KİK Kararı: 2011/UH.II-2586

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/055
Gündem No : 13
Karar Tarihi : 01.08.2011
Karar No : 2011/UH.II-2586
BAŞVURU SAHİBİ:
ON İLAÇLAMA SAĞLIK HİZMETLERİ İNŞ. ELEKT. GIDA ÜRN. BİLG. TEM. HİZ. İNSAN. KAYN. VE TAAH. SAN. TİC. LTD. ŞTİ., ATB İŞ MERKEZİ C BLOK 70 MACUNKÖY ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Dr.Behçet Uz Çocuk Hastalıkları ve Cerrahisi Eğitim Araştırma Hastanesi, ŞEHİT NEVRES BULVARI 1374 11 35220 İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/47721 İhale Kayıt Numaralı "24 AYLIK VERİ GİRİŞ HİZMET ALIMI" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

21.07.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[23.24].(0258)./2011-38E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Dr. Behçet Uz Çocuk Hastalıkları ve Cerrahisi Eğitim Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 16.05.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “24 Aylık Veri Giriş Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak On İlaçlama Sağlık Hizmetleri İnş. Elekt. Gıda Ürn. Bilg. Tem. Hiz. İnsan. Kayn. ve Taah. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 24.06.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 01.07.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 12.07.2011 tarih ve 33266 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.07.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. On İlaçlama Sağlık Hizmetleri İnş. Elekt. Gıda Ürn. Bilg. Tem. Hiz. İnsan. Kayn. ve Taah. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında giysi malzemelerine ilişkin öngörülen bedeli tevsik etmek amacıyla sunulan belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı değerlendirildiğinden, bu belgelerin tedarikçi SH Tekstil Mak. Sağ. Hiz. Bil. İlaç. Tem. İnş. Gıda İnsan Kay. ve Taah. Tic. San. Ltd. Şti.’nin bağlı olduğu Ostim Vergi Dairesine gönderilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;ihale uhdesinde kalan isteklinin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, dolayısıyla teklifinin reddedilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adının “24 Aylık Veri Giriş Hizmeti Alımı” , miktarı ve türüne ise; şartname ekinde yer verildiği,

19 uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği,

Anılan şartnamenin 06.05.2011 tarihli ve 3 sayılı zeyilname ile değişik 25.3 üncü maddesinde; “25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Hizmet Alımı kapsamında çalışacak personelin Ulusal Bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak fazla mesai: toplam 515 gündür.

Personele fazla ödenecek % oranları aşağıda belirtilmiştir.
99 kişi için %6 asgari ücretin fazlası

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

1-Çalışanların yemek ihtiyacı idare tarafından ve hastane yemekhanesinden faydalandırılmak sureti ile karşılanacaktır.

2- Çalışanların yol yardımı aylık 26 gün üzerinden ve gidiş-dönüş olmak üzere yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır.Her işçiye aylık 52 adet şehir içi otobüs bileti veya çalışanların 52 adet şehir içi otobüslerini kullanabilecekleri tutarda Kenkart dolumu yapılmak sureti karşılanacaktır.Kenkart dolumları ESHOT Genel Müdürlüğünün "TAM" tarife tipi üzerinden yapılacaktır.Biletler her ay sonunda imza karşılığında çalışanlara verilip imza tutanakları kontrol teşkilatına teslim edilecektir.

3- Hizmet Alımı kapsamında çalışan personele verilecek olan giyim malzemelerinin cins ve miktarları teknik şartnamede belirtilmiş olup yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır ” düzenlemesinin bulunduğu,

25.5 inci maddesinde kısa vadeli sigorta kolları prim oranının % 1,0 olarak belirtildiği,

Şartnamenin söz konusu zeyilname ile değişik 48 inci maddesinden, işe, sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 3 gün içinde başlanacağı ve işin süresinin 731 gün olacağı,

Görülmüştür.

Teknik şartnamenin “İşin konusu” başlıklı 2 nci maddesinde; ihale konusu işin idarede ve bağlı birimlerde yapılan çalışmaların ve verilecek olan her türlü hizmetlerin daha çağdaş hale getirilmesi için iş ve işlemlerin bilgisayarda izlenmesi ve ihtiyaç duyulacak her türlü verinin yürürlükteki mevzuat gereği uygun şekilde ve eksiksiz hazırlanmasını, girilmesini, işlenmesini, defter kayıtlarının tutulmasını, faturalandırılmasını ayrıca hasta ve ziyaretçi karşılama, yönlendirme ve danışma hizmetlerini kapsadığı belirtilmiş,

Söz konusu şartnamenin 06.05.2011 tarihli ve 3 sayılı zeyilname ile değişik 7.3 üncü maddesinin ikinci alt maddesinde; “Yüklenici iş ile ilgili çalıştıracağı personellerine idare tarafından belirlenecek iş kıyafetlerini (terletmeyen pamuklu kumaştan) temin edip, iş yerini teslim aldıktan sonra 15 gün içinde yazlık ve kışlık kıyafetlerini idarenin belirlediği tarihte teslim edecektir.

Buna göre:

HBYS Kullanıcıları (92 kişi)

Pantolon yazlık

Pantolon kışlık

Penye yazlık (Pamuklu ve yakalı)

Gömlek kışlık

Hırka

1 Adet

1 Adet

2 Adet

1 Adet

1 Adet

HBYS Danışma (7 kişi)

Kışlık takım elbise

Kışlık gömlek

Pantolon yazlık

Yazlık gömlek

Fular

1 Adet

1 Adet

1 Adet

2 Adet

2 Adet

Düzenlemesine yer verilmiştir.

Ayrıca, zikredilen zeyilname ile Birim Fiyat Teklif Cetveli aşağıdaki şekilde değiştirilmiştir.

BİRİM FİYAT TEKLİF CETVELİ

(Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için)

İhale kayıt numarası: 2011/47721

B2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat
---.---,--

Tutarı

İşçi Sayısı

Ay/Gün Saat

1

Veri Giriş Personeli Asgari Ücretin % 6 Fazlası

İşçi say

99

24

I. ARA TOPLAM (K.D.V. HARİÇ)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Resmi Bayram Tatil Günleri (Asgari Ücretin % 6 Fazlası )

Gün

515

II. ARA TOPLAM (K.D.V. HARİÇ)

Toplam Tutar (K.D.V. Hariç)

Yapılan incelemede; 13.06.2011 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Susemgurup Tem. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. & Kontrol Bilgi Sis. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, Nurbin Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği, bu karar üzerine, başvuru sahibinin ihale uhdesinde kalan istekliye ait teklifin asgari işçilik maliyetini karşılamadığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise verdiği aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı iddialarının yer aldığı dilekçesi ile idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, idarenin 01.07.2011 tarihli işlemi ile şikayeti kısmen uygun bularak düzeltici işlem tesis edilmesine karar verdiği, anılan kararla ihale uhdesinde kalan istekliye ait teklifin reddedildiği, ancak, şikayetçinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklife yönelik iddiasının yerinde bulunmadığı, yeni durumda ihalenin Nurbin Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. uhdesinde bırakıldığı, başvuru sahibinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde; “İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü yer almaktadır.

Yönetmeliğin anılan maddesinden, ihale komisyonunca, yapılan değerlendirme neticesinde geçerli olduğu tespit edilen tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklilerin tespit edileceği ve tespit edilen bu tekliflerin reddedilmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere ilişkin olarak sorgulamaya tabi tutulacağı anlaşılmaktadır.

Öte yandan, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin tespitine ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinin 79.4 üncü alt maddesinde; “… Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması bulunmaktadır. İhale konusu iş de anılan Tebliğin 78 inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri kategorisine giren ihaleler arasında sayıldığından, inceleme konusu ihalede söz konusu Tebliğ açıklamasının tatbik edilmesi, başka bir ifadeyle, karsız yaklaşık maliyet tutarının altında teklif veren isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerekmektedir.

Yaklaşık maliyet hesabına dair belgeler incelendiğinde; %3 sözleşme ve genel gider ile ayni yol ve giyim gideri (129,63 TL/kişi) dahil 99 personelin işçilik giderinin 2.706.976,00 TL olarak hesaplandığı görülmüş olup, bu tutara 515 gün ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması için hesaplanan 18.138,00 TL’lik tutar eklendiğinde karsız yaklaşık maliyet (2.706.976,00 + 18.138,00 =) 2.725.114,00 TL olarak hesaplanmıştır.

Diğer taraftan, idari şartnamenin 25.3 üncü maddesinde yer alan teklif fiyata dahil diğer masraflar esas alınarak yapılan hesaplama neticesinde; %3 sözleşme gideri ve genel gider ile ayni yol gideri (74,92 TL/ay/personel) dâhil, giysi gideri hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamı 2.711.928,30 TL olarak hesaplanmıştır.

Yapılan incelemede, idarece anılan Tebliğ açıklamasına uygun olarak ihalede, karsız yaklaşık maliyet tutarının (2.725.114,00 TL) altında teklif vermiş olan başvuru sahibi dahil beş isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu görülmüştür.

İhale uhdesinde kalan istekli aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında; 1 adet işçilik hesaplama modülü sayfasını, giysi giderlerine ilişkin olarak Cihantaş Teks. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti..’den alınan proforma faturayı, SMMM onaylı Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağını, söz konusu tedarikçiye ait imza sirkülerini ve SMMM Hakan Öncü’ye ait TÜRMOB Faaliyet Belgesini sunmuştur.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “…79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar…

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15**.** Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.

79.4.2.18. İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

…

_79.5**.** Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” _açıklaması bulunmaktadır.

İhale uhdesinde kalan isteklinin açıklamasında bulunan işçilik hesaplama modülünden, 1 işçi için öngörülen toplam giyim bedelinin 0,30 TL olduğu anlaşılmaktadır. Bu durumda iş kapsamında çalıştırılacak 99 personele verilecek giyim eşyası için istekli tarafından toplam (99 x 0,30=) 29,70 TL fiyat öngörülmektedir.

İsteklinin açıklaması kapsamında sunduğu, giyim eşyaları için öngörülen toplam fiyatın tevsik edilmesine dair belgelerin anılan Tebliğ açıklaması çerçevesinde tetkiki neticesinde;

İhale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personele verilecek giysilere ait maliyetin açıklanmasını teminen tedarikçi Cihantaş Teks. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.’den alınan 09.05.2011 tarihli proforma faturada 601 parça giyim eşyası için toplam 29,70 TL teklif verildiği, proforma faturada Tebliğin 79.4.2.4 üncü maddesi uyarınca satışlar üzerinden yapılan açıklamalara ilişkin faturalarda yer verilmesi gereken ifadenin yer aldığı ve proforma faturanın tedarikçi şirket ile SMMM Hakan Önce tarafından imzalandığı,

Ayrıca, söz konusu SMMM tarafından düzenlenen Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının (Ek-O5) proforma faturada teklif edilen fiyatları tevsik ettiği anlaşılmıştır.

Ancak, bahse konu tutanağın 3 üncü maddesinden tutanağın 2006 yılına ait mali defterler dikkate alınarak hazırlandığı görüldüğünden, tutanakta yer alan bilgilerin ihale tarihine göre son geçici vergi beyanname dönemi olan 2011/1 veya bir önceki geçici vergi beyanname dönemi olan 2010/4 dönemlerine ait olmadığı tespit edilmiştir. Bu durumda Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı Tebliğin 79.4.2.16 ncı maddesine uygun hazırlanmadığından, isteklinin giyim eşyalarına dair açıklamasının mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Buna ek olarak, ihale uhdesinde kalan istekliye ait tekliften (2.711.952,06 TL) (Ek:12), % 3 sözleşme ve genel gider dahil giyim eşyaları için öngörülen toplam fiyat (29,70 x 1,03= 30,59 TL) çıkarıldığında elde edilen tutar (2.711.952,06 – 30,59=) 2.711.921,47 TL olup, hesaplanan bu tutar %3 sözleşme gideri ve genel gider ile ayni yol gideri dâhil, giysi gideri hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamını (2.711.928,30 TL) karşılamamaktadır. Dolayısıyla, teklifi asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılamayan istekliye ait teklifin Tebliğin 79.5 nci maddesi uyarınca reddedilmesi gerekmektedir.

Netice itibariyle, ihalede verdiği fiyat teklifi, asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılamayan, ayrıca, açıklama kapsamında sunduğu Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı Tebliğe uygun tanzim edilmeyen istekliye ait teklifin reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Eşit muamele ilkesi bakımından yapılan inceleme neticesinde;

a) Taş-Tem Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. & Şahmeran Dan. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ihalede 2.712.047,10 TL fiyat teklifi verdiği, isteklinin açıklamasında, % 3 sözleşme ve genel gider dahil giyim eşyaları için öngörülen toplam bedelin (129,22 x 1,03)= 133,10 TL olarak öngörüldüğü, isteklinin teklifinden zikredilen bedelin çıkarılması halinde elde edilecek tutarın (2.712.047,10 – 133,10= 2.711.914,00 TL), %3 sözleşme gideri ve genel gider ile ayni yol gideri dâhil, giysi gideri hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamını (2.711.928,30 TL) karşılamadığı tespit edilmiştir. Dolayısıyla, teklifi asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılamayan istekliye ait teklifin Tebliğin 79.5 nci maddesi uyarınca reddedilmesi gerekmektedir.

Ayrıca, anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasından isteklinin ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personele verilmesi öngörülen giyim eşyası bedelini 595 parça giyim eşyası üzerinden hesapladığı anlaşılmıştır. Halbuki, teknik şartnamenin 06.05.2011 tarihli ve 3 sayılı zeyilname ile değişik 7.3 üncü maddesinin ikinci alt maddesine göre ihale konusu iş kapsamında personele verilecek giyim eşyası 601 parçadır. Bu durumda, isteklinin ihale dokümanına uygun teklif vermediği anlaşıldığından, bu gerekçe ile de isteklinin ihaleden elenmesi gerekmektedir.

Netice itibariyle, yukarıda yer verilen gerekçelerle istekliye ait teklifin reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

b) Özlem Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. & Dal-Pa Gıda Tem. San. Tic. ve Paz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı açıklamasında ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personele ait giyim eşyaları için 2.346,30 TL bedel öngördüğü, bu bedeli tevsik etmek üzere tedarikçi Özgören Klüp Rest. İşlet. Tur. İnş. ve Tic. Ltd. Şti.’den alınan 09.05.2011 tarihli proforma fatura ile SMMM Hakan Öncü tarafından tanzim edilen Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağını açıklaması kapsamında sunduğu, ancak, söz konusu tutanağın 3 üncü maddesinden tutanağın 2009 yılına ait mali defterler dikkate alınarak hazırlandığının görüldüğü, bu durumda Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının Tebliğin 79.4.2.16 ncı maddesine uygun hazırlanmadığı tespit edilmiştir.

Bu itibarla, giyim eşyaları için öngörülen tutara ilişkin olarak mevzuata uygun açıklama yapmadığı anlaşılan istekliye ait teklifin reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

c) Başvuru sahibi On İlaçlama Sağlık Hizmetleri İnş. Elekt. Gıda Ürn. Bilg. Tem. Hiz. İnsan. Kayn. ve Taah. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından ihale konusu iş kapsamında personele verilecek giyim eşyaları için öngörülen bedeli tevsik etmek amacıyla tedarikçi SH Tekstil Mak. Sağ. Hiz. Bil. İlaç. Tem. İnş. Gıda İnsan Kay. ve Taah. Tic. San. Ltd. Şti.’den alınan 26.05.2011 tarihli proforma fatura ile SMMM Evrim Doğan tarafından tanzim edilmiş Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının açıklaması kapsamında sunulduğu, yapılan açıklamanın mevzuata uygun olduğu; ancak, giysi giderlerine ilişkin belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı düşünüldüğünden, belgelerin tedarikçinin bağlı olduğu Ostim Vergi Dairesine gönderilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, mevzuata uygun olarak aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı tespit edilen Nurbin Tem. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Taş-Tem Sos. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. & Şahmeran Dan. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ve Özlem Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti. & Dal-Pa Gıda Tem. San. Tic. ve Paz. Ltd. Şti. İş Ortaklığına ait tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. On İlaçlama Sağlık Hizmetleri İnş. Elekt. Gıda Ürn. Bilg. Tem. Hiz. İnsan. Kayn. ve Taah. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında giysi malzemelerine ilişkin öngörülen bedeli tevsik etmek amacıyla sunulan belgeler (proforma fatura ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağı) gönderilmek suretiyle söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı değerlendirildiğinden, bu belgelerin tedarikçi SH Tekstil Mak. Sağ. Hiz. Bil. İlaç. Tem. İnş. Gıda İnsan Kay. ve Taah. Tic. San. Ltd. Şti.’nin bağlı olduğu Ostim Vergi Dairesine gönderilmesine ,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle; ihale uhdesinde kalan isteklinin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, dolayısıyla teklifinin reddedilmesi gerektiği iddia edilmekte ve itirazen şikayet başvurusunun Kurumumuzca incelenerek gereğinin yapılması istenmektedir.

Dr. Behçet Uz Çocuk Hastalıkları ve Cerrahisi Eğitim Araştırma HastanesiBaşhekimliği tarafından 24 Aylık Veri Giriş Hizmet Alımı işinin açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, yaklaşık maliyetin İşçilik ücretleri için İşçilik Hesaplama Modülünde yapılan hesaplamalar, giyim maliyeti için ise yapılan piyasa araştırması neticesinde elde edilen fiyatlar ile Memurlara Yapılacak Giyecek Yardımı Yönetmeliği gereğince Maliye Bakanlığı tarafından belirlenen Nakden Yapılacak Giyim Yardımına İlişkin Fiyat Listesinde bulunan fiyatlar esas alınarak toplam 2.806.867,45 TL olarak belirlendiği;

İdarece teklifi aşırı düşük bulunan karsız yaklaşık maliyetin altında (2.725.114 TL) teklif sunan Susemgrup-Kontrol iş ortaklığı, Nurbin, On ilaçlama, Taş-Tem Şahmeran iş ortaklığı, Özlem Dal-Pa iş ortaklığı firmalarından olmak üzere 5 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmiştir.

İdarece, yaklaşık maliyet 2.806.867,45 TL olarak belirlenmiş, yaklaşık maliyetin içerisinde 99 personel için toplam 12.833,37 TL giyim bedeli tespit edilmiştir.

İdarece, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan isteklilerden, ekonomik açıdan en avantajlı teklif 2.711.880,78 TL teklif bedeli ile Susemgrup-Kontrol iş ortaklığı firması, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif ise 2.711.952,06 TL teklif bedeli ile Nurbin firması belirlenmiştir.

Kurul tarafından yapılan değerlendirmede ise, Susemgrup-Kontrol iş ortaklığı, Nurbin, Taş-Tem Şahmeran iş ortaklığı ile Özlem Dal-Pa iş ortaklığı firmalarının yapmış oldukları aşırı düşük teklif açıklamaları mevzuata uygun bulunmadığından tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilmiş olup ekonomik açıdan en avanatajlı teklif 2.711.999,58 TL teklif bedeli ile On ilaçlama sağlık hizmetleri firması belirlenmiştir. Kurul çoğunluğu tarafından teklifleri aşırı düşük bulunarak değerlendirme dışı bırakılan firmalarla ilgili karara katılmakla birlikte; aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen On ilaçlama sağlık hizmetleri firmasının aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olduğuna ilişkin değerlendirmeye aşağıda yapacağım değerlendirmeye istinaden katılmıyorum.

4734 sayılı Kanun’un 38. maddesi uyarınca; ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37. maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendireceği hüküm altına alınmıştır.

Her ne kadar Kurul tarafından, On ilaçlama sağlık hizmetleri firmasının aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülmüş ise de; bu firmanın aşırı düşük teklif açıklamasında giyim için öngördüğü toplam 68,99 TL tutar ile (idarenin yaklaşık maliyetinde giyim için belirlediği 12.833,37 TL maliyetin karşılanmasının mümkün olmadığı) söz konusu maliyetlerin karşılanmasının ticari hayatın olağan akışına aykırı olduğu,

Ticari şirketlerin iktisadi amacının kar elde etmek olduğu, kar elde etmese dahi en azından zarar etmemek üzere ticari faaliyetlerine devam etmelerinin bir zorunluluk olduğu aksi takdirde söz konusu şirketlerin zarar etmemek ve kar elde etmek için kayıt dışı ticari yollara başvurmalarının kuvvetle muhtemel olduğu, Kurul tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülen On ilaçlama sağlık hizmetleri firmasının teklif ettiği bedel ile ihale konusu işin yerine getirilmesinin mümkün olmadığı anlaşıldığından, Kurul tarafından bu isteklinin de teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak ihale işlemlerine devam edilmesi gerektiği gerekçesiyle çoğunluk görüşüne katılmıyorum.

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi