KİK Kararı: 2011/UH.II-2477

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/053
Gündem No : 71
Karar Tarihi : 18.07.2011
Karar No : 2011/UH.II-2477
BAŞVURU SAHİBİ:
BASUTLAR İNŞAAT TEMİZLİK ELEKT. ELKTR. TAŞM. KUYUMCULUK SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ., GÜNEŞLİ MAH., ADNAN MENDERES BULV., BİRLİK APT., No:42, ELBİSTAN / KAHRAMANMARAŞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
(EÜAŞ) Afşin-Elbistan B Termik Santralı İşl. Müd., ÇOGULHAN KASABASI, 46501, AFŞİN / KAHRAMANMARAŞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/41240 İhale Kayıt Numaralı "Elbistan’dan İşletme Müdürlüğümüz İşyerine 7 araç ile 25.04.2011 tarihinde başlamak üzere personel taşıması hizmet alımı işi." İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

14.07.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[22.07].(0199)./2011-51Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

(EÜAŞ) Afşin-Elbistan B Termik Santralı İşl. Müd.tarafından 12.04.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Elbistan’dan İşletme Müdürlüğümüz İşyerine 7 Araç İle 25.04.2011 Tarihinde Başlamak Üzere Personel Taşıması Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Basutlar İnşaat Temizlik Elekt. Elktr. Taşm. Kuyumculuk San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 27.06.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.06.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 01.07.2011tarih ve 31736sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 01.07.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; başvuru konusu ihalenin 3 ve 4 üncü kısımlarında aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutuldukları ve bu sorgulamaya tabi tutulan diğer firmaların teklif ettikleri tutarlar ile akaryakıt, işçilik ve amortisman giderlerinin karşılanamayacağı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde ihale konusu hizmetin adı; “Elbistan’dan İşletme Müdürlüğümüz işyerine 7 araç ile 25.04.2011 tarihinde başlamak üzere personel taşıması hizmet alımı işi” olarak belirlenmiştir.

Mezkûr şartnamenin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20 nci maddesinde; başvuru konusu ihalede kısmi teklif verilebileceği ve teklif verilebilecek kısımlara ait listenin şartname ekinde belirtildiği düzenlenmiştir. Anılan şartname ekindeki tabloda ise teklif verilebilecek yedi adet servis hattı bulunmaktadır.

İhaleye teklif veren isteklilerden S.S. 67 Numaralı Elbistan Şardağ Motorlu Taşıyıcılar Kooperatifi’nin 03.05.2011 tarih ve 22652 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.05.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunması sonucunda Kamu İhale Kurumu tarafından yapılan inceleme akabinde alınan 30.05.2011 tarih ve 2011/UH.II-1811 sayılı Kurul Kararı ile S.S. 67 Numaralı Elbistan Şardağ Motorlu Taşıyıcılar Koop., Hacı Buğday, Uğur Buğday ve Mustafa Ceran adlı isteklilerin tekliflerinin değerlendirmeye alınması yönünde karar verilmesinin ardından, 16.06.2011 tarihli ihale komisyonu ara kararı ile adı geçen dört isteklinin tekliflerinin yeniden değerlendirmeye alındığı görülmüştür.

Mezkûr ihale komisyonu ara kararı ile ihalenin “1 adet 27 kişilik araç, 73 km’lik Elbistan-Santral güzergâhı, 3’lü vardiya servisi (en az 2003 model ve üzeri)” adlı 3 üncü kısmı için S.S. 67 Numaralı Elbistan Şardağ Motorlu Taşıyıcılar Koop., Uğur Buğday, Basutlar İnş. Tem. Elekt. Taş. Kuy. San ve Tic. Ltd. Şti. ve Halis Gökduman’ın; “1 adet 15 kişilik araç, 73 km’lik Elbistan-Santral güzergâhı, 3’lü vardiya güvenlik servisi (en az 2003 model ve üzeri)” adlı 4 üncü kısmı için Uğur Buğday, S.S. 67 Numaralı Elbistan Şardağ Motorlu Taşıyıcılar Koop., Basutlar İnş. Tem. Elekt. Taş. Kuy. San ve Tic. Ltd. Şti. ve Halis Gökduman’ın; “1 adet 45 kişilik araç, 73 km’lik Elbistan-Santral güzergâhı, memur servisi (en az 1998 model ve üzeri)” adlı 6 ncı kısmı için ise Mustafa Ceran’ın teklif tutarlarının yaklaşık maliyete göre aşırı düşük olarak değerlendirildiği gerekçe gösterilerek söz konusu isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmasına karar verildiği belirlenmiştir.

Buna göre, yedi kısımdan oluşan söz konusu ihalenin üç kısmında, toplam beş isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu anlaşılmaktadır. Ancak, bahsi geçen beş istekliden, Halis Gökduman ile Mustafa Ceran’ın aşırı düşük teklif açıklaması yapmadığı, diğer üç istekli olan S.S. 67 Numaralı Elbistan Şardağ Motorlu Taşıyıcılar Koop., Uğur Buğday ve Basutlar İnş. Tem. Elekt. Taş. Kuy. San ve Tic. Ltd. Şti.’nin ise teklif açıklamalarını idareye sunduğu ve bu açıklamaların idare tarafından kabul edildiği tespit edilmiştir.

Aşırı düşük teklif açıklamalarıyla ilgili olarak Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; _“..._79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

…

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.8. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

…

79.4.2.19. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 3 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilecek ve teklifler değerlendirilecektir…” açıklaması yer almaktadır.

Zikredilen Tebliğ açıklamasının yukarıda aktarılan 79.4 numaralı maddesinde, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ihaleler dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde, ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

İdarece bahsi geçen beş istekliye tebliğ edilen aşırı düşük teklif sorgusu yazılarında, ilgili tekliflerin idari şartnamenin 32 ve 33 üncü maddesine istinaden aşırı düşük teklif olarak değerlendirildiği ve teklif edilen bedellere ait bileşenleri içeren açıklamaların yazılı olarak ve belgelendirilerek 22.06.2011 Çarşamba günü saat 10:00’a kadar idareye ibraz edilmesi gerektiği ifade edilmektedir.

Aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında bahsi geçen, idari şartnamenin “İsteklilerden tekliflerine açıklık getirmelerinin istenilmesi” başlıklı 32 nci maddesinde;“32.1. İhale komisyonunun talebi üzerine İdare, tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere açık olmayan hususlarla ilgili isteklilerden açıklama isteyebilir.

32.2. Bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında öngörülen kriterlere uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilemez ve bu sonucu doğuracak şekilde kullanılamaz.

32.3. İdarenin yazılı açıklama talebine, istekli tarafından yazılı olarak cevap verilir.” düzenlemesi,

Anılan şartnamenin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 33 üncü maddesinde ise “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden, teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

33.2. İhale komisyonu tarafından;

a) Hizmet sürecinin, verilen hizmetin ve gerçekleştirme yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin hizmetin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamalar dikkate alınarak, aşırı düşük teklifler değerlendirilir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

33.3. İhale komisyonu tarafından, aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde, Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenen kriterler esas alınacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda belirtilen 79 uncu maddesinin dördüncü fıkrası ile idari şartnamenin 33 üncü maddesinin birinci fıkrasına göre, teklifte önemli olduğu idarece tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıların, ilgili isteklilere tebliğ edilen aşırı düşük teklif sorgulaması yazısındabelirtilmesi ve isteklilerin açıklamalarını bu hususlara göre yapması gerekirken, ihaleyi yapan idare tarafından ilgili isteklilere gönderilen, yukarıda zikredilen, aşırı düşük teklif sorgulaması yazısında, teklifte önemli olan bileşenler idarece belirlenmemiştir.

Bu durumda, isteklilerce yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının, Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda belirtilen 79.4 numaralı maddesi doğrultusunda, ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle değerlendirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Konuyla ilgili olarak, idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde ise;“25.1. Araçlara ait her türlü giderler, (yakıt, bakım-onarım, yağ, akü ve sair masraflar) vergi, resim, harç, sigorta, araç sürücü ücretleri ile sair giderler teklif edilen fiyata dâhildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Araçlara ait her türlü giderler, (yakıt, bakım-onarım, yağ, akü ve sair masraflar) vergi, resim, harç, sigorta, araç sürücü ücretleri ile sair giderler teklif edilen fiyata dâhildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Yukarıda aktarılan idari şartname düzenlemesi doğrultusunda, araçlara ait yakıt, bakım-onarım, yağ, akü ve sair masraflar ile vergi, resim, harç, sigorta, araç sürücü ücretleri ve sair giderlerin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında izah edilmesi gerekmektedir.

Yapılan tespit paralelinde, ihalenin 3 ve 4 üncü kısımlarına ilişkin olarak ilgili isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamaları incelenmiştir:

a) Buna göre, ihalenin “1 adet 27 kişilik araç, 73 km’lik Elbistan-Santral güzergâhı, 3’lü vardiya servisi (en az 2003 model ve üzeri)” adlı 3 üncü kısmı ile “1 adet 15 kişilik araç, 73 km’lik Elbistan-Santral güzergâhı, 3’lü vardiya güvenlik servisi (en az 2003 model ve üzeri)” adlı 4 üncü kısmı için aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan istekli Uğur Buğday’ın yapmış olduğu açıklama irdelendiğinde; açıklama kapsamında sırasıyla, bir sayfa açıklama yazısı, bir adet 46J3063 plakalı araca ait olduğu sanılan ve üzerinde Sait Doğan ismi bulunan araç muayene ve egzoz puluna ilişkin fatura sureti, bir adet 46S3030 plakalı bir araca ait egzoz emisyon ruhsatı sureti, bir adet üzerinde Said Çolak ismi bulunan ve 31ET169 plakalı araca ait olduğu sanılan motorlu taşıtlar vergisinin ödendiğine ilişkin belge, bir adet 46S3030 plakalı araca ait Kuddusi Yavaş ismine düzenlenmiş motorlu taşıtlar zorunlu mali sorumluluk sigortası sureti, bir adet işçilik hesaplama modülü yardımıyla asgari ücret üzerinden yapılan işçilik hesabı, bir adet 46E7194 plakalı araca ait egzoz emisyon ruhsatı sureti, bir adet 46E7194 plakalı araca ait araç muayene raporu, bir adet 46E7194 plakalı araca ait üzerinde Ertuğrul Çiftlikli ismi bulunan motorlu taşıtlar vergisinin ödendiğine ilişkin belge, bir adet 46E7194 plakalı araca ait Ertuğrul Çiftlikli ismine düzenlenmiş motorlu taşıtlar zorunlu mali sorumluluk sigortası sureti, bir adet işçilik hesaplama modülü yardımıyla asgari ücret üzerinden yapılan işçilik hesabı ve bir adet Faik Fırtana adına düzenlenmiş 15ET325 plakalı araca ait fatura bulunmaktadır.

Adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması yazısında, sıra ile egzoz pulu, araç muayene bedeli, motorlu taşıtlar vergisi, zorunlu mali sorumluluk sigortası, işçilik gideri, mazot ve amortismana ilişkin tutarlar verilerek teklif edilen fiyatlar hesaplanmıştır. Ancak, söz konusu açıklama yazısında belirtilen amortisman ve mazot giderlerini açıklayan herhangi bir belge açıklama kapsamında bulunmamaktadır.

Bunun dışında, çalıştırılacak araçlara ait bakım, onarım ve diğer sarf malzemelerine ilişkin herhangi bir belgelendirme de açıklama dahilinde yer almamaktadır.

Söz konusu aşırı düşük teklif açıklamasında, dört ayrı plakalı araca ait belgeler bulunmakta, bahsi geçen belgeler üzerinde dört farklı kişinin ismi yer almakta, buna karşın bütün bu araç ve kişilerin istekli Uğur Buğday ile ilişkisi hususunda herhangi bir bilgi açıklama dahilinde mevcut bulunmamaktadır.

Açıklanan sebeplerle, Uğur Buğday’ın aşırı düşük teklif açıklamasının kamu ihale mevzuatı açısından uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

b) İhalenin “1 adet 27 kişilik araç, 73 km’lik Elbistan-Santral güzergâhı, 3’lü vardiya servisi (en az 2003 model ve üzeri)” adlı 3 üncü kısmı ile “1 adet 15 kişilik araç, 73 km’lik Elbistan-Santral güzergâhı, 3’lü vardiya güvenlik servisi (en az 2003 model ve üzeri)” adlı 4 üncü kısmı için aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan istekli S.S. 67 numaralı Elbistan Şardağ Motorlu Taşıyıcılar Kooperatifi’nin yapmış olduğu açıklama irdelendiğinde; açıklama kapsamında sırasıyla, bir sayfa açıklama yazısı, bir adet motorin ve madeni yağ alımlarında % 9 iskonto uygulanacağına ilişkin sözleşme, bir adet toplu oto yedek parça alımlarında % 25 iskonto uygulanacağına dair sözleşme, bir adet toplu lastik alımlarında % 25 iskonto uygulanacağına dair sözleşme, bir adet toplu oto cam alımlarında % 25 iskonto uygulanacağına dair sözleşme, bir adet toplu trafik ve kasko sigortalarında % 10 iskonto uygulanacağına dair sözleşme, bir adet bakım, onarım işlerinde % 25 iskonto uygulanacağına dair sözleşme bulunmaktadır.

Sayılan bu belgeler haricinde, adı geçen isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu kısımlardaki teklif tutarlarının nasıl oluştuğuna dair bir analiz veya hesap cetveli ile bu analiz veya hesap cetvelindeki kalemleri Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesinde belirtilen hususlara uygun bir şekilde açıklayan ve tevsik eden herhangi bir doküman teklif açıklaması dahilinde bulunmadığından ve açıklama kapsamında sunulan sözleşmelerin teklif edilen tutarların oluşumuna nasıl yansıtılacağı hususu belirli olmadığından, S.S. 67 numaralı Elbistan Şardağ Motorlu Taşıyıcılar Kooperatifi’nin aşırı düşük teklif açıklamasının kamu ihale mevzuatı açısından uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

c) İhalenin “1 adet 27 kişilik araç, 73 km’lik Elbistan-Santral güzergâhı, 3’lü vardiya servisi (en az 2003 model ve üzeri)” adlı 3 üncü kısmı ile “1 adet 15 kişilik araç, 73 km’lik Elbistan-Santral güzergâhı, 3’lü vardiya güvenlik servisi (en az 2003 model ve üzeri)” adlı 4 üncü kısmı için aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan başvuru sahibi Basutlar İnş. Tem. Elekt. Taş. Kuy. San ve Tic. Ltd. Şti.’nin yapmış olduğu açıklama irdelendiğinde;

Açıklama kapsamında 27 kişilik araç için sırasıyla, bir adet açıklama cetveli, bir adet yakıt, şoför, bakım-onarım, sigorta, lastik, motorlu taşıtlar vergisi vb. tüm giderler başvuru sahibi firmaya ait olmak üzere taşıma işinin yapılacağına ilişkin İsmet Ölker tarafından verilmiş taahhütname, İsmet Ölker’e ait 46S3053 plakalı araca ait ruhsat ve egzoz emisyon ruhsatı sureti, bir adet 46S3053 plakalı araca ait İsmet Ölker ismine düzenlenmiş motorlu taşıtlar zorunlu mali sorumluluk sigortası, bir adet 46S3053 plakalı araca ait İsmet Ölker ismine düzenlenmiş okul/personel servisi araçları ferdi kaza sigortası, bir adet 27 kişilik aracın bakım ve onarım işinin aylık 150 TL’ye yapılacağına dair Sefa Yüzbaşı tarafından verilen taahhütname, bir sayfa 12 adet lastik ve 2 adet akü için Keçebir Ltd. Şti. tarafından verilen taahhütname, bir adet akaryakıt bedeline ilişkin olarak Çalı Ltd. Şti. tarafından verilen taahhütname, bir adet asgari ücret üzerinden işçilik hesaplama modülü yardımıyla yapılan işçilik hesabı ve bir adet motorlu taşıtlar vergisi hesabı,

15 kişilik araç için ise sırasıyla, bir adet açıklama cetveli, bir adet yakıt, şoför, bakım-onarım, sigorta, lastik, motorlu taşıtlar vergisi vb. tüm giderler başvuru sahibi firmaya ait olmak üzere taşıma işinin yapılacağına ilişkin Bekir Çuldal tarafından verilmiş taahhütname, Bekir Çuldal’a ait 46J3077 plakalı araca ait ruhsat ve egzoz emisyon ruhsatı sureti, bir adet 6J3077 plakalı araca ait Bekir Çuldal ismine düzenlenmiş motorlu taşıtlar zorunlu mali sorumluluk sigortası, bir adet 46J3077 plakalı araca ait Bekir Çuldal ismine düzenlenmiş şehir içi öğrenci servis taşımacılığı ferdi kaza sigortası, bir adet 15 kişilik aracın bakım ve onarım işinin aylık 150 TL’ye yapılacağına dair Sefa Yüzbaşı tarafından verilen taahhütname, bir sayfa 8 adet lastik ve 1 adet akü için Keçebir Ltd. Şti. tarafından verilen taahhütname, bir adet akaryakıt bedeline ilişkin olarak Çalı Ltd. Şti. tarafından verilen taahhütname, bir adet asgari ücret üzerinden işçilik hesaplama modülü yardımıyla yapılan işçilik hesabı ve bir adet motorlu taşıtlar vergisi hesabı yer almaktadır.

Bahis mevzuu isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında bulunan “taahhütname” başlıklı belgelerin tamamı, Kamu İhale Genel Tebliğinde geçen “proforma fatura” veya “fiyat teklifi” kapsamında değerlendirilse dahi, söz konusu dokümanların hiçbirisinin mezkûr Tebliğin yukarıda aktarılan 79.4.2.4 ve 79.4.2.5 numaralı maddelerinde belirtilen SMMM onayı ve beyanı gibi şartları taşımadığı görülmektedir.

Dolayısıyla, başvuru sahibi Basutlar İnş. Tem. Elekt. Taş. Kuy. San ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasının kamu ihale mevzuatı açısından uygun olmadığı neticesine ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin 3 ve 4 üncü kısımları için aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan isteklilerden S.S. 67 Numaralı Elbistan Şardağ Motorlu Taşıyıcılar Koop., Uğur Buğday ve Basutlar İnş. Tem. Elekt. Taş. Kuy. San ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olması nedeniyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince, ihalenin 3 ve 4 üncü kısımlarına ilişkin olarak düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi