KİK Kararı: 2011/UH.II-2574

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/055
Gündem No : 18
Karar Tarihi : 01.08.2011
Karar No : 2011/UH.II-2574
BAŞVURU SAHİBİ:
ÖZEFE ÖZEL GÜVENLİK VE EĞİTİM HİZMETLERİ LTD. ŞTİ., 7 EYLÜL MAH. ESKO İŞ MERKEZİ C BLOK KAT:1 NO:2 AYDIN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Söke Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, ESKİ DEVLET HASTANESİ BİNASI AYDIN CAD. 09200 SÖKE/AYDIN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/81797 İhale Kayıt Numaralı "2011 YILI 3 KİŞİ 6 AY GÜVENLİK HİZMET ALIMI" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

28.07.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07-101.03-.H.[23.91].(0160)./2011-111 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Söke Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi Baştabipliği tarafından 16.06.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2011 Yılı 3 Kişi 6 Ay Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Özefe Özel Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti.’nin 19.07.2011 tarih ve 34153 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; şikayete konu ihaleye teklif veren isteklilerden Özak Özel Güvenlik ve Eğitim Hizm. Ltd. Şti.’nin teklif mektubunu imzalayan ve %50 hisse ile şirketin ortağı olan şahıs hakkında Aydın 1. Asliye Ceza Mahkemesi tarafından kamu davası açıldığı, anılan şahsın ihalelere katılmaktan yasaklı olduğu, idarenin anılan firmanın teklifini değerlendirme dışı bıraktığı ve firmanın geçici teminatının irat kaydedildiği, ancak anılan firma hakkında idarece yapılan işlemin yeterli olmadığı, söz konusu firma hakkında 4734 sayılı Kanunun 58’inci maddesi uyarınca işlem yapılması gerektiği, ihale kararından önce ve ihale kararı üzerine 04.07.2011 tarihinde idareye yaptıkları şikayet başvurusunun idarece uygun bulunmadığı iddia edilmektedir.

Yapılan incelemede; 16.06.2011 tarihinde gerçekleştirilen ihalede alınan 30.06.2011 tarihli karar ile ihalenin Bulut Özel Güvenlik Hizm. ve Koruma Eğitim Kurumu Hizm. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, şikayetçi Özefe Özel Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti.’nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklife göre yüksek bedelli olması nedeniyle uygun bulunmadığı, öte yandan, ihaleye teklif veren isteklilerden Özak Özel Güvenlik ve Eğitim Hizm. Ltd. Şti.’nin teklif mektubunu imzalayan ve %50 hisse ile şirketin ortağı olan şahıs hakkında kamu davası açıldığı ve anılan şahsın ihalelere katılmaktan yasaklı olduğunun anlaşılması nedeniyle, anılan şirketin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve geçici teminatın gelir kaydedilmesine karar verildiği,

Şikayetçi Özefe Özel Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti.’nin 30.06.2011 tarihli ihale kararına karşı 04.07.2011 tarihinde idareye şikayette bulunduğu, şikayet dilekçesinde özetle; yukarıda anılan Özak Özel Güvenlik ve Eğitim Hizm. Ltd. Şti.’nin teklifinin ihalede değerlendirme dışı bırakılmasının ve geçici teminatın gelir kaydedilmesi işleminin yeterli olmadığı, ayrıca anılan şirket hakkında ihalelere katılmaktan yasaklamaya yönelik işlem tesis edilmesi gerektiği şeklinde iddiada bulunulduğu,

İdarenin 11.07.2011 tarihli yazısıyla; ihale komisyonu kararının mevzuata uygun ve yeterli olduğu, düzeltici işlem yapılmasının gerekli olmadığı, Özak Özel Güvenlik ve Eğitim Hizm. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve geçici teminatın gelir kaydedilmesine karar verildiği, ayrıca konu ile ilgili bilgi ve belgelerin ilgili Bakanlığa intikal ettirildiği hususunda açıklama yapılarak başvuru sahibinin dilekçesinin cevaplandırıldığı,

Başvuru sahibinin, idarenin 11.07.2011 tarihli cevabına karşı 19.11.2011 tarihinde Kuruma itirazen şikayette bulunduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17 nci maddesinde;

“ İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:

a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek.

b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak.

c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek.

d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif vermek.

e)11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak.

Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır.” hükmü,

Anılan Kanunun “İhalelere katılmaktan yasaklama**”** başlıklı 58 inci maddesinde ise;

“ 17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir. Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri, il özel idareleri ve belediyeler ile bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise İçişleri Bakanlığı tarafından verilir. ” hükmü,

Anılan Kanunun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54 üncü maddesinin birinci fıkrasında; “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasında;

“Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,

b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir. ….” hükmü,

Bulunmaktadır.

Kamu İhale Kurumu’nun görev ve yetkilerinin düzenlendiği 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesinde; “ İhalenin başlangıcından sözleşmenin imzalanmasına kadar olan süre içerisinde idarece yapılan işlemlerde bu Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığına ilişkin şikayetleri inceleyerek sonuçlandırmak.” Kurumun görev ve yetkileri arasında sayılmış olup, ihale sürecinin dışında gerçekleşen veya gerçekleşecek olan ihalelere katılmaktan yasaklamaya yönelik işlemlere ilişkin başvurular hakkında Kurumun inceleme görev ve yetkisi bulunmamaktadır.

Başvuru dilekçesinde şikayete konu edilen hususun bir firmanın ihalelere katılmaktan yasaklanmasına ilişkin olduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince; başvurunun görev yönünden reddi gerekmektedir.

Kaldı ki idarenin yasaklamaya ilişkin yapığı işlemlerin hazırlık mahiyetinde olduğu, bilgi ve belgelerin değerlendirilmesi ve gereğinin takdir edilerek nihai kararın tesisi konusunda ilgili Bakanlığın yetkili ve görevli olduğu da izahtan varestedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi