KİK Kararı: 2011/UH.II-2706

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/056
Gündem No : 80
Karar Tarihi : 08.08.2011
Karar No : 2011/UH.II-2706
BAŞVURU SAHİBİ:
MEFA TAAH. EĞİTİM BİLGİSAYAR SAĞLIK TURİZM TEMİZLİK NAKLİYAT GIDA SAN. VE TİC .LTD.ŞTİ. Vekili AV. TARKAN KÜFÜDÜR, SÜMER 2 SOK. - 31/12 KIZILAY ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
BAŞBAKANLIK SOSYAL HİZMETLER VE ÇOCUK ESİRGEME KURUMU GENEL MÜDÜRLÜĞÜ Osmaniye Özden Huzurevi Müdürlüğü, KARAÇAY MAH. GEBELI CAD. 4 80010 OSMANİYE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/104195 İhale Kayıt Numaralı "Temizlik Kalorifer Yakma Danışma ve Yönlendirme İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

03.08.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[24.43].(0258)./2011-41Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Osmaniye Özden Huzurevi Müdürlüğü tarafından 13.07.2011tarihinde pazarlık usulüile yapılan “Temizlik Kalorifer Yakma Danışma ve Yönlendirme İşi” ihalesine ilişkin olarak Mefa Taah. Eğitim Bilgisayar Sağ. Tur. Tem. Nak. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 19.07.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 20.07.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 22.07.2011tarih ve 34818sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.07.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;birim fiyat teklif cetvelinde ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması satırında teklif ettikleri 3,053435 TL’lik birim fiyatın yanlış hesaplandığı, en düşük birim fiyatın işçilik hesaplama modülündeki 45,8092499 TL olabileceği, birim fiyatın işçi sayısına bölünemeyeceği gerekçeleriyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı belirtilerek, tekliflerinin idarece hazırlanan birim fiyat teklif cetveli standart formuna ve idari şartnamenin ilgili maddelerine uygun bir şekilde hazırlandığı, dolayısıyla anılan gerekçelerle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adının “Temizlik Kalorifer Yakma Danışma ve Yönlendirme İşi” , olarak belirtildiği,

19 uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği,

25.3 üncü maddesinde; “25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Hizmet alımı yoluyla temizlik, ziyaretçi danışma ve yönlendirme ile kalorifer tesisatının işletilmesi ve kalorifer yakma işinde çalışan (15) kişiye brüt asgari ücretin % 30 fazlası ödenecektir.

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde temizlik, ziyaretçi danışma ve yönlendirme ile kalorifer tesisatının işletilmesi ve kalorifer yakma işinde çalışan kişilere çalışılan (80) gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Hizmet alımı personeline aylık (26 gün) üzerinden bir gün için brüt 4,00-TL yol ücreti ödenecek olup, bordroda gösterilecektir.

Hizmet alımı personelin yemeği, mesaisine denk gelen öğünlerde idarece ayni olarak verilecek olup, bu gider için yüklenici tarafından ayrıca maliyet hesabı yapılmayacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu,

25.5 inci maddesinde kısa vadeli sigorta kolları prim oranının % 2,0 olarak belirtildiği,

49 uncu maddesinde, işe sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 3 gün içinde başlanacağı ve işin süresinin 158 takvim günü olacağı,

Görülmüştür.

Ayrıca, ihale dokümanı kapsamında bulunan Birim Fiyat Teklif Cetveli Standart Formunun aşağıdaki şekilde olduğu anlaşılmıştır.

Birim Fiyat Teklif Cetveli

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

İşçi Sayısı

Ay/gün/ saat

1

Temizlik Kalorifer Yakma Danışma ve Yönlendirme İşi

gün

15

158,00

2

Ulusal bayram ve genel tatil günleri

gün

15

80

Başvuru sahibinin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde; cetvelin ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışmasına dair satırında 3,053435 TL birim fiyat öngörüldüğü ve anılan iş kalemi için (15 x 80 x 3,053435=) 3.664,12 TL toplam teklif verildiği görülmüştür. İdare de istekliye ait teklifi, söz konusu iş kalemi için birim fiyatın kişi sayısına (15 kişiye) bölünerek belirlenmesi ve teklif edilen nihai birim fiyatın, idarece hesaplanan, teklif edilebilecek en düşük birim fiyatın (45,8092499 TL) altında olması sebepleriyle değerlendirme dışı bırakmıştır.

Yapılan incelemede, ihaleye katılan Sonkar İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Azim Tem. Yemek. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. ve Ur-Ka Tur. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin de başvuru sahibinin elenme gerekçesi ile tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Birim fiyat teklif cetveli standart formunun 4 numaralı dipnotunda; iş kalemi bazında toplam tutar hesaplanırken iş miktarı sütunundaki/sütunlarındaki rakam/rakamlar ile teklif edilen birim fiyat çarpılarak o iş kalemine ait teklif fiyatının bulunacağı belirtilmektedir.

Anılan dip not dikkate alınarak ihale dokümanı kapsamında bulunan birim fiyat teklif cetveli standart formuna bakıldığında, ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışmasına dair iş kalemine ait miktar sütununda 15 (işçi sayısı) ve 80 (ay/gün/saat) rakamlarının bulunduğu ve iş kalemine ait toplam teklif tutarının hesaplanmasında söz konusu rakamların çarpan durumunda olduğu görülmekte olup, isteklinin bu durumu göz önünde bulundurarak işçilik hesaplama modülünde hesapladığı birim fiyatı (45,801525 TL/gün) işçi sayısına bölerek anılan iş kalemi için cetvele yazdığı (45,801525 / 15 kişi=) 3,053435 TL/gün/kişi’lik birim fiyatı hesapladığı anlaşılmaktadır. Başka bir ifadeyle, isteklinin birim fiyat teklif cetvelini aktarılan şekilde hazırlaması, idarenin birim fiyat teklif cetveli standart formunda söz konusu iş kalemine ait miktar sütununda 15 (işçi sayısı) ve 80 (ay/gün/saat) rakamlarına yer vermesinden kaynaklanmaktadır.

Öte yandan, idari şartnamenin 25.3 üncü maddesi göz önünde bulundurularak yapılan hesaplamada % 3 sözleşme ve genel gider dahil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamı 122.487,54 TL olarak, ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması iş kalemi için teklif edilebilecek asgari birim fiyat ise 45,7636725 TL/gün olarak hesaplanmıştır. Dolayısıyla, istekli tarafından iş kalemi için öngörülen birim fiyatın (3,053435 x 15= 45,801525 TL/gün) teklif edilebilecek asgari birim fiyatın (45,7636725 TL/gün) üzerinde olduğu anlaşılmıştır.

Neticede, isteklinin ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışmasına dair iş kalemi için 3,053435 TL/gün/kişi’lik birim fiyat teklif etmesinin idarenin düzenlediği birim fiyat teklif cetveli standart formundan kaynaklandığı ve isteklinin söz konusu iş kalemi için teklif ettiği birim fiyatın (3,053435 TL/kişi/gün) 15 işçi ile çarpılması neticesinde elde edilen birim fiyatın (3,053435 x 15= 45,801525 TL/gün) teklif edilebilecek asgari birim fiyatın (45,7636725 TL/gün) üzerinde olduğu hususları birlikte dikkate alındığında; isteklinin esasa etkili olmayan bu işlemi nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmaması gerekmekle birlikte, aşağıda açıklanan nedenlerle sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yasanın temel ilkelerine aykırılık söz konusu olacağından ihalenin iptal edilmesi gerekmektedir.

Şöyle ki, sosyal güvenlik mevzuatına göre, sigorta primi ödemeleri, prim ödemesi

gerçekleştirilmektedir. Aynı şekilde, Kamu İhale Genel Tebliğinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarına ilişkin olarak yapılan açıklamalar ve Kurum tarafından hazırlanan işçilik hesaplama modülündeki hesaplamalarda da bir ayın 30 günden oluştuğu kabulünden hareket edilmektedir.

Bu bağlamda, Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.12 nci maddesinde; “İdari şartnamede, işin başlangıç tarihinin ayın ilk gününden ve/veya bitiş tarihinin ayın son gününden farklı bir tarih olarak belirlendiği işlerde, işin başlangıç ayına ait kişi başına asgari işçilik maliyeti; başlangıç tarihinden ayın son gününe kadarki gün sayısı ve işin bitiş tarihinden bir önceki ayın son gününe kadarki gün sayısı dikkate alınarak hesaplanacaktır. Kalan aylara ait teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamı işçilik hesaplama modülü üzerinden hesaplanacak ve bu iki tutar toplanarak işin tamamına ait teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamı bulunacaktır. Ancak başlangıç tarihi, ayın 2 nci günü ve işin başlangıç ayının gün sayısı 31 olan işlerde, işin başlangıç tarihi ayın ilk gününden farklı olmakla birlikte başlangıç tarihi ile ayın son günü arasında 30 günlük bir süre kaldığından, işin başlangıç ayına ait asgari işçilik maliyeti için ayrı bir hesaplama yapılmayacak, işçilik hesaplama modülünde 30 gün üzerinden hesaplama yapıldığından başlangıç ayı için ayrı bir işlem gerekmeyecektir.” açıklaması bulunmaktadır.

İnceleme konusu ihalede, ihale dokümanından; işin yalnızca personel çalıştırılmasından ibaret olduğu, çalıştırılacak personele sadece yol ücreti ödeneceği, giyecek verilmeyeceği, işin süresinin 158 gün olduğu ve birim fiyat teklif cetveli standart formunda “Kalorifer Yakma Danışma ve Yönlendirme İşi” iş kalemine ait miktar sütununda 15 (işçi sayısı) ve 158 gün değerlerine yer verildiği anlaşılmıştır. Buna mukabil, idarece yaklaşık maliyetin belirlenmesinde, Kamu İhale Kurumu tarafından yayımlanan işçilik hesaplama modülü yardımıyla anılan iş kalemine ait işçilik maliyetinin 5 ay ve 8 artık günlük süreler üzerinden hesaplandığı görülmüştür.

Diğer taraftan, yapılan incelemede, ihale dokümanında yer alan birim fiyat teklif cetveli standart formunda işçilik miktarının (işin süresinin) 158 gün olarak belirtilmesine karşın istekli olabilecekler tarafından idareye şikayet başvurusunda bulunulmadığı görülmüştür. Bu durumda mevcut cetvel standart formuna göre tekliflerin değerlendirilmesi gerekeceğinden, yapılan incelemede, birim fiyat teklif cetveli standart formunu değiştirerek tekliflerini hazırladığı tespit edilen isteklilere (İhale uhdesinde kalan Özemin Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olan Tem-Tek Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.) ait tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması söz konusu olacaktır. Buna ek olarak, mevcut teklif cetveli standart formuna göre sunulan teklifler dikkate alınarak ihalenin sonuçlandırılması halinde, sözleşmenin uygulanması aşamasında 158 takvim günlük iş için yükleniciye günlük birim fiyat üzerinden ödeme yapılacağı, ancak yüklenici tarafından personel ücretleri ile sigorta primlerinin aylık 30 gün üzerinden ödeneceği hususları birlikte dikkate alındığında, 31 gün süren aylarda yükleniciye fazla ödeme yapılacağı anlaşılmaktadır.

Bu durumun, 4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesinde yer alan temel ilkelerden; ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanması ve kaynakların verimli kullanılması ilkelerine aykırı olduğu görüldüğünden, başvuru konusu ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi