KİK Kararı: 2011/UH.II-2696

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/056
Gündem No : 70
Karar Tarihi : 08.08.2011
Karar No : 2011/UH.II-2696
BAŞVURU SAHİBİ:
ANG SOSYAL HİZMETLER SAĞLIK İNŞ. TURİZM GIDA OTOMOTİV TAŞIMACILIK SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ.-GLOBAL GRUP BİLGİ İŞLEM TEK. VE SOS. HİZM. İNŞ. EML. TEM. PEYZ. TAAH. TİC. LTD. ŞTİ. İŞ ORTAKLIĞI, HOŞDERE CAD. NO:158/2 ÇANKAYA/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
SAĞLIK BAKANLIĞI Temel Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğü, Mithatpaşa Caddesi No:3 SIHHİYE/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/82659 İhale Kayıt Numaralı "Alo 171 sigara bırakma danışma hattı çağrı karşılama hizmet alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

03.08.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[24.25].(0224)./2011-43Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Sağlık Bakanlığı Temel Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğütarafından 01.07.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Alo 171 Sigara Bırakma Danışma Hattı Çağrı Karşılama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak ANG Sosyal Hizmetler Sağlık İnş. Turizm Gıda Otomotiv Taşımacılık San. ve Tic. Ltd. Şti.-Global Grup Bilgi İşlem Tek. ve Sos. Hizm. İnş. Eml. Tem. Peyz. Taah. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 12.07.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 12.07.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 21.07.2011tarih ve 34618sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.07.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece; “asgari işçilik maliyeti hesabının, Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.12 nci maddesindeki kıst hesabına ilişkin açıklamalara uygun olarak yapılmadığı, 16.07.2011-31.07.2011 tarihleri arasında 16 gün, 01.08.2011-30.11.2011 tarihleri arasında 4 ay ve 01.12.2011-15.12.2011 tarihleri arasında 15 gün olarak ayrı ayrı hesaplama yapılması gerektiği”gerekçesiyle uygun görülmediği; ancak idari şartnamenin eki olan birim fiyat teklif cetveli standart formundan tekliflerin “5 ay” üzerinden verileceğinin anlaşıldığı, teknik şartnamenin 3 üncü maddesinde yer alan düzenlemede de; “İşin süresi, 16.07.2011 tarihinde başlayıp 15.12.2011 tarihi mesai bitiminde sona eren 5 aylık süreyi kapsar.” denilerek işin süresinin 5 ay olduğunun belirtildiği, birim fiyat teklif cetvelinde işin süresinin 5 ay olarak düzenlenmesi ve “kıst” gün olarak herhangi bir satır açılmamasından dolayı tekliflerini 5 ay üzerinden verdikleri ve ihaleye teklif sunan diğer 4 isteklinin de tekliflerini aynı şekilde hazırladığı dikkate alındığında, idarenin değerlendirmesinin yerinde olmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

[M1] Başvuruya konu ihaleye ait idari şartnamenin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu hizmetin adının; “Alo 171 Sigara Bırakma Danışma Hattı Çağrı Karşılama Hizmet Alımı İşi ” şeklinde belirtildiği, işin miktarı ve türünün 2.1.(b) maddesinde;

Sıra No

Açıklama

Birimim

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

16.07.2011-15.12.2011 tarihleri arasında Alo 171 sigara bırakma danışma hattı çağrı karşılama hizmet alımı işi

Ay

80,00

5,00

Şeklinde belirlendiği,

Anılan şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.3 üncü maddesinde;

“…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir.

25.3.1.İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Çağrı karşılama merkezinde görev alacak 80 personele ihale tarihinde geçerli olan brüt asgari ücretin %10 fazlası ödenecektir.

25.3.2.Yemek, yol ve yiyecek giderleri:

-Yemek bedeli: Yüklenici sözleşme süresince (Aylık 26 gün üzerinden) çalıştırılacak personele 1 günlük brüt 7,13 TL yemek bedelini nakdi olarak ödeyecek ve ücret bordrosunda gösterecektir.

Yol bedeli: Yüklenici sözleşme süresince (Aylık 26 gün üzerinden)çalıştırılacak personele 1 günlük brüt 4,75 TL yol bedelini nakdi olarak ödeyecek ve ücret bordrosunda gösterecektir.

…

25.5. Kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 1 olarak hesaplanacaktır.” düzenlemesinin,

48.3 üncü maddesinde ise;“İşin süresi 153 (yüzelliüç) gündür.” düzenlemesinin yer aldığı,

Görülmüştür.

İhale dokümanı kapsamında yer alan sözleşme tasarısının 5.1 inci maddesi; ”Sözleşme konusu iş, 16.07.2011-15.12.2011 tarihleri arasında 80 personel ile Alo 171 sigara bırakma danışma hattı çağrı karşılama hizmet alımı işi. İşin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını oluşturan belgelerde düzenlenmiştir.” şeklinde düzenlenmiştir.

Söz konusu ihaleye ilişkin teknik şartnamenin “İşin Tanımı” başlıklı 2 nci maddesinde; “İdareye bağlı faaliyet gösteren ALO 171 Sigara Bırakma Danışma Hattında çağrı karşılama amacıyla hizmet alımı işidir. Çalışacak personel gelen çağrılara cevap verecek, vatandaşlara sigara bırakmaya yönelik izlenecek yolları anlatacaktır. Bir uzmana danışma ihtiyacı duyması durumunda, uzmandan telefonla bilgi alarak, vatandaşa dönecek ve uzmandan aldığı bilgiyi aktaracaktır. Çağrı hattını arayan kişiler ile ilgili bilgileri ve görüşmeyi kayıt altına alacaktır. ” düzenlemesine,

“İşin Süresi” başlıklı 3 üncü maddesinde; “İşin süresi, 16.07.2011 tarihinde başlayıp, 15.12.2011 tarihi mesai bitiminde sona eren 5 aylık süreyi kapsar.” düzenlemesine,

Yer verilmiştir.

İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetveli standart formu aşağıda yer verilen şekilde düzenlenmiştir:

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

16.07.2011-15.12.2011 tarihleri arasında Alo 171 sigara bırakma danışma hattı çağrı karşılama hizmet alımı işi

Ay

80,00

5,00

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

İdari şartnamenin yukarıda anılan 25 inci maddesinde belirtilen teklif fiyata dahil giderler esas alınarak, Kamu İhale Kurumunun işçilik hesaplama modülünde yapılan hesaplamada; 80 personelin brüt asgari ücretin %10 fazlası ücret üzerinden 16.07.2011-31.07.2011 tarihleri arasında 16 gün için hesaplanan asgari işçilik maliyetinin 65.242,43 TL, 01.08.2011-30.11.2011 tarihleri arasında 4 ay için hesaplanan asgari işçilik maliyetinin 489.318,24 TL, 01.12.2011-15.12.2011 tarihleri arasında 15 gün için hesaplanan asgari işçilik maliyetinin 61.164,78 TL olduğu, bu çerçevede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin (% 3 sözleşme giderleri dahil olmak üzere) 615.725,45 TL’ye tekabül ettiği görülmüştür.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde; başvuruya konu ihaleye 7 teklif verildiği, Erdağ Sos. Hiz. İnş. Tem. Taah. Tur. Gıd. Oto. Ma. Pe. San. Tic.Ltd. Şti., Global Bilgi Pazarlama Dan.ve Çağrı Serv.Hizm.A.Ş., ANG Sos. Hiz. Sağ. İnş. Tır. Gıd. Tic.Ltd. Şti.-Global Grup Bil. İş. Tek. ve Sos. Hiz. İnşaat Temizlik Tic.Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Bakış Temizlik Taşımacılık Eğ. Bil. Gıd. İlç. Turz. Tah. Ltd.Şti.’nin teklifinin ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak değerlendirildiği, anılan isteklilere gönderilen 01.07.2011 tarihli yazıda, “Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesi gereğince, teklifte önemli olduğu tespit edilen, a) Verilen hizmetin ekonomik olması, b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, c) Teklif edilen işin özgünlüğü hususlarını da belgelendirmek ve teklif fiyatına esas teşkil eden unsurların yer aldığı hesap tablosunun sunulmasının” istenildiği,aşırı düşük teklif sorgulamasınacevap veren 4 isteklinin teklifinin

; “16.07.2011-31.07.2011 tarihleri arasında 16 gün, 01.08.2011-30.11.2011 tarihleri arasında 4 ay, 01.12.2011-15.12.2011 tarihleri arasında 15 gün için ayrı ayrı asgari işçilik maliyeti hesaplayarak toplam asgari işçilik maliyet tutarını bulması gerekirken, hesaplamayı 5 ay üzerinden yapmaları nedeniyle teklif fiyatlarının asgari işçilik maliyetinin altında kaldığı” gerekçesiyle reddedildiği anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, idarece yaklaşık maliyet hesabının 01.01.2011-30.06.2011 tarihleri arasında geçerli olan asgari ücret esas alınarak hesaplandığı, ancak daha sonra ihalenin 01.07.2011 tarihinde yapılacağı göz önünde bulundurularak asgari ücretten kaynaklanan değişiklik nedeniyle güncellendiği, 01.07.2011-31.12.2011 tarihleri arasında geçerli olan ve asgari ücret tespit komisyonunca 16 yaşını doldurmuş işçilerin bir günlük normal çalışma karşılığı belirlenen 27,90 TL dikkate alınarak ve ihale konusu işe ilişkin idari şartnamenin yukarıda anılan 25 inci maddesinde belirtilen teklif fiyata dahil giderler esas alınarak KİK İşçilik Hesaplama Modülüne göre yapılan hesaplama neticesinde; 16.07.2011-31.07.2011 tarihleri arasında (16 günlük) 80 işçinin işverene maliyetinin 64.237,34 TL, 01.12.2011-15.12.2011 tarihleri arasında (15 günlük) 80 işçinin işverene maliyetinin 61.164,78 TL ve 01.08.2011-30.11.2011 tarihleri arasında (4 aylık) 80 işçinin işverene maliyetinin 489.318,24 TL bulunduğu ve asgari işçilik maliyetinin toplam 614.720,36 TL belirlendiği; bulunan bu tutara 63.018,67 TL firma karı eklenmesi sonucunda 677.739,03 TL karlı yaklaşık maliyet tutarına ulaşıldığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler”başlıklı 78 inci maddesinde;

“78.12. İdari şartnamede, işin başlangıç tarihinin ayın ilk gününden ve/veya bitiş tarihinin ayın son gününden farklı bir tarih olarak belirlendiği işlerde, işin başlangıç ayına ait kişi başına asgari işçilik maliyeti; başlangıç tarihinden ayın son gününe kadarki gün sayısı ve işin bitiş tarihinden bir önceki ayın son gününe kadarki gün sayısı dikkate alınarak hesaplanacaktır. Kalan aylara ait teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamı işçilik hesaplama modülü üzerinden hesaplanacak ve bu iki tutar toplanarak işin tamamına ait teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamı bulunacaktır. Ancak başlangıç tarihi, ayın 2 nci günü ve işin başlangıç ayının gün sayısı 31 olan işlerde, işin başlangıç tarihi ayın ilk gününden farklı olmakla birlikte başlangıç tarihi ile ayın son günü arasında 30 günlük bir süre kaldığından, işin başlangıç ayına ait asgari işçilik maliyeti için ayrı bir hesaplama yapılmayacak, işçilik hesaplama modülünde 30 gün üzerinden hesaplama yapıldığından başlangıç ayı için ayrı bir işlem gerekmeyecektir.” açıklaması,

Anılan Tebliğin “ Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde ise;

“79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklaması,

Bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda anılan 79 uncu maddesi uyarınca idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan 4 isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1- Global Bilgi Pazarlama Dan.ve Çağrı Serv. Hizm. A.Ş. tarafından, asgari işçilik maliyetinin KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden 611.656,00 TL olarak hesaplandığı, 80 personel için işin süresinin “5 ay” olarak esas alındığı, kar olarak herhangi bir tutar belirlenmeyerek toplam teklifin 611.656,00 TL verildiği tespit edilmiştir.

2- Erdağ Sos. Hiz. İnş. Tem. Taah. Tur. Gıd. Oto. Ma. Pe. San. Tic. Ltd. Şti.’ninasgari işçilik hesabında KİK işçilik hesaplama modülünün kullanılmadığı, işin süresinin “5 ay” olarak esas alınarak % 3 sözleşme bedeli hariç 80 işçi için işçilik, yol bedeli ve yemek bedeli maliyeti için toplam 593.832,816 TL, % 3 sözleşme bedeli için 17.814,984 TL öngörüldüğü ve 611.647,80 TL tutarında teklif verildiği görülmüştür.

3- Başvuru sahibi ANG Sos. Hiz. Sağ. İnş. Tır. Gıd. Tic. Ltd. Şti. -Global Grup Bil. İş. Tek. ve Sos. Hiz. İnş. Tem. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından asgari işçilik maliyetinin KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden hesaplandığı, 80 personel için işin süresinin “5 ay” esas alındığı, bu çerçevede 611.656,00 TL tutarında işçilik maliyeti öngörüldüğü, kar olarak herhangi bir tutar belirlenmeyerek toplam teklifin 611.656,00 TL olarak verildiği belirlenmiştir.

4- Bakış Temizlik Taşımacılık Eğ. Bil. Gıd. İlç. Turz. Tah. Ltd. Şti. tarafından, KİK işçilik hesaplama modülü üzerinden 80 personel için işin süresi “5 ay” esas alınarak hesaplanan asgari işçilik maliyetinin 611.656,00 TL olduğu, kar olarak herhangi bir tutar belirlenmeyerek 611.656,00 TL tutarında teklif verildiği görülmüştür.

Bu çerçevede, aşırı düşük teklif açıklaması sunan 4 isteklinin de, asgari işçilik maliyeti hesabında işin süresini “5 ay” olarak esas aldığı görülmüştür.

Diğer taraftan, idari şartnamenin 2.1.(b) ve sözleşme tasarısının 5.1 inci maddesinde ihale konusu işin süresinin “16.07.2011-15.12.2011” tarihleri olarak belirtildiği, dolayısıyla işin başlangıç ve bitiş tarihlerinin ayın ilk/son gününden farklı olduğu, bu nedenle Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda aktarılan 78.12 nci maddesi uyarınca asgari işçilik maliyeti hesaplanırken “kıst hesabı” yapılması gerektiği anlaşılmıştır.

Bununla birlikte söz konusu ihaleye ilişkin teknik şartnamenin 3 üncü maddesinde yer alan; _“İşin süresi,_16.07.2011 tarihinde başlayıp, 15.12.2011 tarihi mesai bitiminde sona eren 5 aylık süreyi kapsar.” düzenlenmesinde ve birim fiyat teklif cetveli standart formunda işin süresinin “5 ay” olarak belirtildiği, bu nedenle ihale dokümanındaki düzenlemelerin birbiri ile uyumlu olmadığı görülmüştür.

Ayrıca; ihale dokümanı kapsamında verilen birim fiyat teklif cetveli standart formunun 3 nolu dipnotunda; “İşçi sayısı üzerinden teklif alınacak iş kalemleri için birim fiyat teklif cetvelinin bu kısmı kullanılacaktır. Kıst ay (artık gün) hesabı yapılacak işlerde kıst ay için ayrı satır açılacaktır.” düzenlemesi yer almasına rağmen, idarece birim fiyat teklif cetvelinde artık günler için (16.07.2011-31.07.2011 tarihleri ile 01.12.2011-15.12.2011 tarihleri arasında) ayrı bir satır açılmadığı belirlenmiştir.

Yukarıda yer verilen tespitler ve mevzuat hükümleri bir arada değerlendirildiğinde; işin süresine ilişkin olarak ihale dokümanında yer alan çelişkili düzenlemelerin asgari işçilik maliyeti hesabı konusunda ihaleye teklif veren isteklilerde tereddüt yarattığı, bu nedenletekliflerin objektif olarak değerlendirilmesinin mümkün olmadığı anlaşılmış olup, ihale işlemleri ve ihale kararının iptalinin gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

[M1]Bu bölümde başvuru sahibinin her bir iddiası ve bu iddialara ilişkin idarece verilen cevap ile bu iddialara ilişkin yapılan inceleme ve hukuki değerlendirme sırasıyla yazılacaktır.