KİK Kararı: 2011/UH.II-2289

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/051
Gündem No : 48
Karar Tarihi : 04.07.2011
Karar No : 2011/UH.II-2289
BAŞVURU SAHİBİ:
GÖKKUŞAĞI SOSYAL HİZMETLER SAĞLIK YATR. BİLGİ SİST. GIDA TEMZ. HİZM. SAN. VE DIŞ TİC. A.Ş., TEM OTOYOLU MAHMUTBEY MAH. Ü BLOK 40.ADA NO:17 İSTOÇ-BAĞCILAR/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği, Ankara Eğitim ve Araştırma Hastanesi Ulucanlar/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/522581 İhale Kayıt Numaralı "2011-2012 MALİ YILLARI 24 AYLIK MALZEME DAHİL GENEL TEMİZLİK HİZMETİ ALIMI" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

28.06.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[20.59].(0229)./2011-45Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Ankara Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliğitarafından 30.11.2010tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2011-2012 Mali Yılları 24 Aylık Malzeme Dahil Genel Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Gökkuşağı sosyal Hizmetler Sağlık Yatr. Bilgi Sist. Gıda Temz. Hizm. San. ve Dış Tic. A.Ş.’nin 02.06.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 03.06.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 20.06.2011tarih ve 29972sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.06.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;07.03.2011 tarih ve 2011/UH.III-925 sayılı Kurul kararının ardından ihale üzerinde bırakılan Kürşad İth. İhr. Tem. Gıda İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.-Asır Peyzaj Tem. İnş. Gıda Taş. Yak. Tic. San. Ltd. Şti Ortak Girişimi’nin aşırı düşük teklif açıklamasında yer verdiği işçilik gideri hesaplaması ile birim fiyat teklif cetvelindeki işçilik ve personel giderine ilişkin hesaplamalarda hata yaptığı, giyim ve malzeme giderlerine ilişkin yapılan açıklamaların mevzuata uygun olmadığı, giyim giderine ilişkin sunulan proforma faturanın gerçek olmadığı, ihalenin yapıldığı tarih ile işin başlangıç tarihinden hemen önceki döneme kadar yol ücretlerinde artış olması nedeniyle fiyat farkı ödenmemesinin işçileri mağdur edeceğiiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgelerin incelenmesi neticesinde; ihale konusu işin malzeme dahil genel temizlik hizmeti alımı ve personel çalıştırılmasına dayalı bir iş olduğu, 30.11.2010 tarihinde gerçekleştirilen ihaleye 9 istekli tarafından teklif verildiği,

14.01.2011 tarihli ihale komisyon kararı ile Kürşad İth. İhr. Tem . gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Asır Peyzaj Tem. İnş. Gıda Taş. Yakıt. Tic. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın sunulan bilanço ve gelir tablosunda meslek mensubu kaşesi bulunmadığından değerlendirme dışı bırakıldığı, teklifi aşırı düşük bulunan 4 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, aşırı düşük teklif açıklaması sunmayan Gelişim Tem. Sos. Hiz. Bilg. Sağ. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile birlikte açıklamaları uygun bulunmayan başvuru sahibi Kemal Çağlar İnş. Elekt. Ür. Tic. ve San. Ltd. Şti.- Kemal Sos. Hiz. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Modern Kimya Kim. Mad. Tem. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunan başvuru sahibi Gökkuşağı Sos. Hiz. Sağ. Yat. Bilg. Sis. Gıda Tem. Hizm. San. ve Dış Tic. A.Ş. üzerine bırakılmak suretiyle sonuçlandırıldığı,

Değerlendirme dışı bırakılan istekliler Kürşad İth. İhr. Tem. Gıda İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.-Asır Peyzaj Tem. İnş. Gıda Taş. Yak. Tic. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Modern Kimya Kim. Mad. Tem. Taah. Tic. Ltd. Şti. ile Kemal Çağlar İnş. Elekt. Ür. Tic. ve San. Ltd. Şti.- Kemal Sos. Hiz. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın itirazen şikayet başvuruları sonucunda, Kamu İhale Kurulunca verilen 17.03.2011 tarih ve 2011/UH.III-923, 2011/UH.III-924 ve 2011/UH.III-925 sayılı düzeltici işlem kararlarının ardından alınan 18.05.2011 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin bu defa itirazen şikayet başvurusu uygun görülerek lehine düzeltici işlem tesis edilen Kürşad İth. İhr. Tem. Gıda İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. - Asır Peyzaj Tem. İnş. Gıda Taş. Yak. Tic. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, şikayet başvurusunun ardından yine lehine düzeltici işlem tesis edilen başvuru sahibi Kemal Çağlar İnş. Elekt. Ür. Tic. ve San. Ltd. Şti.- Kemal Sos. Hiz. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

14.01.2011 tarihli ihale komisyon kararı ile değerlendirme dışı bırakılan Kürşad İth. İhr. Tem. Gıda İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. - Asır Peyzaj Tem. İnş. Gıda Taş. Yak. Tic. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı hakkında, yaptığı itirazen şikayet başvurusunun ardından 07.03.2011 tarih ve 2011/UH.III-924 sayılı Kurul kararı ile sunulan bilanço ve iş hacmini gösteren belgelerin ilgili sayfalarında eksik olan TÜRMOB kaşesinin tamamlatılması ve buna göre işlem tesis edilmesi yönünde düzeltici işlem kararı verildiği, söz konusu kararın ardından idarece anılan İş Ortaklığı’ndan belirtilen eksikliklerin tamamlatılmasının istenildiği, İş Ortaklığı’nın söz konusu eksiklikleri tamamlayarak tekrar değerlendirmeye alındığı, yapılan aşırı düşük teklif sorgulamasının ardından açıklaması da uygun görülerek en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, bu itibarla anılan İş Ortaklığı’nın Kamu İhale Kurulunca alınan düzeltici işlem kararının ardından idarece Kurul kararı doğrultusunda işlem tesis edilerek belgelerdeki eksikliklerinin tamamlatılmasının ardından, mevzuata uygun olarak yeniden değerlendirmeye alındığı anlaşılmıştır

İhale konusu işe ait idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “ _25.1._söz konusu işte çalışacak olan 10 adet ekip sorumlusu (3 adet asgari ücretin %35 fazlası - 7 adet asgari ücretin %5 fazlası ücret alacak) 345 adet temizlik işçisi (asgari ücretten maaş alacak) giderleri ile her türlü resim harç ulaşım sigorta giderleri yükleniciye aittir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

3 Temizlik Ekip Sorumlusu Asgari ücretin %35 fazlası (biri Ev ekonomisti, ev ekonomisi yüksek okulu mezunu, diğer ikisi ev ekonomisi, otelcilik, turizm, sağlık idaresi, işletme vb. lisans ve önlisans mezunları ile sağlık hizmetleri ve yardımcı sağlık hizmetleri sınıfında yer alan unvanlara ilişkin alanlardan mezun)

7 Temizlik Ekip Sorumlusu Asgari ücretin %5 fazlası ( lise ve dengi okul mezunu olacaktır)

345 Temizlik İşçisi (Asgari ücret) çalışacaktır. Her bir personelin aylık çalışması 26 iş günü üzerinden olacaktır. Fazla mesai yaptırılmayacaktır. 24 aylık hizmet süresi içerisinde toplam 27,5 gün Resmi ve dini bayramlar olup sözleşme süresince toplam
Temizlik Ekip Sorumlusu ( Asgari ücretin %35 fazlası )27,5 gün, Temizlik Ekip Sorumlusu (Asgari ücretin %5 fazlası ) 55 gün Temizlik işçisi (Asgari ücret) 3300 gün olarak hesaplanacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

İstihdam edilecek Personelin yemek ihtiyaçları için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkânı verilecektir. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir. Giyecek giderleri ayni olarak karşılanacaktır. Yol gideri ayni olarak karşılanacak ve her bir personel için Ankara Büyükşehir Belediyesi toplu taşım aracı biletlerinden aylık 52 adet(5 adet 10luk, 1 adet 2'lik) bilet verilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

İhale konusu işte kullanılacak ve yüklenici tarafından tedarik edilecek olan, teknik şartnamede belirtilen her türlü temizlik sarf malzemesi gideri ile makine ve ekipman giderleri ve bunlara ait sözleşme süresince her türlü bakım onarım giderleri teklif fiyata dahildir.

25.3.4. Diğer giderler:

Peryodik ilaçlama bedeli de teklif fiyata dahildir.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Söz konusu işte çalıştırılacak personel için kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 1,5 dir. ”

düzenlemeleri yer almaktadır.

İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgelerin incelenmesi neticesinde; yaklaşık maliyet hesabında, işçilik giderleri (maaş, giyim, yol ve % 3 sözleşme giderleri dahil), temizlik sarf malzemesi giderleri ve ilaçlama giderlerinin idare tarafından önemli maliyet bileşenleri olarak esas alındığı, maaş giderlerinin KİK işçilik modülü kullanılarak hesaplandığı, yol giderleri için EGO bilet ücretlerinin ve giysi giderleri için Memurlara Yapılacak Giyecek Yardımı Yönetmeliğinin 11 inci maddesi gereğince hazırlanan memurlara verilecek giyecek eşyalarının 2010 yılı birim fiyatlarının esas alındığı, temizlik sarf malzemesi ve ilaçlama giderleri için ise piyasada faaliyet gösteren firmalardan alınan fiyat tekliflerinin esas alındığı, netice itibariyle yaklaşık maliyetin % 5 kar öngörülmek suretiyle 9.736.993,91 TL olarak hesaplandığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79.4 üncü maddesinde; “ İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir. ” açıklaması yer almaktadır.

İdari şartnamenin yukarıda anılan maddesinde teklif fiyata dahil olacağı belirtilen giderler dikkate alındığında, http://www.ihale.gov.trinternet adresinde Kurum tarafından hizmete sunulmuş olan asgari işçilik hesaplama modülü kullanılmak suretiyle asgari işçilik maliyeti, yol, giyim ve sarf malzemeleri olarak belirtilen giderler hariç toplam 8.282.293,73 TL olarak elde edilmektedir.

Bununla birlikte, kar hariç yaklaşık maliyetin 9.273.326,93 TL olarak hesaplandığı dikkate alındığında ihale üzerinde bırakılan istekli Kürşad İth. İhr. Tem. Gıda İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.-Asır Peyzaj Tem. İnş. Gıda Taş. Yak. Tic. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 9.158.347,78 TL olan teklifinin, yukarıda belirtilen kar hariç yaklaşık maliyet tutarının altında olduğu, bu itibarla anılan istekliden idarece aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesinin yerinde olduğu anlaşılmıştır.

İdare tarafından, Kürşad İth. İhr. Tem. Gıda İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.-Asır Peyzaj Tem. İnş. Gıda Taş. Yak. Tic. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’ndan 25.04.2011 tarih ve 6634 sayılı yazı ile 3 iş günü içerisinde sunulmak üzere aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, anılan isteklinin açıklamalarını 28.04.2011 tarihli yazısı ekinde idareye sunduğu tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı79.4 üncü maddesinde;“ Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

…

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine;“Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.”_ ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir._

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.

79.4.2.17. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir. ” açıklamaları yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli Kürşad İth. İhr. Tem. Gıda İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.-Asır Peyzaj Tem. İnş. Gıda Taş. Yak. Tic. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu belgeler incelendiğinde; ihale konusu işte çalışacak toplam 355 personelin maaş giderlerinin KİK işçilik modülü kullanılarak hesaplandığı ve söz konusu giderin teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin üzerinde olduğu, ayni olarak verilecek yol bedelinin EGO Genel Müdürlüğü’nün toplu taşım araçlarında, yolcu taşıma biniş ücret tarifesi esas alınarak sözleşme ve genel giderler dahil 568.198,80 TL olarak ve giyim bedelinin proforma fatura ile tevsik edilmek suretiyle 8.729,00 TL olarak hesaplandığı, aynı şekilde 230.512,78 TL’lik malzeme bedeli ve 40.800,00 TL’lik ilaçlama giderlerinin de proforma fatura sunulmak suretiyle tevsik edildiği, firma karı ve diğer giderler için de 10.470,91 TL öngörüldüğü tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ayni olarak verilecek yol giderlerinin EGO Genel Müdürlüğünün yayımladığı fiyatlar esas alınarak ve 1 işçinin 26 gün boyunca 5 adet onluk bilet ve 2 adet tek kullanımlık bilet kullanacağı öngörülerek hesaplandığı, bir adet 10’luk biletin KDV hariç fiyatının 12,71 TL, tek kullanımlık biletin KDV hariç fiyatının ise 1,57 TL olduğu, 1 işçinin aylık yol giderinin (5 x 12,71) + (2 x 1,57) = 66,69 TL olarak hesaplandığı, bu durumda da 355 kişinin 24 aylık yol gideri için 568.198,80 TL sonucuna ulaşıldığı görülmekte olup, yol giderlerinin başvuru sahibi tarafından idari şartname düzenlemeleri ile Kamu İhale Genel Tebliğinde yer verilen açıklamalara uygun bir şekilde hesaplandığı görülmüştür.

Öte yandan, Kürşad İth. İhr. Tem. Gıda İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.-Asır Peyzaj Tem. İnş. Gıda Taş. Yak. Tic. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında giysi giderlerinin tevsik edilmesi amacıyla İdeal İş Elbiseleri firmasından alınan, Serbest Muhasebeci Mali Müşavir (SMMM) Sinan Gökçe tarafından “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim ” ibaresi ile birlikte onaylanmış 30.11.2010 tarihli proforma faturanın sunulduğu, malzeme giderlerini tevsik etmek için Met-ak Temizlik Makina ve Malzeme firmasından alınan Serbest Muhasebeci Mali Müşavir (SMMM) Muhsin Ersungur tarafından “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim ” ibaresi ile birlikte onaylanmış 29.11.2010 tarihli proforma faturanın sunulduğu, ilaçlama giderlerini tevsik etmek amacıyla da Anatolia firmasından alınan Serbest Muhasebeci Mali Müşavir (SMMM) Tahir Yavuz Güneş tarafından “ Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının % 80 altında olmadığını beyan ederim ” ibaresi ile birlikte onaylanmış 29.11.2010 tarihli proforma fatura/fiyat teklifinin sunulduğu, ancak söz konusu proforma faturada bulunması gereken ibarenin yukarıda belirtilen Tebliğ açıklamalarında yer alan ilgili ibare ile uyumlu olmadığı tespit edilmiştir.

Yukarıda yer verilen tebliğ açıklamalarından, maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının proforma fatura ekinde sunulmasının zorunlu olmadığı, idare tarafından talep edildiği takdirde sunulması gerektiği anlaşılmaktadır. Nitekim bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan 3 adet proforma faturaya ilişkin olarak maliyet/satış tutarı tespit tutanakları sunulmamış olup idarece proforma faturaları düzenleyen ilgili meslek mensuplarından söz konusu tutanaklar, 3 gün içinde sunulmak üzere istenilmiştir. İlgili meslek mensuplarından sadece malzeme giderlerine ilişkin proforma faturayı onaylayan Serbest Muhasebeci Mali Müşavir (SMMM) Muhsin Ersungur tarafından maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulmuş olup giyim ve ilaçlamaya ilişkin proforma faturaları onaylayan diğer meslek mensupları tarafından idarece istenilen tutanakların sunulmadığı, bu itibarla söz konusu proforma faturalardaki fiyatların, idarece maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarındaki fiyatlarla karşılaştırılarak incelenemediği tespit edilmiştir.

Yukarıda yapılan tespitler ve ilgili mevzuat hükümleri çerçevesinde; ihale üzerinde bırakılan Kürşad İth. İhr. Tem. Gıda İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.-Asır Peyzaj Tem. İnş. Gıda Taş. Yak. Tic. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan ilaçlama giderine ilişkin proforma faturada yer alan ibarenin Tebliğ açıklamalarına uygun olmadığı, giyim ve ilaçlama giderlerine ilişkin olarak idarece ilgili meslek mensuplarından istenilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının da ilgili meslek mensupları tarafından gönderilmediği, bu sebeple idarece proforma faturalara ilişkin incelemenin yapılamadığı, bu itibarla söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının yukarıda belirtilen Tebliğin ilgili maddelerine uygun olmadığı anlaşıldığından anılan isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli Kürşad İth. İhr. Tem. Gıda İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.-Asır Peyzaj Tem. İnş. Gıda Taş. Yak. Tic. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi