MAH. PLATİN SOK. No: 19/7 ÇANKAYA ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
ANADOLU ÜNİVERSİTESİ İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı, Anadolu Üniversitesi Rektörlügü Yunusemre Kampüsü 36470 ESKİŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/67505 İhale Kayıt Numaralı "2012 Yılı Aylık 325 İşçi İle Basımevi, Eğitim Araçları İş ve Malzeme Üretim ve TV Yapım Birimlerine Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

10.08.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[26.01].(0167)./2011-47E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Anadolu Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 15.06.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2012 Yılı Aylık 325 İşçi İle Basımevi, Eğitim Araçları İş ve Malzeme Üretim ve TV Yapım Birimlerine Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Birbey İnsan Kaynakları Reklamcılık Turizm Taşımacılık Tem. Tic. ve Pazarlama Ltd.Şti.- 5 M Sosyal Hizmetler İnş. Gıda Elek. Teks. Taş. Otom. San. ve Tic. Ltd.Şti. İş Ortaklığı’nın 20.07.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 22.07.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 04.08.2011 tarih ve 36615 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.08.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

Kamu İhale Genel Tebliğinin 16.5.2 nci maddesi uyarınca, tekliflerini virgülden sonra yedi hane olarak vermiş olmalarına rağmen, teklif etmiş oldukları tutarın asgari işçilik maliyetinin altında olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıkları iddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Anadolu Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından “2012 Yılı Aylık 325 İşçi İle Basımevi, Eğitim Araçları İş ve Malzeme Üretim ve TV Yapım Birimlerine Hizmet Alımı” işinin açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, 01.01.2011 tarihinden geçerli olan asgari ücret esas alınarak yaklaşık maliyetin 6.571.055,40 TL olarak hesaplandığı[M1] , bahse konu ihalede 25 adet ihale dokümanı satın alındığı, 15.06.2011 tarihinde yapılan ihaleye 16 isteklinin katıldığı, 3 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Birbey İnsan Kaynakları Reklamcılık Turizm Taşımacılık Tem. Tic. ve Pazarlama Ltd.Şti.- 5 M Sosyal Hizmetler İnş. Gıda Elek. Teks. Taş. Otom. San. ve Tic. Ltd.Şti. İş Ortaklığı, YTC Grup Tem. Sas. Hizm. Bilg. Özel Sağ. ve Eğ. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Rak-Ser End. Tem. İnş. Tur. Gıda Teks. İt. İh. Tic. Ltd. Şti. ve Global Grup Doğal Gaz Tem. İlaç. Bilg. Ağaç Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin asgari işçilik maliyetini karşılamadığı tespit edildiğinden, anılan isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve isteklilerden teklifleri ile ilgili açıklama istenildiği, Global Grup Doğal Gaz Tem. İlaç. Bilg. Ağaç Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin istenilen süre içerisinde açıklamada bulunmadığı, diğer istekliler tarafından yapılan açıklamaların uygun bulunmadığı, 05.07.2011 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Turkuaz Sos. ve Des. Hiz. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinin (a) bendinde ihale konusu işin adı; “2012 Yılı Aylık 325 İşçi ile Basımevi, Eğitim Araçları İş ve Malzeme Üretim ve TV Yapım Birimlerine Hizmet Alımı” olarak belirtilmiştir.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

_“25.1._İstekliler tekliflerini,damga vergisi, karar pulu, sözleşme pulu, kamu ihale kurumu payı ve sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuatı gereğince ödenecek vergi (KDV hariç), resim ve harç giderlerinin tamamını teklif fiyata dahil ederek vereceklerdir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Asgari Ücret Tespit Komisyonunca belirlenen ihale tarihinde yürürlükte olan asgari ücret dikkate alınacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

İşçilere fiilen çalışılan her gün için asgari brüt 6,50 TL (Altı Türk Lirası Elli Kuruş) yol bedeli, 7.00 TL (Yedi Türk Lirası) yemek bedeli nakden ödenecek, bu bedeller ücret bordrolarında gösterilecektir. Teklifler 01.01.2012/31.12.2012 tarihleri arası 12 aylık dönemi kapsayacak şekilde hazırlanacaktır. Öngörülen yemek bedeli aylık 22, yol bedeli aylık 26 fiili çalışma günü üzerinden hesaplanarak teklif fiyata dahil edilecektir.

Fazla mesai yaptırılmayacak, Ulusal Bayrak, Hafta Tatili (hafta tatili, her hafta Cumartesi 13.00'ten itibaren başlar, Cumartesi 13.00'ten sonra ve Pazar günü tam gündür) ve Genel Tatil günleri işçi çalıştırılmayacaktır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu ihalede "Kısa Vadeli Sigorta Prim Oranı" %2,5 (ikibuçuk)'tur.”,

Teknik şartnamenin “İşçilerin kıyafetleri” başlıklı 5 inci maddesinde; “ İşçiler çalışma saatlerinde idare tarafından verilecek iş kıyafetlerini giyeceklerdir.” düzenlemeleri yer almaktadır.

İhale konusu işe ait birim fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Basımevi, Eğitim Araçları İş ve Malzeme Üretim ve TV Yapım Birimlerinde çalıştırılacak personel

ay

325,00

12,00

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Başvuru sahibi Birbey İnsan Kaynakları Reklamcılık Turizm Taşımacılık Tem. Tic. ve Pazarlama Ltd.Şti.- 5 M Sosyal Hizmetler İnş. Gıda Elek. Teks. Taş. Otom. San. ve Tic. Ltd.Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinin;

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Basımevi, Eğitim Araçları İş ve Malzeme Üretim ve TV Yapım Birimlerinde çalıştırılacak personel

ay

325,00

12,00

1.409,9921526

5.498.969,3951400

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

5.498.969,40

Olduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16 ncı maddesinde; “16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.

Başvuru sahibinin teklifinin anılan tebliğ hükmüne uygun olarak, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verildiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.” açıklamaları yer almaktadır.

İşe ait idari şartnamedeki düzenlemeler dikkate alındığında, KİK işçilik modülüne göre hesaplanan asgari işçilik maliyetinin (%3 sözleme giderleri dahil) 5.498.969,40 TL olduğu tespit edilmiştir.

Başvuru sahibinin teklifinin asgari işçilik maliyet tutarını karşıladığı anlaşıldığından, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması uygun bulunmamıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

YTC Grup Tem. Sas. Hizm. Bilg. Özel Sağ. ve Eğ. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinin;

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Basımevi, Eğitim Araçları İş ve Malzeme Üretim ve TV Yapım Birimlerinde çalıştırılacak personel

ay

325,00

12,00

1.409,9921526

5.498.969,39514

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

5.498.969,40

Rak-Ser End. Tem. İnş. Tur. Gıda Teks. İt. İh. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinin;

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Basımevi, Eğitim Araçları İş ve Malzeme Üretim ve TV Yapım Birimlerinde çalıştırılacak personel

ay

325,00

12,00

1.409,9922

5.498.969,58

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

5.498.969,58

Global Grup Doğal Gaz Tem. İlaç. Bilg. Ağaç Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinin;

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Basımevi, Eğitim Araçları İş ve Malzeme Üretim ve TV Yapım Birimlerinde çalıştırılacak personel

ay

325,00

12,00

1.410,0077880

5.499.030,37

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

5.499.030,37

Olduğu görülmüştür.

Anılan istekliler tarafından teklif edilen tutarların asgari işçilik maliyetini karşıladığı anlaşıldığından, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması uygun bulunmamıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden; Birbey İnsan Kaynakları Reklamcılık Turizm Taşımacılık Tem. Tic. ve Pazarlama Ltd.Şti.- 5 M Sosyal Hizmetler İnş. Gıda Elek. Teks. Taş. Otom. San. ve Tic. Ltd.Şti. İş Ortaklığı, YTC Grup Tem. Sas. Hizm. Bilg. Özel Sağ. ve Eğ. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Rak-Ser End. Tem. İnş. Tur. Gıda Teks. İt. İh. Tic. Ltd. Şti. ve Global Grup Doğal Gaz Tem. İlaç. Bilg. Ağaç Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi