KİK Kararı: 2011/UH.II-2705

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/056
Gündem No : 79
Karar Tarihi : 08.08.2011
Karar No : 2011/UH.II-2705
BAŞVURU SAHİBİ:
KURMAY BİLİŞİM DAN. GIDA TAŞ. TEM. TEKS. İNŞ. TAAH. SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ., ALTINTOP MAH., 854. SOK., KAT:2, NO:29 DENİZLİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Denizli İl Sosyal Hizmetler Müdürlüğü, Pelitlibağ Mah., İstiklal Cad., No:87 DENİZLİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/70872 İhale Kayıt Numaralı "ÖZEL BAKIM HİZMETİ ALIMI (ÇOCUK-GENÇ-YAŞLI VE ÖZÜRLÜ BAKIM HİZMETİ)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

04.08.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[24.53].(0258)./2011-42Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Denizli İl Sosyal Hizmetler Müdürlüğütarafından 21.06.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Özel Bakım Hizmeti Alımı (Çocuk-Genç-Yaşlı ve Özürlü Bakım Hizmeti)” ihalesine ilişkin olarak Kurmay Bilişim Dan. Gıda Taş. Tem. Teks. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 05.07.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 14.07.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 25.07.2011tarih ve 34926sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.07.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. İzer Tem. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında giysi malzemelerine ilişkin öngörülen bedeli tevsik etmek amacıyla sunulan belgelerde (proforma fatura ve Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı) yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin inceleme yapılması durumunda değerlendirilmek üzere, bu belgelerin tedarikçi Rüzgar İş Güv. Tem. Malz. Personel İşçi Kıyafet İmalat ve Satış H. İbrahim Turan’ın bağlı olduğu Kemeraltı Vergi Dairesine gönderilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;ihale uhdesinde kalan isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı, dolayısıyla teklifinin reddedilmesi gerektiğiiddiasına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adının “Özel Bakım Hizmeti Alımı (Çocuk-Genç-Yaşlı ve Özürlü Bakım Hizmeti)” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise şartname ekinde,

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Denizli Çocuk Evleri Bakım Hizmeti (Yüksek Okul Mezunu % 55)

Kişi

6,00

6,00

2

Denizli Çocuk Evleri Bakım Hizmeti (Yüksek Okul Mezunu % 45)

Kişi

30,00

6,00

3

Denizli Çocuk Yuvası Müdürlüğü (Kız Meslek Lisesi Mezunu % 45)

Kişi

25,00

6,00

4

Denizli Çocuk Evleri Bakım Hizmeti (Yüksek Okul Mezunu % 55) Dini ve Milli Bayramlarda Fazla çalışma Ücreti

Kişi/Gün

48,00

8,00

5

Denizli Çocuk Evleri Bakım Hizmeti (Kız Meslek Lisesi Mezunu) % 45) Dini ve Milli Bayramlarda Fazla çalışma Ücreti

Kişi/Gün

240,00

8,00

6

Denizli Çocuk Yuvası Müdürlüğü (Kız Meslek Lisesi Mezunu % 45) Dini ve Milli Bayramlarda Fazla çalışma Ücreti

Kişi/Gün

144,00

8,00

Şeklinde yer verildiği,

19 uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği,

Anılan şartnamenin bila tarihli zeyilname ile değişik 25.3 üncü maddesinde; “25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Denizli Çocuk Evlerinde 30 kişi asgari ücretin %45 fazlası, 6 kişi %55 fazlası
Denizli Çocuk Yuvası Müdürlüğünde 25 kişi asgari ücretin % 45 fazlası

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam (8) gün için;

Denizli Çocuk Evlerinde çalışacak lise ve dengi okul mezunu (240) kişiye, Ulusal

bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam (8) gün için çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecek olup, teklif fiyata dâhildir.

Yüksekokul mezunu (48) kişiye, Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam (8) gün için çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecek olup, teklif fiyata dâhildir.

Denizli Çocuk Yuvası Müdürlüğünde çalışacak İlkokul, ilköğretim, ortaokul, ortaöğretim, lise ve dengi okul mezunu (144) kişiye, Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam (8) gün için çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecek olup, teklif fiyata dâhildir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

İhaleye esas bu işlerde çalışacak 61 Kişilik Hizmet alımı personeline aylık (26 gün) üzerinden bir gün için brüt 4,00.-TL (Dört Türk Lirası) yol ücreti ödenecek olup, bordroda gösterilecektir.

_
Hizmet alımı personelin yemeği, mesaisine denk gelen öğünlerde idarece ayni olarak _

verilecek olup, bu gider için yüklenici tarafından ayrıca maliyet hesabı yapılmayacaktır.

Hizmet alımı personeline aşağıda cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak

verilecektir. Çocuk Yuvasında çalışacak 25 Kişiye Yazlık ve Kışlık Olmak Üzere Toplam 25 Tk Yazlık 25 Tk. Kışlık iş elbisesi verilecektir. Teklif fiyata dahildir.

Çocuk evlerinde çalışan 36 Kişiye İş elbisesi verilmeyecektir.__” düzenlemesinin

bulunduğu,

25.5 inci maddesinde kısa vadeli sigorta kolları prim oranının % 1,0 olarak belirtildiği,

Şartnamenin 48 inci maddesinden, işin süresinin 184 gün olacağı,

Görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde; “İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü yer almaktadır.

Yönetmeliğin anılan maddesinden, ihale komisyonunca, yapılan değerlendirme neticesinde geçerli olduğu tespit edilen tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklilerin tespit edileceği ve tespit edilen bu tekliflerin reddedilmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere ilişkin olarak sorgulamaya tabi tutulacağı anlaşılmaktadır.

Öte yandan, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin tespitine ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinin 79.4 üncü alt maddesinde; “… Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması bulunmaktadır. İhale konusu iş de anılan Tebliğin 78 inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri kategorisine giren ihaleler arasında sayıldığından, inceleme konusu ihalede söz konusu Tebliğ açıklamasının tatbik edilmesi, başka bir ifadeyle, karsız yaklaşık maliyet tutarının altında teklif veren isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerekmektedir.

Yaklaşık maliyet hesabına dair belgeler incelendiğinde; karsız yaklaşık maliyetin 602.465,58 TL olduğu görülmüştür. Diğer taraftan, idari şartnamenin 25.3 üncü maddesinde yer alan teklif fiyata dahil diğer masraflar esas alınarak yapılan hesaplama neticesinde; %3 sözleşme gideri ve genel gider ile yol gideri (4,00 TL/gün/kişi) dâhil, giysi gideri hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamı 601.186,96 TL olarak hesaplanmıştır.

Yapılan incelemede, idarece anılan Tebliğ açıklamasına uygun olarak ihalede, karsız yaklaşık maliyet tutarının (602.465,58 TL) altında teklif vermiş olan başvuru sahibi dahil dört isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu görülmüştür.

İhale uhdesinde kalan istekli aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında; 6 adet işçilik hesaplama modülü sayfasını, giysi giderlerine ilişkin olarak Rüzgar İş Güv. Tem. Malz. Personel İşçi Kıyafet İmalat ve Satış H. İbrahim Turan’dan alınan proforma faturayı, SMMM onaylı Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağını (Ek-O.5), söz konusu tedarikçiye ait imza beyannamesini ve SMMM Metin Savar’a ait TÜRMOB Faaliyet Belgesini sunmuştur.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “…79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar…

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15**.** Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.

79.4.2.18. İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

…

_79.5**.** Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” _açıklaması bulunmaktadır.

İhale uhdesinde kalan isteklinin açıklamasından, 1 personel (Çocuk Yuvasında görevlendirilecek personeller) için öngörülen toplam giyim bedelinin (2 takım iş elbisesi) 0,70 TL olduğu anlaşılmaktadır. Bu durumda Çocuk Yuvasında çalıştırılacak 25 personele verilecek giyim eşyası için istekli tarafından toplam (25 x 0,70=) 17,50 TL fiyat öngörülmektedir.

İhale uhdesinde kalan istekliye ait tekliften (601.208,58 TL), % 3 sözleşme ve genel gider dahil giyim eşyaları için öngörülen toplam fiyat (17,50 x 1,03= 18,03 TL) çıkarıldığında elde edilen tutar (601.208,58 – 18,03=) 601.190,55 TL olup, hesaplanan bu tutar %3 sözleşme gideri ve genel gider ile yol gideri dâhil, giysi gideri hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamından (601.186,96 TL) büyüktür. Dolayısıyla, istekliye ait teklifin asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşıladığı anlaşılmıştır.

Öte yandan, isteklinin açıklaması kapsamında sunduğu, giyim eşyaları için öngörülen toplam fiyatın tevsik edilmesine dair belgelerin anılan Tebliğ açıklaması çerçevesinde tetkiki neticesinde;

İhale konusu iş kapsamında çocuk yuvasında çalıştırılacak 25 personele verilecek giysilere ait maliyetin açıklanmasını teminen tedarikçi Rüzgar İş Güv. Tem. Malz. Personel İşçi Kıyafet İmalat ve Satış H. İbrahim Turan’dan alınan 09.06.2011 tarihli proforma faturada 50 parça giyim eşyası için toplam (50 x 0,35=) 17,50 TL teklif verildiği, proforma faturada Tebliğin 79.4.2.4 üncü maddesi uyarınca satışlar üzerinden yapılan açıklamalara ilişkin faturalarda yer verilmesi gereken ifadenin yer aldığı ve proforma faturanın tedarikçi ile SMMM Metin Savar tarafından imzalandığı,

Ayrıca, söz konusu SMMM tarafından düzenlenen Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının (Ek-O5) proforma faturada teklif edilen fiyatları tevsik ettiği,

Sonuç olarak, yapılan açıklamanın mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, yapılan incelemede, istekliye ait açıklamayı inceleyen idarenin, istekli tarafından öngörülen fiyatların hayatın olağan akışına uygun olmadığından bahisle açıklama kapsamındaki belgeleri isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderdiği görülmüştür. Halbuki, burada hayatın olağan akışına uygun olmayan fiyatı teklif eden, yani proforma faturayı veren taraf tedarikçidir. Dolayısıyla, Tebliğin 79.4.2.15 inci maddesi uyarınca, idarece açıklama kapsamındaki belgelerin tedarikçi Rüzgar İş Güv. Tem. Malz. Personel İşçi Kıyafet İmalat ve Satış H. İbrahim Turan’ın bağlı olduğu vergi dairesine gönderilmesi gerektiği anlaşılmaktadır. Bu itibarla, giysi giderlerine ilişkin belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı görüldüğünden, Tebliğin 79.4.2.15 inci maddesi uyarınca, belgelerin tedarikçi Rüzgar İş Güv. Tem. Malz. Personel İşçi Kıyafet İmalat ve Satış H. İbrahim Turan’ın bağlı olduğu Kemeraltı Vergi Dairesine gönderilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Netice itibariyle, ihale uhdesinde kalan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Başvuru sahibi aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında; 3 adet işçilik hesaplama modülü sayfasını, giysi giderlerine ilişkin olarak SMMM onaylı Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağını (Ek-O.7), anılan tutanakta bilgilerine yer verilen 14.12.2010 tarihli fatura suretini ve SMMM Mehmet Gürcan’a ait TÜRMOB Faaliyet Belgesini sunmuştur.

Tebliğin 79.4.2.12 nci maddesinde; “İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.” açıklaması bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin açıklamasından, 1 personel (Çocuk Yuvasında görevlendirilecek personeller) için öngörülen toplam giyim bedelinin (2 takım iş elbisesi) 9,00 TL olduğu anlaşılmaktadır. Bu durumda çocuk yuvasında çalıştırılacak 25 personele verilecek giyim eşyası için istekli tarafından toplam (25 x 9,00=) 225,00 TL fiyat öngörülmektedir.

İsteklinin giyim giderine dair açıklamasının Tebliğ açıklaması çerçevesinde tetkiki neticesinde; ihale konusu iş kapsamında çocuk yuvasında çalıştırılacak 25 personele verilecek giysilere ait maliyetin açıklanmasını teminen SMMM onaylı Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının (Ek-O.7) sunulduğu, tutanağa bakıldığında giyim eşyalarına yönelik maliyete dayalı açıklama yapıldığı ve tutanakta yer alan ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının (4,50 TL/giysi) istekli tarafından teklif edilen fiyata eşit olduğu görülmüştür.

Anılan Tebliğ açıklamasına göre, isteklilerin maliyete dayalı açıklama yapabilmeleri için isteklinin ihale tarihine göre son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir. Bu bağlamda, başvuru sahibinin Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı (Ek-O.7) sunarak maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ihale tarihi olan 21.06.2011’e göre son geçici vergi beyanname dönemi olan 2011 yılı Ocak, Şubat, Mart aylarında en az 25 adet iş elbisesi alımı yapmış olması gerekmektedir.

Açıklama kapsamında sunulan Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağında (Ek-O.7) iş elbisesine dair yevmiye defterinde bir kaydın bulunduğu, toplam tutarı 450,00 TL olan bu işlem kapsamında 100 adet iş elbisesinin alındığı anlaşılmaktadır. Ayrıca, açıklama kapsamında tutanakta bilgilerine yer verilen alım işlemine dair, Ulukent Üretim Pazarlama İsmehan Gökbaraz tarafından tanzim edilen fatura suretine yer verilmiştir. Yapılan incelemede, söz konusu faturanın tarihinin 14.12.2010 olduğu görüldüğünden, faturanın son geçici vergi beyanname dönemine ait olmadığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla, Tebliğin 79.4.2.12 nci maddesine uygun açıklama yapmayan başvuru sahibine ait teklifin Tebliğin 79.5 nci maddesi uyarınca reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, mevzuata uygun aşırı düşük teklif açıklaması vermediği anlaşılan Kurmay Bilişim Dan. Gıda Taş. Tem. Teks. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ye ait teklifin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. İzer Tem. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında giysi malzemelerine ilişkin öngörülen bedeli tevsik etmek amacıyla sunulan belgelerde (proforma fatura ve Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı) yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin inceleme yapılması durumunda değerlendirilmek üzere, bu belgelerin tedarikçi Rüzgar İş Güv. Tem. Malz. Personel İşçi Kıyafet İmalat ve Satış H. İbrahim Turan’ın bağlı olduğu Kemeraltı Vergi Dairesine gönderilmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle;

İhale uhdesinde kalan isteklinin sunmuş olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı, dolayısıyla teklifinin reddedilmesi gerektiği iddia edilmekte ve itirazen şikayet başvurusunun Kurumumuzca incelenerek gereğinin yapılması istenmektedir.

Denizli İl Sosyal Hizmetler Müdürlüğü tarafındanÖzel Bakım Hizmeti Alımı (Çocuk-Genç-Yaşlı ve Özürlü Bakım Hizmeti)işinin açık ihale usulüile ihaleye çıkarıldığı, yaklaşık maliyetin [m1] [m1]İşçilik maliyeti için İşçilik Hesaplama Modülünde yapılan hesaplamalar, giyim eşyası maliyeti için yapılan piyasa araştırması neticesinde elde edilen tutarlar esas alınarak toplam 674.761,45 TL olarak belirlendiği;

İdarece teklifi aşırı düşük bulunan karsız yaklaşık maliyetin altında (602.465,58 TL) teklif sunan 4 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmiştir. Söz konusu ihalede, günlük 4 TL yol gideri ile %3 sözleşme gideri dahil giysi gideri hariç olmak üzere asgari işçilik maliyeti 601.186,96 TL olarak belirlenmiştir.

İdarece, yaklaşık maliyet 674.761,45 TL olarak belirlenmiş, yaklaşık maliyetin içerisinde 6 personel için toplam 1.275 TL giyim bedeli tespit edilmiştir.

İdarece, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan isteklilerden, ekonomik açıdan en avantajlı teklif 601.208,58 TL teklif bedeli ile İzer Tem. Tic. Ltd. Şti., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif ise 601.457,58 TL teklif bedeli ile Kurmay Bilişim Ltd. Şti. belirlenmiştir.

Kurul tarafından yapılan değerlendirmede ise, İzer Tem. Tic. Ltd. Şti.’nin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklaması mevzuata uygun bulunmuş, başvuru sahibi ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Kurmay Bilişim firmasının yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamaları ise mevzuata aykırı olduğundan teklifnin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilmiştir. Kurul çoğunluğu tarafından başvuru sahibinin teklifinin aşırı düşük olması sebebiyle değerlendirme dışı bırakılmasına katılmakla birlikte; ihale üzerinde kalan istekli olan ve aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen İzer Tem. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olduğuna ilişkin Kurul kararına aşağıda yapmış olduğum açıklamaya istinaden katılmıyorum.

4734 sayılı Kanun’un 38. maddesi uyarınca; ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37. maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendireceği hüküm altına alınmıştır.

Her ne kadar Kurul tarafından, ihale üzerinde kalan İzer Tem. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülmüş ise de; bu firmanın aşırı düşük teklif açıklamasında giyim için öngördüğü toplam 17,50 TL tutar ile (idarenin yaklaşık maliyetinde giyim için belirlediği 1.275 TL maliyetin karşılanmasının mümkün olmadığı) söz konusu maliyetlerin karşılanmasının ticari hayatın olağan akışına aykırı olduğu,

Ticari şirketlerin iktisadi amacının kar elde etmek olduğu, kar elde etmese dahi en azından zarar etmemek üzere ticari faaliyetlerine devam etmelerinin bir zorunluluk olduğu aksi takdirde söz konusu şirketlerin zarar etmemek ve kar elde etmek için kayıt dışı ticari yollara başvurmalarının kuvvetle muhtemel olduğu, Kurul tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülen ihale üzerinde kalan istekli olan İzer Tem. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif ettiği bedel ile ihale konusu işin yerine getirilmesinin mümkün olmadığı anlaşıldığından, bu sebeple bu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak ihale işlemlerine devam edilmesi gerektiği gerekçesiyle çoğunluk görüşüne katılmıyorum.

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

[m1]Bu bölümde idarece yaklaşık maliyet hesabında esas alınan hesaplama yöntemi/yöntemleri belirtilecektir (piyasa rayiçleri, bayındırlık birim fiyatları baz alınarak, vb.). Yaklaşık maliyet hesabında esas alınan yöntemin tespit edilememesi halinde bu durum belirtilecektir.