KİK Kararı: 2011/UH.II-2541

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/054
Gündem No : 49
Karar Tarihi : 25.07.2011
Karar No : 2011/UH.II-2541
BAŞVURU SAHİBİ:
BAYBORA HİZMET TEMİZLİK İNŞ. GIDA TİC. VE TAAH. LTD. ŞTİ., MİMAR SİNAN MAHALLESİ 117.SOKAK A BLOK SEMA APT. 2 KAT.1 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adıyaman Devlet Hastanesi Baştabipliği, TURGUT REIS MAHALLESI HASTANE CADDESİ - 02200 ADIYAMAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/75678 İhale Kayıt Numaralı "17 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım, Taşıma ve Bulaşık Yıkama Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

19.07.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[22.05].(0165)./2011-3Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Adıyaman Devlet Hastanesi Baştabipliğitarafından 21.06.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “17 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım, Taşıma ve Bulaşık Yıkama Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Baybora Hizmet Temizlik İnş. Gıda Tic. ve Taah. Ltd. Şti.’nin 15.06.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 17.06.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 01.07.2011tarih ve 31714sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.07.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. Teknik şartnamenin 4.3. bendinde yer alan “Kat ofislerinin depolarının onarımı, boyası, yemekhanenin, mutfağın boyası, onarımı (köşebentler, kırık fayanslar vs.) soğuk hava depolarının boya, badana ve tavanlarının yapılması, asma tavanların elden geçirilmesi (boyası, eksiklerinin tamamlanması) bulaşık, temizlik, dezenfektan da kullanılacak tüm temizlik malzemeleri müteahhit firma tarafından sağlanacaktır.” düzenlemesinin teklifin hazırlanmasında tereddüde neden olduğu, bunun rekabeti ve ihaleye katılımı engellediği,

2. Teknik şartnamede ara öğün verileceği belirtildiği halde birim fiyat teklif cetvelinde buna yer verilmemesinin mevzuata aykırı olduğu, bunun teklif verilmesinde tereddüde neden olduğu,

3. İhale dokümanında hırsızlık, zehirlenme vb. durumların yüklenici sorumluluğunda olduğu düzenlemesine yer verildiği, sigortanın bir maliyet unsuru olduğu, buna ilişkin ihale dokümanında düzenleme yapılması gerektiği, ihale dokümanında sigorta teminatı limitlerine yer verilmediği, kapsam ve limitin sigorta poliçesi maliyetinde etkili olduğu, bu eksikliğin tekliflerin değerlendirilmesinde sonucu etkileyebileceği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik şartnamenin “Yemeklerin Hazırlanması” başlıklı 4 üncü maddesinin “Yemek Hazırlığının Yapılması” başlıklı 4.3 üncü alt maddesinde; “….Kat ofislerinin depolarının onarımı, boyası, yemekhanenin, mutfağın boyası, onarımı (köşebentler, kırık fayanslar vs.) soğuk hava depolarının boya, badana ve tavanlarının yapılması, asma tavanların elden geçirilmesi (boyası, eksiklerinin tamamlanması) bulaşık, temizlik, dezenfektan da kullanılacak tüm temizlik malzemeleri müteahhit firma tarafından sağlanacaktır.” düzenlemesine,

İdari şartnamenin “İşin Yapılacağı Yerin Görülmesi” başlıklı 12 nci maddesinde;

“12.1. İşin yapılacağı yeri ve çevresini gezmek, inceleme yapmak, teklifini hazırlamak ve taahhüde girmek için gerekli olabilecek tüm bilgileri temin etmek isteklinin sorumluluğundadır. İşyeri ve çevresinin görülmesiyle ilgili bütün masraflar istekliye aittir.

