KİK Kararı: 2011/UH.II-27

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/001
Gündem No : 27
Karar Tarihi : 03.01.2011
Karar No : 2011/UH.II-27
BAŞVURU SAHİBİ:
Temaş Gıda Sanayi ve Tic. Ltd. Şti., Cevatpaşa Mahallesi Gökhan Sokak: 6 Bayrampaşa/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Maltepe Belediye Başkanlığı Destek Hizmetler Müdürlüğü, Feyzullah Mah. Bağdat Cad. No: 292 34843 Maltepe/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/530455 İhale Kayıt Numaralı "2011 Yılı İçin Öğle Yemeği Pişirilmesi, Taşınması, Servisi ve Servis Sonrası Hizmet Satın Alınması İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

30.12.2010 tarih ve II.H.40.61.0258/2010-78E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Maltepe Belediye Başkanlığı Destek Hizmetler Müdürlüğü tarafından 26.11.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2011 Yılı İçin Öğle Yemeği Pişirilmesi, Taşınması, Servisi ve Servis Sonrası Hizmet Satın Alınması İşi” ihalesine ilişkin olarak Temaş Gıda Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.’nin 13.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 14.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 23.12.2010 tarih ve 54362 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale uhdesinde kalan istekliye ait teklifin aşırı düşük olduğu, dolayısıyla, teklifinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adının “2011 Yılı İçin Öğle Yemeği Pişirilmesi, Taşınması, Servisi ve Servis Sonrası Hizmet Satın Alınması İşi” , miktarı ve türünün ise şartname ekinde 115.115 öğün olarak belirtildiği,

19 uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği,

Görülmüştür.

İdari şartnamenin 25.3.1 inci maddesinde; “ -Her türlü ulaşım ve nakliye aracı (firigorifik arabalar ve termobox taşıma kapları) giderleri,

-Teknik şartnamenin 3. maddesinde öngörülen nitelik ve sayıdaki personelin ücretleri, her türlü hak ve yükümlülükleri,

-Çalışacak tüm personelin kıyafet giderleri,

-Yemeğin üretiminde kullanılacak tüm gıda maddeleri giderleri,

-Yemeğin üretiminde dağıtımında ve sunumunda kullanılacak malzeme, ekipman giderleri ve bakım onarım bedeli giderleri,

-Mutfak ve kullanılan tüm mekanların temizliği ile temizlik malzemesi (sabun, deterjan, parlatıcı, bulaşık eldiveni, dispozbl eldiven, ağız maskesi, süpürge, paspas ve temizlik bezi ile, tepsileri kurulama bezleri, tuvalet kağıdı, kağıt havlu vs.) giderleri,

-Ekmek, tuzluk, biberlik, ambalajlı kürdan, yemeğin çeşidine göre limon/sirke, peçete vb. giderleri,
-Laboratuar tahlil giderleri,

-Mutfağın kullanılması sırasında logar ve pis su borularının tıkanması ve benzeri başka her türlü arızanın onarım giderleri,

-Teknik şartnamenin 4.34 maddesinde belirtilen ilaçlama giderleri,

-Hazır Yemek/Yemek Pişirilmesi, servis edilmesi ve servis sonrası hizmetlerin yerine getirilmesine yönelik her türlü giderler, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.__” düzenlemesinin bulunduğu, 48 inci maddesinden, işe sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 15 gün içinde başlanacağı ve işin süresinin 365 takvim günü olacağı anlaşılmıştır.

Teknik şartnamenin 1 inci maddesinde ihale konusu işin; Maltepe Belediye Başkanlığı Merkez ve Ek Hizmet Binalarında çalışan personele, Maltepe Belediye Başkanlığı Yemekhanesinde, yemek yapımında kullanılacak malzeme dahil, mutfak kurulumu Belediye’ye ait olmak üzere öğle yemeği pişirilmesi, servisi ve servis sonrası hizmetleri olarak tanımlandığı,

3 üncü maddesinde; “3.1. Yüklenici iş ile ilgili aşağıda belirtilen toplam 13 personel çalıştırılacaktır.

__

3.2. Çalıştırılacak personel:

__

__

_Ünvanı _

_Vasfı _

Adet

Diyetisyen veya Gıda Mühendisi (İdare Amiri)

_Fakültelerin adı geçen bölümleri mezunu (En az 3 yıl deneyimli) _

_ 1 Kişi_

Aşçı

En az 3 yıl deneyimli

_ 2 Kişi_

Aşçı Yardımcısı

En az 3 yıl deneyimli

_ 1 Kişi_

Bulaşıkçı

_Deneyimli _

_ 2 Kişi_

_Garson _

_Deneyimli _

_ 5 Kişi_

Temizlikçi

Deneyimli

_ 2 Kişi_

__

Toplam

13 Kişi

__

Diyetisyen veya Gıda Mühendisi (İdare Amiri) ve Aşçı 24 yaşından küçük 50 yaşından büyük, diğer personel ise 18 yaşından küçük 45 yaşından büyük olmayacaktır…” düzenlemesinin bulunduğu,

4.32 inci maddesinde; “Çalışacak personelin kıyafetleri aşağıda belirtildiği şekilde olacaktır.

__

Aşçı:

Başlarında şapkaları, pantolon ve ceketi, boyunlarında boyun mendili, belden bağlanan önlük, ayaklarında sabo terlik olacak; pişirme bölümünde bulunan tüm elemanlar disposbyl maske kullanacak, bone takacaklardır. Anılan kıyafet sadece mutfak içerisinde operasyon sırasında ve yemek dağıtımı yapılırken giyilecek, kıyafetle hiçbir şekilde dışarıya çıkılmayacaktır.

__

Mutfak işçisi:

Alt-üst takım giyilecek, başında şapka bulunacak, bulaşık yıkama sırasında önünde göğsünden itibaren muşamba önlük giyecek, ayaklarında lastik çizme ellerinde bulaşık eldiveni olacak.

Yemeklerin elle hazırlanmasında ve servisinde eldiven ve maske kullanacaktır.

__

Garson:

Pantolon, gömlek, koyu uygun bir renkten yelek, aynı renk papyon kullanacak, siyah ayakkabı giyeceklerdir.

Mutfağa girenler galoş ve maske ile gireceklerdir.

Yemeklerin elle hazırlanmasında ve servisinde eldiven ve maske kullanılacaktır. Tüm bu kıyafetler Yükleniciye ait olacaktır. Kıyafetlerin rengi ve biçimi Destek Hizmetleri Müdürlüğü’nün onayı ile kesinleşecektir. Kıyafetleri daima temiz ve muntazam olacak, yırtık ve yamalı kıyafet giyilmesine izin verilmeyecektir…” düzenlemesine yer verildiği,

4.34 üncü maddesinde; “Kullanım alanlarının böceklerden arındırılması için ilaçlama yüklenici tarafından yaptırılacaktır. İlaçlama Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe uygun olarak gerçekleştirilecektir. Yüklenicinin Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesine sahip olması durumunda ilaçlama yüklenici tarafından, bu izin belgesine sahip olmaması durumunda ise ilaçlama anılan izin belgesine sahip olanlara yüklenici tarafından yaptırılacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu,

Görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8 inci maddesinde, “… (2)Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;

__

a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,

b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar,

c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,

ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar,

d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,

__

Esas alınır.

__

(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.

__

(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir…” hükmü bulunmaktadır.

İdare tarafından gönderilen yaklaşık maliyete ilişkin belgelerin tetkiki neticesinde; yaklaşık maliyetin, zikredilen Yönetmelik maddesinin ikinci fıkrasının (ç) bendinde yer alan yöntem kullanılmak suretiyle hesaplandığı anlaşılmaktadır.

İdarenin şikayet başvurusu üzerine aldığı kararda; ihale komisyonu tarafından ihalede verilen geçerli tekliflerin birim fiyatlarının (Turkaş A.Ş.’nin 4,92 TL, Temaş Ltd. Şti.’nin 5,43 TL ve Altın Kaşık Ltd. Şti.’nin 6,11 TL) ortalaması alınarak (4,92+5,43+6,11=) 5,49 TL tutarlı karlı maliyet değerinin tespit edildiği, ilgili Uygulama Yönetmeliğinin 9 uncu maddesinin üçüncü fıkrası gereğince yüklenici kar marjı % 20’den fazla olamayacağından, hesaplanan değer 1,2’ye bölünerek 4,57 TL’lik aşırı düşük değerinin tespit edildiği, bu değerin altında teklif veren istekli bulunmadığından aşırı düşük teklif sorgulamasına ihtiyaç duyulmadığı hususları bulunmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9 uncu maddesinin üçüncü fıkrasında; “Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur.” hükmü bulunmaktadır.

Anılan Yönetmelik hükmünden, ihale konusu işe ilişkin miktarların idarece tespit edilen karsız fiyatlar ile çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel tutara % 20 oranını aşmamak kaydıyla yüklenici karı ekleneceği ve bu tutar ile kar hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanacak sözleşme giderleri ve genel giderler toplanarak yaklaşık maliyetin hesaplanacağı anlaşılmaktadır.

Öte yandan, ihalede verilen tekliflerdeki kar oranları isteklilerce serbest bir şekilde belirlenmektedir.

Bu itibarla, ihale komisyonu tarafından, ihalede teklif edilen birim fiyatların aritmetik ortalaması alınarak bulunan değeri, isteklilerin tümüne ait tekliflerde % 20 kar oranı bulunduğu savıyla yukarıda yaklaşık maliyet hesabına ilişkin olarak yer verilen Yönetmelik hükmüne atıf yapmak suretiyle, 1,2’ye bölerek elde edilen değerin aşırı düşük tekliflerin tespitinde kullanılması yerinde bulunmamıştır.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde, “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

İhale komisyonu;

__

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c)**** Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü bulunmaktadır.

Bahse konu Kanun hükmünden, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit edilen bu isteklilere ait teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenlere ilişkin olarak sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır. Kanun maddesinde, aşırı düşük tekliflerin tespitinde kullanılması gereken iki referans gösterilmekte olup, bunlar yaklaşık maliyet ve ihalede verilen tekliflerdir. Dolayısıyla, idarelerce aşırı düşük tekliflerin tespitinde bu referans değerlerin kullanılması gerekmektedir.

Yapılan inceleme neticesinde; ihalede verilen 3 teklifin tamamının idarece geçerli teklif olarak belirlendiği görülmüş olup, anılan tekliflerin yaklaşık maliyete (700.282,92 TL) ve tekliflerin aritmetik ortalamasına (631.597,63 TL) oranları aşağıdaki tabloda verilmiştir. (Teklifin tüm tekliflerin aritmetik ortalamasına oranının, teklifin diğer tekliflere göre aşırı düşük olup olmadığının tespitinde kullanılmasının isabetli olacağı değerlendirilmiştir.)

İsteklinin Adı[M1] [M2]

Teklif Bedeli (TL)

Tekliflerin Yaklaşık Maliyete Oranları (TYMO)

İsteklilerin TYMO’ları arasındaki farklar

Tekliflerin, Tekliflerin Aritmetik Ortalamasına Oranları (TTAOO)

İsteklilerin TTAOO’ları arasındaki farklar

1- Turkaş Gıda Hiz. ve İşlet. A.Ş.

566.365,80

0,809

0,897

0,084

0,093

2- Temaş Gıda Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.

625.074,45

0,893

0,990

0,111

0,124

3- Altın Kaşık Yemek İşlet. ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.

703.352,65

1,004

1,114

Tablodan da görüleceği üzere, ihale uhdesinde kalan Turkaş Gıda Hiz. ve İşlet. A.Ş.’ye ait teklif fiyatı, yaklaşık maliyet tutarının % 80,9 ‘una tekabül etmekte olup, diğer isteklilerin ise yaklaşık maliyetin sırasıyla % 89,3 ve % 100,4’ünü ihalede teklif ettikleri;

Öte yandan, ihale uhdesinde kalan istekliye ait teklifin, teklif fiyatlarının aritmetik ortalamasına oranının % 89,7 olduğu, ihaledeki diğer tekliflerin oranlarının ise sırasıyla % 99 ve % 111,4 olduğu,

Tespit edilmiştir.

Ayrıca, isteklilere ait tekliflerin yaklaşık maliyete oranları (TYMO) arasındaki farklar ile isteklilere ait tekliflerin, tekliflerin aritmetik ortalamasına oranları (TTAOO) arasındaki farklar incelendiğinde; hem tekliflerin yaklaşık maliyete oranları arasındaki farkların hem de tekliflerin, aritmetik ortalamaya oranları arasındaki farkların makul değerlerde ve birbirine yakın olduğu tespit edilmiştir.

Yukarıda yapılan tespit ve açıklamalar çerçevesinde; ihale uhdesinde kalan istekliye ait teklifin hem yaklaşık maliyete hem de diğer tekliflere göre aşırı düşük olmadığı anlaşıldığından, istekliye ait teklifin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmadan ihalenin sonuçlandırılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****