KİK Kararı: 2011/UH.II-2229

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/050
Gündem No : 97
Karar Tarihi : 28.06.2011
Karar No : 2011/UH.II-2229
BAŞVURU SAHİBİ:
ÇAĞRI NAKLİYE TAAH. TURİZM TEKSTİL GÜVENLİK SİS. VE TEMZ. HZM. TİC. SAN. LTD. ŞTİ. (2011/1515 NOLU ŞİKAYET DOSYASINA İLİŞKİN, 23.05.2011 TARİHLİ KURUL TOPLANTISI;TOPLANTI NO 2011/041; GÜNDEM NUMARASI 12), İzzetpaşa Mahallesi Fırınarkası Sokak No:32 K:1 Şişli/ İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Taşova Devlet Hastanesi, Sanayi Mahallesi Hastane Caddesi No:46 05800 Taşova/AMASYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/36913 İhale Kayıt Numaralı "14 KİŞİ VASITASIYLA TEMİZLİK HİZMETİ ALIMI" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

23.06.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[16.89].(0224)./2011-32Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Taşova Devlet HastanesiBaşhekimliği tarafından 14.04.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “14 Kişi Vasıtasıyla Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Çağrı Nakliye Taah. Turizm Tekstil Güvenlik Sis. ve Temz. Hizm. Tic. San. Ltd. Şti.’nin 25.04.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 02.05.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin09.05.2011tarih ve 23591 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.05.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1- 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

2- “2010/5881 İKN’li “2010 Yılı 9 Aylık Açık ve Kapalı Alan Hastane Temizliği Hizmet Alımı” işine ilişkin olarak Tokat Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından düzenlenen 03.10.2010 tarihli iş bitirme belgesinin, belge tutarına ilişkin kararda yer alan hususlardan dolayı iptal edilmesi ve bu hususların göz önünde bulundurulması suretiyle anılan iş bitirme belgesinin yeniden tanzim edilmesi amacıyla Tokat Devlet Hastanesi Baştabipliği’ne bildirimde bulunulmasına,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; başvuruya konu ihalede ARD Grup Tem. Hiz. ve İşletmecilik San. Tic. Ltd. Şti. - Atlas Sağlık ve Sosyal Hiz. Tic. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile aynı bedeli teklif ettikleri, 20.04.2011 tarihli ihale komisyonu kararında ihalenin üzerlerinde kaldığının ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ARD Grup Tem. Hiz. ve İşletmecilik San. Tic. Ltd. Şti. - Atlas Sağlık ve Sosyal Hiz. Tic. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı olarak belirlendiğinin belirtildiği, ancak ARD Grup Tem. Hiz. ve İşletmecilik San. Tic. Ltd. Şti. - Atlas Sağlık ve Sosyal Hiz. Tic. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklif dosyalarında sunmuş oldukları iş bitirme belgesi tutarının daha yüksek olduğuna ilişkin şikayet başvurusunun idarece yerinde görülerek 21.04.2011 tarihinde ihale komisyonunca alınan ikinci bir karar ile ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı, bunun üzerine anılan karara yönelik olarak idareye yaptıkları 25.04.2011 tarihli şikayet başvurusunun reddedildiği, oysa anılan isteklinin sunduğu “50 kişi ile 24 ay boyunca malzemesiz genel bina ve bahçe temizliği ile yemek hazırlama öncesi ve sonrası hizmet alımı” işine ait iş bitirme belgesine konu işte fiilen gerçekleşen iş miktarının 24 ay yerine 23 ay olduğu, belge tutarında 1 aylık eksilişin yapılması gerektiği, ayrıca söz konusu iş bitirme belgesinin sahibi olan YNR Grup Temizlik Şirketinin ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığının pilot ortağı olan Atlas Sağlık ve Sosyal Hiz. Tic. San. Ltd. Şti.’ndeki hisse oranının % 99 olduğu, bu nedenle iş bitirme belgesinin % 99’unun dikkate alınması gerektiği, idarece belirlenen benzer iş tanımı kapsamında yer almayan “bahçe bakımı, yemek öncesi ve sonrası ile aşçılık hizmetleri”nin belge tutarından düşülerek değerlendirme yapılması gerektiği, ayrıca iş deneyim belgesine konu işteki iş artışının mevzuata aykırı yapıldığı, diğer yandan ihale sürecini kapsayan dönemde 4 defa asgari ücret artışı yapıldığı ve 58 kişi çalıştırıldığı göz önüne alındığında yaklaşık olarak 97.698,10 TL olan asgari ücret farkının hak edişten düşülmesi gerektiği, buna karşın belgeyi düzenleyen merci tarafından hesaplanan 27.000,00 TL tutarındaki fiyat farkının gerçeği yansıtmadığı, bahse konu hususlar göz önünde bulundurularak iş deneyim belgesi tutarının yeniden değerlendirilmesi gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihaleye ait idari şartnamenin 2.1 inci maddesinde ihale konusu işin adı, miktarı ve türünün; “14 Kişi Vasıtasıyla 20,5 Ay Temizlik Hizmeti Alımı” olarak belirtildiği,

Anılan şartnamenin teklif ve sözleşme türü başlıklı 19.1 inci maddesinde; “İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı,

Aynı şartnamenin 7.5.1 inci maddesinde, isteklilerce yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak; teklif edilen bedelin % 40’ ından az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının istenildiği,

7.6 ncı maddesinde benzer iş olarak kabul edilebilecek işlerin; “ Kamu ve özel sektördeki tüm sağlık kurum ve kuruluşlarında yapılan temizlik hizmeti işleri.” şeklinde belirlendiği,

35.2 nci maddesinde ise; “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; İstekliler tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirilerek, tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarı daha fazla olan isteklinin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenir. İş ortaklıklarında pilot ortağın hisse oranına bakılmaksızın tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarı, konsorsiyumların teklif vermesine izin verilmesi halinde ise konsorsiyumun koordinatör ortağının tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarı esas alınacaktır.” düzenlemesinin yer aldığı,

Görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39 uncu maddesinin birinci fıkrasında;

“İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerindeki deneyimi gösteren belgelerin,

c) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgelerin,

ç) Devam eden yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin kusursuz olarak tamamlanması ve ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80'ine ulaşması şartıyla; kusursuz olarak gerçekleştirilen ya da ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgelerin,”

d) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işleri ve son on beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerine ilişkin deneyimi gösteren belgelerin,

istenilmesi zorunludur.” hükmü

Anılan Yönetmeliğin “Tekliflerin eşit olması” başlıklı 63 üncü maddesinde ise;

“(1) Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin sadece fiyat esasına göre belirlendiği ihalelerde, birden fazla istekli tarafından teklif edilen fiyatın en düşük fiyat olması durumunda; ekonomik açıdan en avantajlı teklif, isteklilerin tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarları dikkate alınarak belirlenir. İş ortaklığında pilot ortağın hisse oranına bakılmaksızın tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarı, konsorsiyumda ise koordinatör ortağın tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarı dikkate alınır. Yeterlik kriteri olarak iş deneyimini gösteren belgelerin istenilmediği ihalelerde ise en düşük teklifin birden fazla istekli tarafından verilmesi durumunda, isteklilere yeterli süre tanınarak herhangi bir hizmet işinden elde edilmiş tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerini sunmaları istenir. Bu belgeleri verilen süre içinde sunmayan isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılmaz. İsteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren belgeler üzerinden, belge tutarının teklif bedelini karşılama oranına bakılmaksızın değerlendirme yapılarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenir. İş deneyimini göstermek üzere sunulan belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunludur.” hükmü,

Bulunmaktadır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, 4 istekli tarafından teklif sunulan incelemeye konu ihalede, ARD Grup Tem. Hiz. ve İşletmecilik San. Tic. Ltd. Şti.- Atlas Sağlık ve Sosyal Hiz. Tic. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Çağrı Nak. Taah. Turz. Teks. Güv. Sist. ve Tem. Hiz. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından en düşük fiyatın teklif edildiği, anılan isteklilerce sunulan iş deneyim belgelerinin ihale komisyonunca Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin yukarıda anılan 63 üncü maddesi çerçevesinde incelenmesi sonucunda Çağrı Nak. Taah. Turz. Teks. Güv. Sist. ve Tem. Hiz. Tic. San. Ltd. Şti.’nin iş deneyim tutarının daha yüksek olduğu değerlendirmesinde bulunulduğu, bu doğrultuda 20.04.2011 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin anılan istekli üzerinde bırakıldığı,

Bununla birlikte, ARD Grup Tem. Hiz. ve İşletmecilik San. Tic. Ltd. Şti.- Atlas Sağlık ve Sosyal Hiz. Tic. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 21.04.2011 tarihli şikayet başvurusu üzerine iş deneyim tutarlarının yeniden güncellendiği ve 21.04.2011 tarihli ikinci ihale komisyonu kararı ile ARD Grup Tem. Hiz. ve İşletmecilik San. Tic. Ltd. Şti.- Atlas Sağlık ve Sosyal Hiz. Tic. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği,

Görülmüştür.

ARD Grup Tem. Hiz. ve İşletmecilik San. Tic. Ltd. Şti.- Atlas Sağlık ve Sosyal Hiz. Tic. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Çağrı Nak. Taah. Turz. Teks. Güv. Sist. ve Tem. Hiz. Tic. San. Ltd. Şti.’nin teklif dosyaları incelendiğinde, aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibi olan Çağrı Nak. Taah. Turz. Teks. Güv. Sist. ve Tem. Hiz. Tic. San. Ltd. Şti.’niniş deneyimini tevsik etmek üzere Tokat Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından düzenlenmiş 03.01.2011 tarihli iş bitirme belgesini sunduğu, anılan belgede işin; “2010 yılı 9 aylık açık ve kapalı alan hastane temizliği hizmet alımı” şeklinde tanımlandığı, söz konusu işin sözleşme tarihinin 31.03.2010, kabul tarihinin 31.12.2010 ve belge tutarının1.351.125,34 TL olduğu, işin Çağrı Nak. Taah. Turz. Teks. Güv. Sist. ve Tem. Hiz. Tic. San. Ltd. Şti.- İz Grup Yapı ve Hizm. İşl. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından gerçekleştirildiği, Çağrı Nak. Taah. Turz. Teks. Güv. Sist. ve Tem. Hiz. Tic. San. Ltd. Şti.’nin ortaklık oranının %90 olduğu görülmüştür.

Tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında, iş deneyim belgesi tutarının tespitine yönelik olarak, idarece belgeyi düzenleyen merci olan Tokat Devlet Hastanesi Baştabipliği’ne yazılan 18.04.2011 tarihli ve 562 sayılı yazı ile “iş deneyim belgesine konu hizmet alımının malzemeli temizlik hizmeti olup olmadığı, malzemeli temizlik hizmeti ise belge tutarının ne kadarlık kısmının temizlik hizmeti alımına ilişkin olduğu” sorulmuş ve iş deneyim belgesine dayanak teşkil eden belgelerin gönderilmesi istenilmiştir.

Tokat Devlet Hastanesi Baştabipliği’nin 18.04.2011 tarih ve 5160 sayılı cevap yazısında; söz konusu işte işçilik maliyetinin 1.315.133,82 TL, malzeme tutarının 4.863,25 TL olduğu belirtilmiştir.

21.04.2011 tarihli ihale komisyonu kararında, idare tarafından; “Çağrı Nak. Taah. Turz. Teks. Güv. Sist. ve Tem. Hiz. Tic. San. Ltd. Şti.’nin dosyasında sunmuş olduğu iş bitirme belgesinin %90’ına sahip olduğu, belge tutarının 1.319.997,07 TL olduğu, bu tutarın 1.315.133,82 TL’sinin idarenin istemiş olduğu benzer işe uyduğu, belge güncellemesi neticesinde bu tutarın 1.490.924,54 TL olduğu, bu tutarın %90’ının 1.341.832,08 TL olduğu anlaşılmıştır.” değerlendirmesinde bulunulmuştur.

Böylece, idare tarafından, iş deneyim tutarının tespitinde yalnızca işçilik tutarının esas alındığı görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde; “78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.” açıklamasına yer verilmiş olup, malzemeli temizlik hizmet alımı gibi, malzemesiz temizlik hizmet alımının da personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olduğu belirtilmiştir.

Diğer yandan; idari şartnamenin yukarıda aktarılan 7.6 ncı maddesinde “ tüm sağlık kurum ve kuruluşlarında yapılan temizlik hizmeti işleri” benzer iş olarak belirlenmiş olup, malzemeli temizlik ya da malzemesiz temizlik hizmet alımına ilişkin bir ayrım yapılmamıştır. Dolayısıyla, başvuru sahibinin iş deneyim tutarı tespit edilirken “Temizlik Hizmet Alımı”na ilişkin toplam tutarın esas alınması gerekmektedir.

Bununla birlikte, söz konusu iş bitirme belgesinde belge tutarının “asgari ücretten doğan fark ile beraber” 1.351.125,34 TL olduğu belirtilmiştir. Oysa, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46 ncı maddesinde yer alan; “(1) İş bitirme belgelerine, son hakediş raporu veya varsa kesin hakediş raporundaki fiilen gerçekleştirilen işle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.

(2) Bu tutar;

a) Götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa iş artışları dahil, hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden, ….. KDV hariç olarak belirlenir.” hükmü çerçevesinde, belge tutarının fiyat farkı düşülerek hesaplanması gerekmektedir.

21.06.2011 tarih ve 2013 sayılı Kurum yazısı ile belgeyi düzenleyen merciden idarece ödenen fiyat farkı tutarının bildirilmesi istenilmiş olup, gelen bilgi ve belgeler incelendiğinde, sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarının 1.291.961,32 TL, fiyat farkı tutarının ise 59.164,02 TL olduğu görülmüş, bu çerçevede, başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesinin güncellenmiş tutarının 1.432.383,60 TL olduğu ve başvuru sahibinin hissesine düşen tutarın 1.289.145,24 TL’ye tekabül ettiği belirlenmiştir.

2 ) İhale üzerinde bırakılan istekli olan ARD Grup Tem. Hiz. ve İşletmecilik San. Tic. Ltd. Şti.- Atlas Sağlık ve Sosyal Hiz. Tic. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nınteklif dosyası incelendiğinde;

Pilot ortak Atlas Sağlık ve Sosyal Hiz. Tic. San. Ltd. Şti.’nin iş deneyimini tevsik etmek üzere % 99 ortağı olan YNR Grup Taahhüt Turizm Hizmetleri ve İşletmecilik Tic. ve San Ltd. Şti’ne ait Üsküdar Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından düzenlenmiş 12.03.2011 tarihli ve 04.87247938 sayılı iş bitirme belgesini sunduğu, belgeye konu işin adının; “2008-2009 Yılları 24 Ay süre ile malzemesiz genel bina ve bahçe temizliği ile malzemesiz yemek pişirme öncesi ve sonrası hizmetleri alımı ihalesi” olarak belirtildiği, belge tutarının 1.266.635,64 TL olduğu görülmüştür. Bununla birlikte, anılan belgede kabul tarihinin belirtilmediği tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 39 uncu maddesinin (a) bendinde ; “ (6) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin … sunulması zorunludur. ”hükmü,

Anılan Yönetmeliğin 48 inci maddesinin üçüncü fıkrasında ise; “İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. İş deneyimini gösteren belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin katılacakları ihalelerde bu belgelerin tüzel kişilik adına kullanılabilmesi için belge sahibinin en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması, her ihalede bu oranın aranması ve teminat süresince (kabule kadar) bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur.” hükmü,

Yer almaktadır.

Anılan isteklinin teklif dosyası kapsamında, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin yukarıda aktarılan 39 uncu maddesine uygun olarak, iş bitirme belgesinin sahibi olan YNR Grup Taahhüt Turizm Hizmetleri ve İşletmecilik Tic. ve San Ltd. Şti’nin Atlas Sağlık ve Sosyal Hizmetler Tic. San Ltd. Şti’ndeki hisse oranının % 99 olduğunu ve en az bir yıldır kesintisiz olarak % 50’den fazla hissesine sahip olduğunu gösteren, ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş, serbest muhasebeci mali müşavir tarafından onaylı belgenin sunulduğu görülmüştür.

Diğer yandan; başvuru sahibinin idareye yapmış olduğu 25.04.2011 tarihli şikayet başvurusu üzerine, idarece bahse konu belgeyi düzenleyen merci olan Üsküdar Devlet Hastanesi Baştabipliği’ne yazılan 14.04.2011 tarih ve 545 sayılı yazı ile söz konusu “ iş bitirme belgesinin ne kadarlık kısmının malzemesiz genel bina ve bahçe temizliğine, ne kadarlık kısmının malzemesiz yemek pişirme öncesi ve sonrası hizmetleri alımına ait olduğu” sorulmuştur.

Üsküdar Devlet Hastanesi Baştabipliğinin 15.04.2011 tarih ve 946.04 sayılı cevap yazısında; “YNR Grup Taahhüt Turizm Hizmetleri ve İşletmecilik Tic. ve San Ltd. Şti. ile yapılan 28.01.2008 tarihli sözleşme gereği 28.01.2008-31.12.2009 dönemi için 2 aşçı, 3 aşçı yardımcısı, 2 bulaşıkçı, 2 ekip şefi ve yardımcısı, 5 birim sorumlusu ve 36 temizlik görevlisi olmak üzere 50 adet personel ile sözleşme imzalandığı, 1.266.635,64 TL tutarında hakediş gerçekleştiği, ancak 2 aşçı, 3 aşçı yardımcısı ve 2 bulaşıkçı olmak üzere toplam 7 personel için 216.268,51 TL tutarında hakediş gerçekleştiği, bu çerçevede temizlik için gerçekleştirilen hak ediş tutarının 1.266.635,64- 216.268,51 = 1.050.367,13 TL olduğu” belirtilmiş olup, yazı ekinde 23 nolu hakedişin gönderildiği anlaşılmıştır.

Bununla birlikte, başvuru sahibinin “ bahse konu iş deneyim belgesi tutarı hesaplanırken fiyat farkı tutarının yanlış yansıtıldığı” iddiasına yönelik bir değerlendirme yapılabilmesi için, belgeyi düzenleyen merci olan Üsküdar Devlet Hastanesi Baştabipliği’nden 03.06.2011 tarihli ve 1837 sayılı Kurum yazısı ile “ 2008-2009 yılları 24 ay süre ile malzemesiz genel bina ve bahçe temizliği ile malzemesiz yemek pişirme öncesi ve sonrası hizmetleri alımı ihalesi” ne aitiş deneyim belgesine ilişkin sözleşmenin yürütülmesi aşamasında düzenlenmiş olan hakedişler istenilmiş ve idarece 23 nolu son hakedişte öngörülen 27.017,49 TL tutarındaki fiyat farkının nasıl hesaplandığı sorulmuştur.

Üsküdar Devlet Hastanesi Baştabipliği’nin 08.06.2011 tarih ve 64304 sayılı cevap yazısında; “Hastanemiz ile Validebağ Devlet Hastanesinin idari kadrolarının tek başhekimlik altında birleştirilerek Üsküdar Devlet Hastanesi adı altında yürütülmesine ve her iki hastanenin birleşme sürecinin 31.07.2009 tarihine kadar tamamlanmasına Bakanlığımız tarafından 10.06.2009 tarih ve 23247 sayılı makam onayı ile karar alınmıştır.

Validebağ Devlet Hastanesi 2008-2009 yılları 24 ay süre ile malzemesiz genel bina ve bahçe temizliği ile malzemesiz yemek pişirme öncesi ve sonrası hizmet alımı işi için hazırlanarak 28.01.2008 tarihinde (İKN:2007/160186) YNR Grup Taah. Turz. Hizm. ve İşl. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile sözleşme imzalanmıştır. Validebağ Devlet Hastanesi Başhekimliğinin 31.01.2008 tarihli yazıları ile 8 kişilik iş artışı yapılmıştır. Ayrıca hastanemiz ile ilgili firma arasında 08.10.2009 tarihinde % 5 oranında Ek Protokol Sözleşme imzalanmıştır. 2008 temmuz ayından başlamak üzere gösterilen hakedişler üzerindeki fiyat farkı tutarları hastanelerin birleşme tarihi olan 2009 ağustos ayına kadar her ay o aya mahsus fiyat farkı işlenmiş ,2009 ağustos ayından itibaren fiyat farkları nakli yekun sistemi ile eklenerek gittiği için en son hakediş 2009 12. Aya ait olan hak ediş belgesinde fiyat farkı 27.017,49 TL olarak gösterilmiştir. Oysa Ek 8 listede hakedişler ve fiyat farklarında da görüleceği üzere fiyat farkı toplamının 70.901,09 TL olduğu görülmektedir.” ifadesine yer verilmiştir. Ayrıca, söz konusu yazının ekinde iş deneyim belgesine dayanak teşkil eden hakedişler, kabul tutanağı, sözleşmeler ile sözleşme süresince hesaplanan fiyat farkı miktarını gösteren liste gönderilmiştir. Anılan belgeler çerçevesinde, işin kabulünün 2009 yılında yapıldığı anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46 ncı maddesinde; “(1) İş bitirme belgelerine, son hakediş raporu veya varsa kesin hakediş raporundaki fiilen gerçekleştirilen işle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.

(2) Bu tutar;

a) Götürü bedel veya birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanmış işlerde; her türlü fiyat farkları hariç, varsa iş artışları dahil, hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden, ….. KDV hariç olarak belirlenir.” hükmü yer almaktadır.

ARD Grup Tem. Hiz. ve İşletmecilik San. Tic. Ltd. Şti.- Atlas Sağlık ve Sosyal Hiz. Tic. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nınpilot ortağı olan Atlas Sağlık ve Sosyal Hiz. Tic. San. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş bitirme belgesine dayanak teşkil eden belgeler incelendiğinde, idarece söz konusu işte 70.901,09 TL tutarında fiyat farkı hesaplandığı görülmüştür.

Bununla birlikte, söz konusu işe ait 23 nolu hakedişte sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarının 1.266.635,64 TL olduğu belirtilmiş ve iş deneyim belgesine de bahse konu tutar, “iş deneyim belgesi tutarı” olarak yansıtılmıştır. Bir başka deyişle, iş deneyim belgesi tutarı Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin yukarıda aktarılan 46 ncı maddesine uygun olarak, fiyat farkı hariç olarak gösterilmiştir.

Öte yandan, bahse konu iş deneyim belgesinin “ 2008-2009 Yılları 24 Ay süre ile malzemesiz genel bina ve bahçe temizliği ile malzemesiz yemek pişirme öncesi ve sonrası hizmetleri alımı ihalesi” işine ilişkin olduğu ve ihale konusu işin adının idari şartnamede; “14 Kişi Vasıtasıyla 20,5 Ay Temizlik Hizmeti Alımı” işi olarak belirlendiği, benzer işin ise; “ Kamu ve özel sektördeki tüm sağlık kurum ve kuruluşlarında yapılan temizlik hizmeti işleri kabul edilir.” şeklinde belirlendiği göz önüne alındığında, iş deneyimini gösteren belgede yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan malzemesiz yemek pişirme öncesi ve sonrası hizmetleri alımına ilişkin kısmının belge tutarından düşülmesi gerekmektedir.

Bu itibarla, Üsküdar Devlet Hastanesi Baştabipliği’nin 15.04.2011 tarih ve 946.04 sayılı cevap yazısı çerçevesinde, iş deneyim belgesine konu hizmet kapsamında olan “malzemesiz genel bina ve bahçe temizliği” hizmeti tutarının 1.050.367,13 TL olduğu göz önüne alındığında, söz konusu tutarın güncelleştirilmiş değerinin 1.363.653,64 TL’ye tekabül ettiği belirlenmiştir.

Diğer taraftan; başvuru sahibi tarafından “YNR Grup Taahhüt Turizm Hizmetleri ve İşletmecilik Tic. ve San Ltd. Şti.’nin Atlas Sağlık ve Sosyal Hiz. Tic. San. Ltd. Şti.’ndeki hisse oranının % 99 olduğu, bu nedenle iş bitirme belgesinin % 99’unun dikkate alınması gerektiği” iddia edilmekte ise de; kamu ihale mevzuatında tüzel kişi tarafından iş deneyimini tevsik etmek üzere sunulan belgenin değerlendirilmesinde, belge sahibinin şirketteki ortaklık oranına bakılacağına ilişkin bir hüküm bulunmadığından, idarece söz konusu belge tutarının tam olarak dikkate alınmasında mevzuata aykırılık bulunmamıştır.

Ayrıca, başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan; “ YNR Grup Taahhüt Turizm Hizmetleri ve İşletmecilik Tic. ve San Ltd. Şti.’ne ait iş deneyim belgesine konu işteki iş artışının mevzuata aykırı yapıldığı” iddiası ise; iş deneyim belgesine konu “ 2008-2009 Yılları 24 Ay süre ile malzemesiz genel bina ve bahçe temizliği ile malzemesiz yemek pişirme öncesi ve sonrası hizmetleri alımı ihalesi” ne ilişkin sözleşmenin uygulanması aşamasına yöneliktir.

4734 sayılı Kanunun “Kamu İhale Kurumu” başlıklı 53 üncü maddesinin (b) bendinde; “ İhalenin başlangıcından sözleşmenin imzalanmasına kadar olan süre içerisinde idarece yapılan işlemlerde bu Kanun ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığına ilişkin şikayetleri inceleyerek sonuçlandırmak.” Kurumun görev ve yetkileri arasında sayılmıştır.

Anılan mevzuat hükmü uyarınca, sözleşmenin uygulanması aşamasına ilişkin iddiaların incelenmesi Kurumun görev alanında bulunmadığından başvuru sahibinin bu yöndeki iddiasının reddi gerekmektedir.

Yukarıda yer verilen tespitler bir arada değerlendirildiğinde; ihale üzerinde bırakılan istekli olan ARD Grup Tem. Hiz. ve İşletmecilik San. Tic. Ltd. Şti.- Atlas Sağlık ve Sosyal Hiz. Tic. San. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nıniş deneyim tutarının daha yüksek olduğu tespit edildiğinden, idarece ihalenin anılan istekli üzerinde bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1- Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

2- “2010/5881 İKN’li “2010 Yılı 9 Aylık Açık ve Kapalı Alan Hastane Temizliği Hizmet Alımı” işine ilişkin olarak Tokat Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından düzenlenen 03.10.2010 tarihli iş bitirme belgesinin, belge tutarına ilişkin kararda yer alan hususlardan dolayı iptal edilmesi ve bu hususların göz önünde bulundurulması suretiyle anılan iş bitirme belgesinin yeniden tanzim edilmesi amacıyla Tokat Devlet Hastanesi Baştabipliği’ne bildirimde bulunulmasına,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi