KİK Kararı: 2011/UH.II-2712

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/056
Gündem No : 85
Karar Tarihi : 08.08.2011
Karar No : 2011/UH.II-2712
BAŞVURU SAHİBİ:
GÜNAY YEMEK HİZ. GIDA TEM. İNŞ. HAY. KUY. SAN. TİC. LTD. ŞTİ., İSTASYON CAD. MAVİ İŞ MERKEZİ K:5 NO:8 MUŞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Büyükşehir Belediyesi SOSYAL HİZMETLER DAİRESİ BAŞKANLIĞI, EMNİYET MAH. HİPODROM CAD. NO:5 K:9 YENİMAHALLE/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/78242 İhale Kayıt Numaralı "Sabah Yemeği (Çorba) Dağıtımı Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

03.08.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[24.74].(0167)./2011-44Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Ankara Büyükşehir Belediyesi Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığıtarafından 27.06.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Sabah Yemeği (Çorba) Dağıtımı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Günay Yemek Hiz. Gıda Tem. İnş. Hay. Kuy. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 11.07.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 13.07.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 26.07.2011tarih ve 35166sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.07.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin idarece belirlenen yaklaşık maliyete göre aşırı düşük olduğu, bu nedenle aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Ankara Büyükşehir Belediyesi Sosyal Hizmetler Dairesi Başkanlığı tarafından “Sabah Yemeği (çorba) Dağıtımı Hizmet Alımı” işinin Açık İhale Usulü ile ihaleye çıkarıldığı, idarenin bir önceki yıldaki gerçekleştirmiş olduğu fiyatların güncellenmesi sonucunda yaklaşık maliyetin 475.380,00 TL olarak belirlendiği, bahse konu ihalede 7 adet ihale dokümanı satın alındığı, 27.06.2011 tarihinde yapılan ihaleye 6 isteklinin katıldığı, tüm tekliflerin geçerli bulunduğu, isteklilerin;

İsteklinin Adı[M1] [M2]

Teklif Bedeli (TL)

Sedkar Gıda Paz. Tur. Sey. Tic. Ltd. Şti.

316.020,00

Günay Yemek Hiz. Gıda Tem. İnş. Hay. Kuy. San. Tic. Ltd. Şti.

412.830,00

Er Yemek Tem. Gıda İnş. Tur. Mad. İmal. San. Tic. Ltd. Şti.

462.870,00

Doruk Toplu Yem. Org. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. – Yeniarz Gıda Yem. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı

524.100,00

Bilintur Bilkent Tur. İnş. Yat. Tic. A.Ş.

575.460,00

Nur Grup Yem. Gıda Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.

633.840,00

Fiyat teklifi verdiği,

Doruk Toplu Yem. Org. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. – Yeniarz Gıda Yem. Tem. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Bilintur Bilkent Tur. İnş. Yat. Tic. A.Ş. ve Nur Grup Yem. Gıda Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle uygun bulunmadığı, 29.06.2011 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Sedkar Gıda Paz. Tur. Sey. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

İncelenen ihalede, ihaleye katılan isteklilerin teklif etmiş oldukları tutarlar geçerli teklifler ve yaklaşık maliyete göre değerlendirildiğinde, Sedkar Gıda Paz. Tur. Sey. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin aşırı düşük teklif olduğu anlaşılmış olup, anılan istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Sedkar Gıda Paz. Tur. Sey. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifi ile ilgili 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38 inci maddesi uyarınca aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

[M1]İşin niteliği gereği belirtilmesi gereken asgari işçilik maliyeti/aşırı düşük teklif sınır değeri/ diğer bilgiler tabloda düzenlenecektir. Tabloda teklifler tutarına göre küçükten büyüğe doğru sıralanacaktır.

[M2]Belli istekliler ve pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde tablo belirtilmesi gereken bilgilere içerecek şekilde düzenlenecektir. (Ön Yeterlik Değerlendirmesi vb.)

KARŞI OY

Başvuru sahibi tarafından; “ihale üzerinde kalan istekliye ait teklifin idare tarafından belirlenen yaklaşık maliyetin altında olmasına rağmen ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırıldığı, bunun da mevzuat hükümlerine uygun olmadığı” iddia edilmiştir.

Yaklaşık maliyeti 475.380.00 TL olarak belirlenenMalzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Temizlik ve İlaçlama Hizmet Alımı olan inceleme konusu ihalede;

Yedi adet ihale dokümanı satıldığı, altı isteklinin teklif verdiği, idare tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin 316.020,00 TL bedel karşılığında Sedkar Gıda Paz. Tur. Sey. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Bahse konu madde hükmünden, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “teklif fiyata dahil masraflar” ve “aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesini” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir. Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir. Ancak şikayet başvurusuna konu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alım ihalesi olmaması nedeniyle aşırı düşük değer tespitine yönelik bir modül bulunmamakta olup, ihale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir. Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı, geçerli tekliflerin tamamının yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve birbirlerine göre aşırı düşük olmadığı, en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, idarece hiçbir isteklinin teklifine ilişkin olarak aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihalenin karara bağlanması gerekmektedir.

Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan güçlüklerin aşırı düşük teklif sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceği düşünülmektedir. Kamu İhale Kurumu tarafından personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımları için aşırı düşük sınır değerin tespiti ve sorgulanması konusunda bir kriter belirlenmediği hususu göz önüne alındığında, şikayete konu ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasının objektif kriterlerinin var olmadığı düşünülmektedir.

Yukarıda açıklandığı üzere inceleme konusu ihalede “İtirazen Şikayet Başvurusunun Reddedilmesine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle Kurul’un “Düzeltici İşlem Belirlenmesine” ilişkin karara katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi