KİK Kararı: 2011/UH.II-2534

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/054
Gündem No : 40
Karar Tarihi : 25.07.2011
Karar No : 2011/UH.II-2534
BAŞVURU SAHİBİ:
CRATOS İNŞAAT TAŞIMACILIK TİC. LTD. ŞTİ., BURHANETTİN ONAT CADDESİ 55/5 MURATPAŞA / ANTALYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
(TCDD) 1. BÖLGE MALZEME MÜDÜRLÜĞÜ, Gar Binasi 3.Kat Komisyon Bürosu 4 34716 HAYDARPAŞA /İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/33125 İhale Kayıt Numaralı "25 Ad.Sürücülü Hizmet Aracının Kiralanması İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

20.07.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[21.76].(0256)./2011-40E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

TCDD 1. Bölge Malzeme Müdürlüğü tarafından 29.03.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “25 Ad. Sürücülü Hizmet Aracının Kiralanması İşi” ihalesine ilişkin olarak Cratos İnşaat Taşımacılık Tic. Ltd. Şti.’nin 14.06.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 17.06.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 29.06.2011 tarih ve 31333 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.06.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;yaklaşık maliyete müteahhit karının eklenmediği, yaklaşık maliyetin altında teklifte bulunan Eross Tur. Sey. Oto. Paz. ve Tic. Ltd. Şti. firmasına aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırıldığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Yaklaşık Maliyet” başlıklı 9 uncu maddesinde;

“Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.”

“Aşırı Düşük Teklifler”başlıklı 38 inci maddesinde;

“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.) İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yaklaşık Maliyete İlişkin İlkeler” başlıklı 7 nci maddesinde;

“(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.

(2) Ön ilan yayımlanmadan önce tahmini alım miktarı esas alınarak hesaplanan yaklaşık maliyet, ihale veya ön yeterlik ilanı öncesi alım miktarı ve diğer hususlar göz önünde bulundurularak yeniden hesaplanabilir.

(3) İhale konusu işin bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olduğu hallerde, yaklaşık maliyet her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere işin tamamı dikkate alınarak hesaplanır.

(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi unsurların idare tarafından verilmesi durumunda; yaklaşık maliyet, bu unsurların bedeli hariç tutularak hesaplanır ve bu unsurların listesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekine konulur.

(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır. Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı fiyat teklifleri ile birlikte açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez.

(6) Yaklaşık maliyetin idarelerce hesaplanması esastır. Ancak, işin özelliğinden dolayı, idarelerce hazırlanmasının mümkün olmaması sebebiyle teknik şartnamenin danışmanlık hizmeti alınarak hazırlatılması durumunda, bu kapsamda yaklaşık maliyet de aynı danışmanlık hizmet sunucusuna hesaplatılabilir.” hükmü,

“Yaklaşık Maliyetin Hesaplanması ve Güncellenmesi” başlıklı 9 uncu maddesinde;

“Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur.

(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce, Türkiye İstatistik Kurumu aylık ÜFE Genel Endeksi (2003=100 Üretici Fiyatları Endeksi G satırındaki endeks) üzerinden güncellenir.

(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü bulunmaktadır.

Söz konusu ihaleye ait idari şartnamenin 2 nci maddesinde işin adının “25 Ad. Sürücülü hizmet aracının kiralanması işi” , türü ve miktarının “ 25 Ad. Sürücüsü ile birlikte hizmet aracının 01/05/2011 T . den 31/12/2011 T.ne kadar kiralanması hizmeti

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

TK2 Minibüs (23+1 kişilik) Aylık Sabit fiyat (1 Ad.Araç)

Ay

8,00

2

TK2 Km.Ücreti (Edirne ) (Aylık ortalama=3000 Km

Km

24000,00

3

TK2 Minibüs (17+1 kişilik) Aylık Sabit fiyat (1 Ad.Araç)

Ay

8,00

4

TK2 Km.Ücreti (H.Paşa ) (Aylık ortalama=1500 Km.)

Km

12000,00

5

TK3 Çift Kabinli Pikap ((4x4), (4+1) veya Aylık Sabit fiyat (19 Ad.Araç)

Ay

8,00

6

TK3 Km.Ücreti (19 Aracın Aylık ortalama=62.500 Km.)

Km

500000,00

7

TK6 Otomobil Aylık Sabit fiyat (4 Ad.Araç)

Ay

8,00

8

TK6 Km Ücreti (4 Ad.Araç Aylık Ortalama=10.000 Km.)

Km

80000,00

”

Olduğu,

“Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

_“25.1._İstekliler, sözleşmenin uygulanması sırasında, çalıştıracağı personelin aylık ücreti, yasal kesintiler, (Yüklenici payı dahil) haricinde, nakdi olarak ödenecek ve ücret bordolarında açıkça gösterilecek, yol, yemek, fazla ödenecek mesai ücretleri , malzeme ve donanım maliyetleri, sözleşme giderlerini, ilgili mevzuat gereğince ödenecek vergi, (sözleşme bedelinin %4,95'i oranındaki ihale karar damga vergisi ve %08,25'i oranındaki mukavele damga vergisi, % 005 oranında KİK payı resim, harç, ve benzeri giderler ile malzeme giderleri ve nakliyesi teklif fiyatına dahil edilecektir. Teklifler buna göre değerlendirilecektir. (Resmi, bayram tatillerinde (11,5 gün x 2 kişiden toplam: 23 gün) çalıştırılacak olup, teklifler buna göre değerlendirilecektir

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Asgari ücretten işlem yapılacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

- 25 personelin tamamı için, günlük yemek bedeli brüt, 3,30 TL 'den, Aylık 26 gün üzerinden nakit olarak, ödenerek, işçi bordosunda gösterilecek olup, bu gider teklif fiyatına ilave edilecektir.

_
- 25 personelin tamamı için, günlük yol bedeli brüt, 3,30 TL'den, aylık 26 gün üzerinden nakit olarak, ödenerek, işçi bordosunda gösterilecek olup, bu gider teklif fiyatına ilave edilecektir._

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu hizmet için, şartnamede belirtilen teknik özelliklerde iş kazaları ve meslek hastalıkları sigortaları prim tarifesine göre, İşkolu kodu 7711, işin tehlike sınıfı (l) prim nispeti ise % 1,5 olarak hesaplanacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu,

Görülmüştür.

29.03.2011 tarihinde yapılan ihalede, 01.06.2011 tarihinde onaylanan ihale komisyon kararı ile ihalenin Eross Tur. Sey. Oto. Paz. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin 14.06.2011 tarihinde idare kayıtlarına alınan şikayet başvurusuna idare tarafından 17.06.2011 tarihli yazı ile verilen cevapta “… personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde firma karı hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir. … ihale üzerinde bırakılan firmanın ihale fiyatına göre, firma karı hariç, yaklaşık maliyet düşüldüğünde; (586.600,00 – 494.535,92) = 92.064,00 TL de firma karı görülmektedir. Bu nedenle, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmamış olup, şikayet başvurusunda bulunan, Cratos İnş. Taş. Tic. Ltd. Şti.’nin şikayet hususundaki talebi uygun görülmemiştir.” ifadesinin yer aldığı görülmüştür.

22.02.2011 tarih ve T.B.11.2.DDY.1.01.00.00-020-Onay-324/131 sayılı ihale onay belgesi ve eki yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde, yaklaşık maliyet hesap cetvelinin 31.12.2010 tarih ve 08.020-Onay-324/1599 sayılı ihale onay belgesine istinaden 04.02.2011 tarihinde yapılan ve 14.03.2011 tarihinde 13 nolu komisyon kararı ile iptal edilen ihaleye ait olduğu anlaşılmıştır. Ayrıca söz konusu yaklaşık maliyet cetvelinin 05.12.2010 tarihinde hazırlandığı ve 31.12.2010 tarihinde onaylandığı görülmüştür.

Bunun üzerine, 05.07.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.07.-101.01.02(21.76)-2159 sayılı yazı ile idareden yaklaşık maliyet tespitinde kullanılan bilgi ve belgeler istenmiş, idarenin Kurum kayıtlarına 08.07.2011 tarihinde alınan 30.06.2011 tarih ve B.11.2.DDY.1.01.938-Onay-324/979 sayılı yazısı ve ekleri incelendiğinde; söz konusu yazıda “yaklaşık maliyet tespitinde kullanılan maliyetlere dayanak teşkil eden güncellenmiş belgeler ilişiktedir” ifadesinin geçtiği, ekinde yer alan işçilik modülünde kullanılan asgari ücretin, ihale tarihi itibari ile geçerli olan asgari ücret yerine, 14.02.2011 tarihinde 13 nolu komisyon kararı ile iptal edilen ihalenin yaklaşık maliyetinde kullanılan asgari ücret olduğu, MTV, zorunlu mali sorumluluk sigortası ve kasko maliyetlerinin ise 2011 yılına ait maliyetler olduğu görülmüştür.

Bununla birlikte, güncel değerler kullanılarak hesaplanan yaklaşık maliyette ise, karsız yaklaşık maliyetin ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatına yakın olduğu anlaşılmıştır. Kanunun 38 inci maddesinde yaklaşık maliyete veya diğer isteklilerin tekliflerine göre teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin teklilerinin sorgulanacağı hükme bağlanmış olup, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının karsız yaklaşık maliyete göre aşırı düşük bulunmaması nedeniyle anılan isteklinin teklifinin sorgulanmasına gerek olmadığı sonucuna varılmıştır.

Yukarıda belirtilen nedenlerle başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede, başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak;

Yaklaşık maliyetin[M1] [M1];

Yaklaşık Maliyet Bileşenleri[M2] [M2]

TL

4 Adet Binek Otomobil

10.123,06

2 Adet Midibüs, Minibüs

5.339,44

19 Adet Pikap

46.354,49

1 Aylık Toplam

61.816,99

8 Aylık Toplam

494.535,92

Kar (%20)

98.907,184

Toplam

593.443,10

Olarak hesaplandığı[M3] [M3], 8 adet ihale dokümanı satın alındığı ve 29.03.2011 tarihinde yapılan ihaleye 8 isteklinin katıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun 9. maddesinde;

“Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.” hükmü,

Hizmet Alım İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 7. maddesinde;

“(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir.

(2) Ön ilan yayımlanmadan önce tahmini alım miktarı esas alınarak hesaplanan yaklaşık maliyet, ihale veya ön yeterlik ilanı öncesi alım miktarı ve diğer hususlar göz önünde bulundurularak yeniden hesaplanabilir.

(3) İhale konusu işin bir kısmına teklif verilmesinin mümkün olduğu hallerde, yaklaşık maliyet her bir kısım için ayrı ayrı olmak üzere işin tamamı dikkate alınarak hesaplanır.

(4) İhale konusu işte kullanılacak malzeme, araç, teçhizat, makine ve ekipman gibi unsurların idare tarafından verilmesi durumunda; yaklaşık maliyet, bu unsurların bedeli hariç tutularak hesaplanır ve bu unsurların listesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinin ekine konulur.

(5) İhale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet teklif fiyatları ile birlikte açıklanır. Pazarlık usulü ile yapılan ihalede ise yaklaşık maliyet, son yazılı fiyat teklifleri ile birlikte açıklanır. Bu aşamadan önce yaklaşık maliyet açıklanamaz ve ilan edilemez.

(6) Yaklaşık maliyetin idarelerce hesaplanması esastır. Ancak, işin özelliğinden dolayı, idarelerce hazırlanmasının mümkün olmaması sebebiyle teknik şartnamenin danışmanlık hizmeti alınarak hazırlatılması durumunda, bu kapsamda yaklaşık maliyet de aynı danışmanlık hizmet sunucusuna hesaplatılabilir.” hükmü,

9. maddesinde; “Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur.

(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce, Türkiye İstatistik Kurumu aylık ÜFE Genel Endeksi (2003=100 Üretici Fiyatları Endeksi G satırındaki endeks) üzerinden güncellenir.

(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü bulunmaktadır.

4734 sayılı Kanunun 38. maddesine göre, ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanunun 37. maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların verilen hizmetin ekonomik olması, teklif sahibinin hizmetin temini işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen hizmet işinin özgünlüğü çerçevesinde değerlendirileceği hüküm altına alınmıştır. Benzer düzenlemeler Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde de bulunmaktadır.

22.02.2011 Tarih ve T.B.11.2.DDY.1.01.00.00-020-Onay-324/131 sayılı ihale onay belgesi ve eki yaklaşık maliyet hesap cetveli incelendiğinde, yaklaşık maliyet hesap cetvelinin 31.12.2010 tarih ve 08.020-Onay-324/1599 sayılı ihale onay belgesine istinaden 04.02.2011 tarihinde yapılan ve 14.03.2011 tarihinde 13 nolu komisyon kararı ile iptal edilen ihaleye ait olduğu anlaşılmıştır. Ayrıca söz konusu yaklaşık maliyet cetvelinin 05.12.2010 tarihinde hazırlandığı ve 31.12.2010 tarihinde onaylandığı görülmüştür.

Bunun üzerine, 05.07.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.07.-101.01.02(21.76)-2159 sayılı yazı ile idareden yaklaşık maliyet tespitinde kullanılan bilgi ve belgeler istenilmiş, idarenin Kurum kayıtlarına 08.07.2011 tarihinde alınan 30.06.2011 tarih ve B.11.2.DDY.1.01.938-Onay-324/979 sayılı yazısı ve ekleri incelendiğinde; söz konusu yazıda “ yaklaşık maliyet tespitinde kullanılan maliyetlere dayanak teşkil eden güncellenmiş belgeler ilişiktedir ” ifadesinin geçtiği, ekinde yer alan işçilik modülünde kullanılan asgari ücretin, ihale tarihi itibari ile geçerli olan asgari ücret (796.50 TL) yerine, 14.02.2011 tarihinde 13 nolu komisyon kararı ile iptal edilen ihalenin yaklaşık maliyetinde kullanılan (760,50 TL) asgari ücret olduğu, MTV, zorunlu mali sorumluluk sigortası ve kasko maliyetlerinin ise 2011 yılına ait maliyetler olduğu anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme sonucunda; anılan yazı ekinde yer alan maliyetlerin (asgari ücret hariç) yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınmadığı anlaşılmıştır. Bu sebeple, 4734 sayılı Kanunun 38. maddesinin amacına uygun bir değerlendirme yapmanın mümkün olmadığı değerlendirilmektedir. Zira, anılan maddenin amacı, yaklaşık maliyet veya diğer tekliflere göre aşırı düşük tekliflerin ayırt edilmesi ve sorgulanmasıdır. İhale tarihi itibari ile geçerli maliyetleri esas almayan bir yaklaşık maliyet ile kıyas yapılması, söz konusu nedenle, doğru sonuçlar vermeyecektir.

Ayrıca, yaklaşık maliyetin güncellenmesinde, işçilik ücreti dışındaki gider kalemlerinin piyasa fiyatları ile güncellenerek ihaleye devam edilmesi durumunda ise, piyasadan temin edilecek fiyatların tereddüt oluşturabileceği hususu dikkate alındığında, ihale sürecini sağlıklı yürütmenin mümkün olmayacağı değerlendirilmektedir.

Sonuç olarak, idarece incelemeye konu ihalede esas alınan yaklaşık maliyetin, anılan mevzuat hükümlerine uygun olarak hesaplanmadığı anlaşıldığından, mevcut yaklaşık maliyetle tekliflerin sağlıklı olarak değerlendirilmesi, aşırı düşük tekliflerin sorgulanması ve ihalenin sonuçlandırılması mümkün olamayacağından, ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle; inceleme konusu ihalede, “ ihalenin iptaline ” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, “ itirazen şikâyet başvurusunun reddine ” ilişkin karara katılmıyoruz.

Adem KAMALI Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi Kurul Üyesi

[M1]Yaklaşık maliyet bileşenlerinin ve karın yaklaşık maliyetteki oranının tespit edilememesi halinde bu durum belirtilecektir.

[M2]Yaklaşık maliyet bileşenlerinin ve karın yaklaşık maliyetteki oranının tespitinin mümkün olması durumunda yandaki tablo düzenlenecektir.

[M3]Yaklaşık Maliyetin hesaplanmasına ilişkin belgeler rapor ekinde sunulacaktır.