KİK Kararı: 2011/UH.II-2469

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/053
Gündem No : 68
Karar Tarihi : 18.07.2011
Karar No : 2011/UH.II-2469
BAŞVURU SAHİBİ:
MANİSA OKYANUS GENEL HİZMETLER GIDA LTD. ŞTİ., O.Ö.S. BÖLGESİ 5746 SOK. NO:50 MANİSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Turgutlu İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü, 7 Eylül Mah. Arabaciıar Sok. TURGUTLU/MANİSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/79232 İhale Kayıt Numaralı "Taşımalı Öğrencilere Verilecek Sıcak Öğle Yemeği İhalesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

12.07.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07-101.03-.H.[22.12].(0188)./2011-115 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Turgutlu İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü tarafından 27.06.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Taşımalı Öğrencilere Verilecek Sıcak Öğle Yemeği” ihalesine ilişkin olarak Manisa Okyanus Genel Hizmetler Gıda Ltd. Şti.’nin 01.07.2011 tarih ve 31769 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle;

1. Şartnamenin 7.5.3 üncü maddesinde yer alan TS 13075 belgesinin istenmesinin mevzuata aykırı olduğu, rekabeti engellediği, bu belgenin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmediği, sadece TSE tarafından verilen belgenin istenmesinin rekabeti engellediği, istenen bu belgenin sıcak yemek ihalesi ile hiçbir ilgisinin olmadığı, bu belgenin daha çok kasaplar ile ilgili bir belge olduğu, nakliye işi yapanların alacağı bir belge olduğu, bu belgeyi sehven yazan Akhisar İlçe Milli Eğitim Müdürlüğünün bu belgeyi zeyilname yayınlayarak çıkardığı, ayrıca yemeği sıcak tutmak için Termobox istendiğinden bu belgenin istenmemesi gerektiği, benzer iş deneyim belgesinin mevzuata aykırı olduğu,

2. 1 adet düzeltme ilanı yayınlanması gerekirken, 2 adet zeyilname düzenlemesinin mevzuata aykırı olduğu,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak;

Başvuru sahibinin iddialarının ihale dokümanının ilana yansımış hükümlerine ilişkin olduğu, söz konusu iddiaya yönelik olarak en geç ihale ilanının yayımlandığı tarih olan 01.06.2011 tarihini izleyen 10 (on) gün içerisinde idareye şikayet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçirildikten sonra 14.06.2011 tarihinde başvurduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 55 inci maddesinde; idareye şikayet süresinin ihale süreci içerisinde şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanunun 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün olduğu, idarenin şikayetin verilmesini izleyen on gün içinde gerekçeli bir karar alması gerektiği, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması veya süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda karar verme süresinin bitimini veya kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikayet başvurusunda bulunulmasıdır.

Yapılan inceleme sonucunda, şikayetçinin 4734 sayılı Kanunun yukarıda belirtilen hükmü gereği şikayete yol açan durumun farkına varılmış olması gerektiği tarihi 01.06.2011 (ihale ilanının yayınlandığı tarihi) tarihini izleyen on gün içinde idareye şikayet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 14.06.2011 tarihinde şikayet başvurusunda bulunduğu, bu başvuruya idarece verilen cevap üzerine Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak;

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8 inci maddesinin onuncu fıkrasında; “ İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez. ” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvuru Hakkında Tebliğin “Kurum tarafından inceleme” başlıklı 12 inci maddesinin ikinci fıkrasının son cümlesinde;"İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konularda eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması,

Yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından idareye yapılan şikayet başvurusunda bu iddialara yer verilmemiş olduğu tespit edildiğinden, anılan mevzuat hükümleri uyarınca söz konusu iddialara ilişkin olarak yapılan başvurunun reddedilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

EK GEREKÇE

05.12.2008 tarih ve 27075 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan 5812 sayılı Kanunun Kuruma İtirazen Şikayet Başvurusu başlıklı 56 ncı maddesinde, “Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler” hükmü gereğince, kuruma yapılan bazı itirazen şikayet dilekçelerini sonuçlandıramıyor ise de; Kanunun temel ilkeler başlıklı 5 inci maddesinde “İdareler bu kanuna göre yapılacak ihalelerde, saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur” denilerek, idarelerin bu kanuna göre yapacakları ihalelerdeki uymaları zorunlu temel ilkeler hüküm altına alınmıştır.

Kanunun Kamu İhale Kurumu başlıklı 53 üncü maddesinin (a) bendinde ise, “Bu kanunla verilen görevleri yapmak üzere kamu tüzel kişiliğini haiz, idari ve mali özerkliğe sahip Kamu İhale kurumu kurulmuştur. Kamu İhale Kurumu, bu Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkilidir” hükmü gereğince, kanunun doğru uygulanması konusunda Kurumun uygulamayı yönlendirmek gibi asli sürekli kaçınılmaz görev ve sorumluğu bulunmaktadır.

Açıklanan nedenlerle; şikayet konusu dilekçenin ilgisi nedeniyle, gerekli inceleme ve değerlendirmeyi yaparak sonuçlandırmak üzere, ihaleyi yapan idarenin üst mercii olan Milli Eğitim Bakanlığı’na gönderilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle “başvurunun reddine” ilişkin karara katılıyorum.

Adem KAMALI

Kurul Üyesi