KİK Kararı: 2011/UH.II-2265

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/051
Gündem No : 35
Karar Tarihi : 04.07.2011
Karar No : 2011/UH.II-2265 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
ÖZALP TEMİZLİK SOSYAL HİZM. İNŞ. NAK. TUR. SAN. TİC. LTD. ŞTİ. - MARMARA BİLİŞİM TEMZ. MED. VE YEMEK ÜRT. HİZM. TAAH. SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ. ORTAK GİRİŞİMİ, HACI HALİL MAHALLESİ İSMETPAŞA CAD. HÜSEYİN DEMİR İŞ MERKEZİ K.6 NO:125 GEBZE/KOCAELİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
ÇAYIROVA BELEDİYE BAŞKANLIĞI, MURAT ÇOBANOGLU CAD. NO:21 ÇAYIROVA/KOCAELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/553367 İhale Kayıt Numaralı "Çöp Toplama ve Nakli İle Cadde, Sokak ve Pazaryerlerinin Süpürülmesi ve Yıkanması İşi Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

24.06.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.03-.H.[20.49].(G024)./2011-113 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Çayırova Belediye Başkanlığı tarafından 27.12.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Çöp Toplama ve Nakli İle Cadde, Sokak ve Pazaryerlerinin Süpürülmesi ve Yıkanması İşi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Özalp Temizlik Sosyal Hizm. İnş. Nak. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. - Marmara Bilişim Temz. Med. ve Yemek Ürt. Hizm. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 20.06.2011 tarih ve 29719 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle;

İhalenin üzerlerinde kaldığı, ancak idarece düzeltici işlem belirlenmesi yönündeki 28.02.2011 tarih ve 2011/UH.I-852 sayılı Kurul Kararı öne sürülerek, teklif geçerlilik süresinin uzatılmadığı, bu nedenle söz konusu ihalenin fiyat avantajını yitirdiği, ayrıca ihale şartnamesinde değişiklikler yapılmasının gerektiği ve bu değişikliklerin yeni yapılacak ihalede uygulanmak suretiyle kamu yararı ve verilecek hizmetin yararlı olacağı gerekçesiyle iptal edildiği, oysa teklif geçerlilik süresini süresinde uzattıkları, idarenin 25.04.2011 tarihli yazısı ile sözleşme imzalamaya davet edildikleri, ihalenin iptal kararının iptal edileerk mağduriyetlerinin önlenmesi gerektiğiiddiasına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 56 ncı maddesinin birinci fıkrasında; “ İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir. ” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru süreleri” başlıklı 6 ncı maddesinin 3 üncü fıkrasında; “ Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. ” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin 14 üncü maddesinin 1 inci fıkrasında “ İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya süresi içinde karar alınmaması hallerinde veya şikayet ya da itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. ” hükmü,

Bulunmaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin 2 nci maddesinin ikinci fıkrasında ise; “Ancak, idare tarafından şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı idareye şikayet başvurusunda bulunulmadan, doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması gerekmektedir.” açıklamalarına yer verilmiştir.

Yapılan incelemede; Gintem Katı Atık Yön. Lojs. Kar. Nak. Araç Kir. Kurt Hiz. Rest. Kon. Aka. Serv. San. Tic. A.Ş.,nin;

_
1 ) İhalede idare tarafından belirlenen yaklaşık maliyetin içinde yüzde 20 oranında kar bulunduğu kabul edildiğinde idarenin sorgulama yapmadan geçerli teklif olarak kabul ettiği isteklilerin teklif bedellerinin aşırı düşük olduğunun anlaşıldığı, ilgililerin bu bedellerle ihale konusu işi yürütmelerinin mümkün olmadığı bu nedenle idarenin teklif değerlendirmesi aşamasındaki işlemlerinin kamu ihale mevzuatına aykırı olduğu,_

2) İdarenin ihaledeki yaklaşık maliyeti belirlerken kullandığı formül ve hesaplamaların doğru olmadığı, iş makinelerin amortisman hesaplarında yanlışlıklar bulunduğu, bu nedenle bir bütün olarak yanlış hesaplanan yaklaşık maliyet üzerinden ihalenin sonuçlandırılamayacağı, ayrıca ihale konusu iş için idarenin elindeki katı atık toplama araçlarının yeterli olduğu ve sadece personel çalıştırılmasına dayalı olarak ihalenin yapılması yeterliyken ilgili makinelerin de dahil edilmesinin doğru bir tercih olmadığı,” yönündeki iddialarıyla Kuruma itirazen şikayet başvurunda bulunması üzerine 28.02.2011 tarih ve 2011/UH.I-852 sayılı Kurul Kararı ile hiçbir istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılması yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi üzerine,idarenin “28.02.2011 tarihli ve 2011/UH.I-852 karar nolu 2010/553367 İKN’li “Çöp Toplama ve Nakli İle Cadde, Sokak ve Pazaryerlerinin Süpürülmesi ve Yıkanması İşi Hizmet Alımı” işi Kamu ihale Kurul Kararı doğrultusunda; en avantajlı fiyat teklifine sahip isteklinin teklif geçerlilik süresini uzamaması nedeniyle işbu ihale fiyat avantajını yitirmiş ve idarenin ihaleyi iptal ederek ihale şartnamesi bazında yapacağı değişiklikleri yeni yapacağı ihalede uygulamak suretiyle kamu yararı ve verilecek hizmetin niteliği bakımından yararlı olacağı kanısına varıldığı için ihale iptal edilmiştir.” gerekçesiyle ihalenin 12.05.2011 tarihinde iptal edildiği anlaşılmıştır.

İdarece ihalenin iptal edildiğinin 23.05.2011 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği, şikayetçinin iptal kararı üzerine 01.06.2011 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, idarece şikayete ilişkin olarak herhangi bir karar alınmaması üzerine, şikayetçinin 20.06.2011 tarih ve 29719 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri gereğince, şikayet veya itirazen şikayet üzerine alınan iptal kararlarına karşı süresi içinde doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması gerekmekte olup, başvuru sahibinin şikayete konu işlemin farkına varıldığı tarihten (23.05.2011) itibaren 5 (beş) gün içerisinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 20.06.2011 tarihinde itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Başvurunun reddine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

EK GEREKÇE

05.12.2008 tarih ve 27075 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan 5812 sayılı Kanunun Kuruma İtirazen Şikayet Başvurusu başlıklı 56 ncı maddesinde, “Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler” hükmü gereğince, kuruma yapılan bazı itirazen şikayet dilekçelerini sonuçlandıramıyor ise de; Kanunun temel ilkeler başlıklı 5 inci maddesinde “İdareler bu kanuna göre yapılacak ihalelerde, saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur” denilerek, idarelerin bu kanuna göre yapacakları ihalelerdeki uymaları zorunlu temel ilkeler hüküm altına alınmıştır.

Kanunun Kamu İhale Kurumu başlıklı 53 üncü maddesinin (a) bendinde ise, “Bu kanunla verilen görevleri yapmak üzere kamu tüzel kişiliğini haiz, idari ve mali özerkliğe sahip Kamu İhale kurumu kurulmuştur. Kamu İhale Kurumu, bu Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkilidir” hükmü gereğince, kanunun doğru uygulanması konusunda Kurumun uygulamayı yönlendirmek gibi asli sürekli kaçınılmaz görev ve sorumluğu bulunmaktadır.

Açıklanan nedenlerle; şikayet konusu dilekçenin ilgisi nedeniyle, gerekli inceleme ve değerlendirmeyi yaparak sonuçlandırmak üzere, ihaleyi yapan idarenin üst mercii olan İçişleri Bakanlığı’na gönderilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle “Başvurunun reddine” ilişkin karara katılıyorum.

Adem KAMALI

Kurul Üyesi