12.2. İstekli, işin yapılacağı yeri ve çevresini gezmekle; işyerinin şekline ve mahiyetine, iklim şartlarına, işinin gerçekleştirilebilmesi için yapılması gerekli çalışmaların ve kullanılacak malzemelerin miktar ve türü ile işyerine ulaşım ve şantiye kurmak için gerekli hususlarda maliyet ve zaman bakımından bilgi edinmiş; teklifini etkileyebilecek riskler, olağanüstü durumlar ve benzeri diğer unsurlara ilişkin gerekli her türlü bilgiyi almış sayılır.

12.3. İstekli veya temsilcilerinin işin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde, işin gerçekleştirileceği binaya ve/veya araziye girilmesi için gerekli izinler İdare tarafından verilecektir.

12.4. Tekliflerin değerlendirilmesinde, isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığı kabul edilir.” düzenlemesine,

İdari şartnamenin “Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

_“25.1._İlgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Bu hizmet alımı, teknik şartnamede de belirtildiği gibi 25 kişi ile yapılacaktır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İş riski prim oranı % 1 olarak belirlenmiştir.” düzenlemesine,

Yer verilmiştir.

İhale konusu iş yemek alımıdır. Teknik şartnamede yer alan düzenlemede işin yapılacağı yerde yüklenici tarafından yapılması öngörülen bakım ve onarım işleri ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir. Yüklenicinin teklif vermeden önce işin yapılacağı yerde yapılması öngörülen bakım onarım hizmetlerinin maliyetini tespit edebilmesi için iş yerini görmesi ve teklifini buna göre hazırlaması gerekmektedir. İdari şartnamenin 12 nci maddesinde ise bu sorumluluğun yükleniciye ait olduğu, istekli veya temsilcilerininişin yapılacağı yeri görmek istemesi halinde idarenin gerekli izinleri vereceği, iş yerini teklif vermekle isteklinin işin yapılacağı yeri incelediği ve teklifini buna göre hazırladığının kabul edileceği anlaşılmaktadır. Bu kapsamda ihaleye teklif verecek isteklilerin ihale dokümanında ön görülen bakım onarım hizmetlerini yerinde inceleyerek yemek fiyatlarına yansıtması gerekmektedir. Bu durumda ihale dokümanında yer alan düzenlemelerin açık olduğu ve teklifin hazırlanmasında tereddüde neden olmadığı sonucuna varıldığından başvuru sahibinin birinci iddiası uygun bulunmamıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik şartnamenin C- Ara Öğünler maddesinde; “ Diyet ara kahvaltıları diyetisyenin uygun gördüğü hastalara özel olarak oluşturulabilir. Süt ve bisküvi, süt ve meyve, Meyve suyu, Ayran, Sütlaç, Meyve, Yoğurt, Peynir ve ekmek vb. belirtilen ara kahvaltıların gramajları normal kahvaltı gramajları ile uyumludur. Ara öğün saatleri 10:00, 15:00 ve 21:00 saatlerinde verilecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İdarece düzenlenen birim fiyat teklif cetveli ise aşağıdaki tabloda belirtildiği şekliyle düzenlenmiştir.

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Sabah Kahvaltısı

Adet

187000,00

2

Normal Yemek

Adet

510000,00

3

Ara Kahvaltı

Adet

59000,00

4

Diyet Yemek

Adet

85000,00

5

Diyet Kahvaltı

Adet

42000,00

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

İdarenin şikayete verdiği cevapta ara öğünden diyet ara kahvaltının anlaşılması gerektiği ifade edilmekle birlikte, teknik şartnamede yer verilen düzenlemeden ve birim fiyat teklif cetvelinden, hastalara verilecek ara öğünün ara kahvaltı ve diyet kahvaltısı olduğu, ara öğünlerin günün 10:00, 15:00 ve 21:00 saatlerinde verileceği anlaşılmaktadır. Birim fiyat teklif cetvelinde ise ara kahvaltı ve diyet kahvaltının miktarının anlaşılır bir şekilde düzenlendiği, ihalede teklif veren isteklilerin birim fiyat teklifleri de incelendiğinde, bütün isteklilerin idarece ihale dokümanında standart form kapsamında verilen birim fiyat teklif cetveline uygun teklif verdikleri dikkate alındığında, ihale dokümanında ara öğün için yapılan düzenlemelerin tereddüde sebep olmayacak şekilde açık olduğu sonucuna varıldığından başvuru sahibinin ikinci iddiası uygun bulunmamıştır.

3 ) Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdarece düzenlenen sözleşme tasarısının iş ve işyerinin korunması ve sigortalanmasını düzenleyen 21 inci maddesinde;

“21.1. İş ve işyerlerinin korunmasına ilişkin sorumluluk Genel Şartnamenin 19 uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye aittir.

21.2. Sigorta türleri ile teminat kapsamı ve limitleri:

21.2.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesine,

İdarece düzenlenen teknik şartnamenin “Demirbaş Malzemelerin Korunması Bakımı ve Onarımı” başlıklı 11 inci maddesinde; “ Yemek yapımı, dağıtımı, servisi ile temizlik ve bulaşık yıkama işlemlerinde kullanılan tüm demirbaş ve malzemelerin bakım, onarım ve saklanmasından tamamen yüklenici firma sorumlu olacaktır. Mutfak hizmetlerinin yürütüldüğü mekanlarda vuku bulacak hırsızlık olaylarına karşı firma gerekli önlemi alacaktır. Hırsızlıktan doğan zarar firma tarafından karşılanacaktır.” düzenlemesine,

“İşin Yapılması” başlıklı 2 nci maddesinde;“ Firma gıda zehirlenmelerine karşı koruyucu önlemleri almak, uygulamak ve personelinin eğitimini yapmak zorundadır.” düzenlemesine;

“Yemeklerin Hazırlanması” başlıklı 4 üncü maddesinde; “ Pişirilen yemeklerden alınan numuneler, steril kaplarda, ağzı kapalı olarak, kilitli numune çantasında soğuk hava deposunda yada kilitli buzdolabında 72 saat bekletilecektir. Bu numuneler hıfsızsıhha enstitüsünde kontrol ettirilebilecek ve duruma göre işlem yapılacaktır. Bu tür kontrol ve diğerlerinin tüm masrafı müteahhit tarafından karşılanacaktır. Herhangi bir kontaminasyon ve zehirlenme belirtisinde yemek şirketi bu numuneleri analize gönderip sonucu hastanemiz idaresine belgelemek sorumluluğundadır.” düzenlemesine,

Yer verilmiştir.

Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin “İş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması” başlıklı 76 ncı maddesinde ise;

“76.1. Hizmet alımı ihalelerinde iş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanmasına ilişkin düzenleme Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesi ile tip idari şartnamelerin “teklif fiyata dahil olan giderler” maddesi ve tip sözleşmenin 21 inci maddesinde yer almaktadır.

76.1.1 Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19 uncu maddesinde “İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenicinin sorumlu olduğu, hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat limitlerinin günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde belirtileceği” hükme bağlanmıştır.

76.1.2 Tip idari şartnamelerin “Teklif fiyata dahil olan giderler” maddesinin konuyla ilgili dipnotunda “idarelerin, ihale edilecek hizmetin özelliğine göre sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak … , sigorta, …giderlerinden hangilerinin, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil olması gerektiğini bu maddede belirtecekleri” ifade edilmiştir. Bu nedenle, idarece sözleşme taslağının 21 inci maddesinde yükleniciden sigorta yaptırması istenmekte ise idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” maddesinde sigorta giderinin de teklif fiyata dahil olduğunun belirtilmesi gerekmektedir. Ancak, idarece sözleşme taslağının 21 inci maddesinde yükleniciden sigorta yaptırmasının istenmediği durumlarda ise ilgili mevzuatı gereğince yapılması gereken başka sigorta giderlerinin de bulunabileceği göz önüne alınarak idari şartnamede, sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuatı gereğince yapılacak sigorta giderinin teklif fiyata dahil olduğuna ilişkin düzenleme yapılması mümkün bulunmaktadır.

76.2. İdareler, idari şartnamede teklif fiyata dahil olan giderler arasında sigorta giderine yer vermek kaydıyla sözleşme taslağının 21 inci maddesinde sigortaya ilişkin düzenleme yapabileceklerdir. Bu çerçevede, idarece yüklenici tarafından iş ve/veya işyerinin sigortalattırılması isteniyorsa sözleşme taslağının 21.1. maddesinde iş ve işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu mutlaka belirtilecektir.

76.3. Sözleşme taslağının (21.1.) maddesinde iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğunun belirtilmesi halinde sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitini belirleyen düzenlemenin sözleşme taslağının (21.2.) maddesinde yapılması gerekmektedir. Ancak, (21.1.) maddesinde sigortaya ilişkin bir düzenleme yapılmamış ise (21.2.) maddesine “Bu madde boş bırakılmıştır.” cümlesi yazılacaktır.

76.4. Sözleşme taslağının (21.1.) maddesinde iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu belirtilmesine rağmen, idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” maddesinde sigorta giderine yer verilmediği ve/veya sözleşme taslağının (21.2.) maddesinde sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlenmediği hallerde, iş ve/işyerlerinin sigortalanmasının istenmediği ve sigorta giderinin de teklif fiyata dahil giderler arasında yer almadığı kabul edilmek suretiyle teklifler değerlendirilecektir.

76.5. İdari şartnamede teklif fiyata dahil olan giderler arasında sigorta giderine yer verilen ve sözleşme taslağının (21.1.) maddesinde iş ve/veya işyerlerinin sigortalanmasına ilişkin yükümlülüğün yükleniciye ait olduğu belirtilerek (21.2.) maddesinde sigorta türü veya türleri ile sigorta teminatının kapsam ve limitinin belirlendiği ihalelerde, isteklilerden ihale aşamasında sigortaya ilişkin herhangi bir belge (taahhütname, sigorta poliçesi vb.) sunmaları istenmeyecektir. Bu durumda, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında yüklenici tarafından sigorta poliçesi sunulacağına ilişkin düzenleme teknik şartnamede yapılacaktır.” düzenlemesi,

Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin iş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanmasını düzenleyen 19 uncu maddesinde;

“ İşyerinde, işin başlamasından kabul belgesinin verilmesine kadar her türlü araç, malzeme, ihzarat, makine ve taşıtlar ile sözleşme konusu hizmet işinin korunmasından yüklenici sorumludur.

Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile gereken bütün önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır.

Yüklenici, işin devamı süresince iş yerinde yapılacak çalışmalarda her türlü güvenlik önlemini almak zorundadır. İş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik önleminin alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici sorumludur. Ayrıca yüklenici, işyerinde kullanılan ekipmanın neden olabileceği kazalardan korunma usullerini ve önlemlerini çalışanlara öğretmek zorundadır. Bu konularda gerek kontrol teşkilatı tarafından istenen ve gerekse yüklenicinin kendi arzusu ile uyguladığı güvenlik ve koruma önlemlerine ilişkin giderlerin tümü yükleniciye aittir.

Hizmet türüne göre sigorta gerektiği takdirde uygulanacak sigorta türü veya türleri ve teminat limitleri günün koşullarına uygun olmak şartıyla sözleşmesinde veya eklerinde belirtilir.

Düzenlenen sigorta poliçelerinde, idare işveren sıfatıyla, yüklenici ise işi gerçekleştiren sıfatıyla ve varsa alt yükleniciler yer almalıdır. Kıymetler tam değer üzerinden sigorta ettirilmelidir.

Sözleşmesinde istenilmiş olması halinde, sigortalara ilişkin limitlerin işe başlama tarihinin yıl dönümündeki güncel değerlere yükseltilmesi zorunludur.

Yüklenici, idarelerce istenen söz konusu sigortalara ilişkin poliçeleri ve ödeme kanıtlarını, iş fiili olarak başlamadan önce idareye vermek zorundadır. Sigortalar tamamlanmadığı sürece avans ve hakediş ödemesi yapılmaz.

Sigorta poliçelerinde belirlenen, yüklenicinin kusurlu olduğu hallerde, kusur nedeniyle sigortanın karşılamadığı bedeller için yüklenici idareden bir istekte bulunamaz.

Sigorta yükümlülüğünün kabul süresinin sonuna kadar olan süreçte devam edip etmeyeceği veya ne ölçüde devam edeceği, bu süreci düzenleyen madde hükümleri de göz önünde tutularak sözleşme veya eklerinde belirtilir.

Sözleşmenin feshi veya işin/hesabın tasfiyesi halinde bu sigortalar, iş yeni yükleniciye ihale edilinceye kadar devam ettirilir ve bu süreye ilişkin sigorta giderleri ilk yükleniciye ait olur. Ancak bu süre, fesih veya tasfiye tarihinden başlamak üzere üç (3) ayı geçemez.” düzenlemesi;

Yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde yer alan Hizmet Alımları Tip Sözleşmesinin “ İş ve İşyerlerinin Korunması ve Sigortalanması ” başlıklı 21 nci maddesinin idarelerce düzenlenmesine ilişkin (34 nolu) dipnotunda; “İşin ve/veya işyerlerinin yüklenici tarafından sigortalattırılması isteniyorsa bu sorumluluğun da yükleniciye ait olduğu hususu burada belirtilecektir.”, (35 nolu) dipnotunda “21.1. maddesinde işin ve/veya işyerlerinin yüklenici tarafından sigortalattırılacağı belirtilmişse, işin nitelik ve özelliğine göre, sigorta türleri ile teminat kapsam ve limitleri tereddüde yer bırakmayacak şekilde burada belirtilecektir. İdare tarafından 21.1. maddesinde işin ve/veya işyerlerinin yüklenici tarafından sigortalattırılmasına ilişkin bir düzenleme yapılmaması halinde ise 21.2.1. maddesine “Bu madde boş bırakılmıştır” yazılacaktır.” şeklinde yer alan açıklamadan iş ve işyerlerinin korunması ve sigortalanması hususunun idarenin takdirine bırakıldığı anlaşılmaktadır. İdarenin, sözleşme tasarısında iş ve işyerlerinin korunmasını ve sigortalanmasını öngörecek ise, işin nitelik ve özelliğine göre ihtiyaç duyduğu sigorta türleri ile teminat kapsam ve limitlerine ilişkin de düzenleme yapması gerekmektedir.

Teknik şartnamede ve sözleşme tasarısında yer verilen düzenlemelerden, mutfak hizmetlerinin yürütüldüğü mekanlarda vuku bulacak hırsızlık olaylarına karşı firmanın gerekli önlemi alacağı, hırsızlıktan doğan zararın firma tarafından karşılanacağı, firmanın gıda zehirlenmelerine karşı koruyucu önlemleri almak, uygulamak ve personelinin eğitimini yapmak zorunda olduğu anlaşılmakla birlikte bu hususun sigortalanması konusunda özel bir şarta yer verilmediği, ihale dokümanında yer alan söz konusu düzenlemelerin işin ifası sırasındaki koruma ve özen gösterme yükümlülüğünün genel bir ifadesi mahiyetinde olduğu, düzenlemenin hırsızlık ve zehirlenme olayları için sigorta yaptırılmasının öngörüldüğü anlamını taşımadığı, bu genel yükümlülüğün yerine getirilmesi nedeniyle idareden ayrıca bir talepte bulunulamayacağına yönelik olduğu anlaşıldığından, başvuru sahibinin üçüncü iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi