KİK Kararı: 2011/UH.II-2226

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/050
Gündem No : 94
Karar Tarihi : 28.06.2011
Karar No : 2011/UH.II-2226
BAŞVURU SAHİBİ:
ATK GÜVENLİK LTD. ŞTİ., ESAT CADDESİ 37/2-5 ÇANKAYA ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
HACETTEPE ÜNİVERSİTESİ (Genel Sekreterlik), Hacettepe Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı Mal ve Hizmet Alımları Satınalma Şube Müdürlüğü Altındağ/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/10949 İhale Kayıt Numaralı "ÖZEL GÜVENLİK HİZMET ALIMI" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

06.05.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[13.23].(0223)./2011-23Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Hacettepe Üniversitesi Rektörlüğü tarafından 01.03.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak ATK Güvenlik Ltd. Şti.’nin 11.04.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 14.04.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 25.04.2011tarih ve 21249sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.04.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Herhangi bir oda kaydı bulunmadığı anlaşılan Kısmetim İş Elbiseleri Toptan Kumaş & Konfeksiyon Gamze Yokuşbaş hakkında gereği yapılmak üzere, Ankara Esnaf ve Sanatkarlar Odaları Birliği’ne ve anılanın iş yerinin bulunduğu Altındağ Belediyesi’ne bildirim yapılmasına,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. Ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerin teklif ettiği bedellerin hayatın olağan akışına uygun olmadığı,

2 ) İdari şartnamede istenilen OC gaz spreyinin ülkede üretiminin yapılmadığı, ilgili Bakanlıkça yurt dışından ithal edilmesi ve piyasada satışı yasak olan malzemenin teklif fiyata dahil edilmesinin teklif hazırlanmasında çelişki yarattığı,

3 ) Teknik şartnamede istenilen gerekli teçhizatların bazılarının çok yüksek fiyatlı olduğu, bu giderlerin % 3’lük genel giderler içinde düşünülemeyeceği, yükleniciler için önemli bir maliyet kalemi oluşturduğu, bunların bazılarını idarenin kendi malı olarak alması gerekirken yükleniciden istemesinin yerinde olmadığı, bazılarının ise sarf malzemesi olarak alması gerektiği,

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Şikayete konu ihalenin, Hacettepe Üniversitesi İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı tarafından, açık ihale usulü ile gerçekleştirilen Özel Güvenlik Hizmeti alımı ihalesi olduğu anlaşılmıştır. Anılan ihale 290 kişi ile gerçekleştirilecek olup, işe başlama tarihi 01.05.2011, işi bitirme tarihi ise 31.12.2011’dir.

İdari şartnamenin 25 inci maddesinde;

“ 25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri (KDV hariç) teklif fiyatına dahildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

S. No Çalıştırılacak Personel Unvanı Çalıştırılacak Personel Sayısı Aylık Brüt Asgari Ücretin Fazlası
1-Güvenlik Müdürü 1 Kişi :Aylık brüt asgari ücretin %70 fazlası ödenecektir.
2-Grup Amiri 4 Kişi : Aylık brüt asgari ücretin %50 fazlası ödenecektir.
3-Grup Şefi 9 Kişi : Aylık brüt asgari ücretin %40 fazlası ödenecektir.
4-Güvenlik Görevlisi 276 Kişi :Aylık brüt asgari ücretin %15 fazlası ödenecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

290 kişinin yol bedeli brüt en az 241.280,00 TL (8 ay 26 gün * 4,00 TL 290 kişi = 241.280,00 TL) olup teklif fiyata dahildir.
290 kişinin yemek bedeli brüt en az 301.600,00 TL (8 ay26 gün5,00 TL*290 kişi= 301.600,00 TL) olup teklif fiyata dahildir.
Yemek ve yol ücreti nakdi olarak ödenecek ve ücret bordrosunda gösterilecektir.
Özel güvenlik personeline istekli tarafından verilecek olan miktar ve özellikleri teknik şartnamede belirtilen yazlık ve kışlık kıyafetler ayni olarak verilecek ve teklif fiyata dahil edilecektir.
-Resmi ve Dini bayram günlerinde görev yapacak güvenlik personeline ilişkin bayram mesaisi tutarları teklif fiyatına dahil edilecektir.
-Hizmet süresince tüm dini ve resmi bayramlarda 3 vardiya şeklinde hizmet alınacaktır. Bu resmi ve dini bayramların toplamı 10 tam, 3 yarım gün olmak üzere toplam 11,5 gündür. ( 1- 1 Mayıs 1- 19 Mayıs 1- 29 Ekim 1,5- Ramazan Bayramı 3,5 ve Kurban Bayramı 4,5 gündür.)
(30 Ağustos Zafer Bayramı Ramazan Bayramı ile aynı güne çakıştığı için çıkarılmıştır.)
-Tam tatil günlerinde 3 vardiya şeklinde hizmet alınacaktır. Her vardiyada 45 adet güvenlik görevlisi ve 2 adet şef görev yapacaktır.
-Yarım tatil günlerinde ise,
a) 12,00 -16,00 saatleri arasında 45 adet güvenlik görevlisi ve 2 adet şef görev yapacaktır.
b) 16,00 -24,00 saatleri arasında 45 adet güvenlik görevlisi ve 2 adet şef görev yapacaktır

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

_Tüketime yönelik malzeme (OC gaz Spreyi) 8 aylık 400 adet teklif fiyata dahildir.

-5188 sayılı Kanunun 21. maddesine göre yapılması zorunlu olan Özel Güvenlik Mali Sorumluk Sigortası bedeli teklif fiyata dahildir.(290 Özel Güvenlik personeli için)_

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İş kazaları, meslek hastalıkları sigorta prim oranı % 1 ( yüzde bir) dir.” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin “Personel Planlaması” başlıklı maddesinde;

“ 1 adet güvenlik müdürü

4 adet grup amiri

9 adet grup şefi

276 adet özel güvenlik görevlisi” düzenlemesi,

Anılan şartnamenin “Yüklenicinin Yükümlülükleri” başlıklı maddesinde personele verilecek giyim malzemeleri;

“ Özel güvenlik görevlileri için (Baylar için)

_
1 )Takım elbise (Keten) (% 65 polyester % 35 koton) 1tk_

_
2 ) Takım elbise (yünlü) (% 55 yün % 45 polyester) 1 tk_

_
3 ) Ayakkabı (yazlık) (dermo taban) 1 çift_

4) Ayakkabı (kışlık) (deri, kauçuk taban) 1 çift

5) Gömlek (yazlık) (Dakron kumaş % 80 polyester % 20 pamuk) 2 adet

6) Gömlek (kışlık) (Teri koton kumaş % 65 polyester % 35 pamuk) 2 adet

7)Kravat (Dokuma kumaş+saten) 1 adet

8) Şapka (% 65 polyester % 35 koton) 1 adet

9) Palto (1. Sınıf kaşe kumaş % 80 yün % 20 polyester) 1 adet

10) Yağmurluk (PVC, su geçirmez, hava alır) 1 adet

11) Trafik yeleği (5 cm reflektörlü ve % 100 yansıtmalı) 1 adet

Özel güvenlik görevlileri için (Bayanlar için)

_
1 )Tayyör (Keten) (% 65 polyester % 35 koton) 1tk_

_
2 ) Tayyör (yünlü) (% 55 yün % 45 polyester) 1 tk_

_
3 ) Ayakkabı (yazlık) (dermo taban) 1 çift_

4) Ayakkabı (kışlık) (deri, kauçuk taban) 1 çift

5) Gömlek (yazlık) (Dakron kumaş % 80 polyester % 20 pamuk) 2 adet

6) Gömlek (kışlık) (Teri koton kumaş % 65 polyester % 35 pamuk) 2 adet

7)Kravat (Dokuma kumaş+saten) 1 adet

8) Şapka (% 65 polyester % 35 koton) 1 adet

9) Manto (1. Sınıf kaşe kumaş % 80 yün % 20 polyester) 1 adet

10) Yağmurluk (PVC, su geçirmez, hava alır) 1 adet

11) Trafik yeleği (5 cm reflektörlü ve % 100 yansıtmalı) 1 adet

Güvenlik Müdürü, Grup Amirleri ve Grup Şefleri için

1)Takım elbise (Keten) (% 65 polyester % 35 koton) 1tk

_
2 ) Takım elbise (yünlü) (% 55 yün % 45 polyester) 1 tk_

_
3 ) Ayakkabı (yazlık) (dermo taban) 1 çift_

4) Ayakkabı (kışlık) (deri, kauçuk taban) 1 çift

5) Gömlek (yazlık) (Dakron kumaş % 80 polyester % 20 pamuk) 2 adet

6) Gömlek (kışlık) (Teri koton kumaş % 65 polyester % 35 pamuk) 2 adet

7)Kravat (Dokuma kumaş+saten) 1 adet

8) Şapka (% 65 polyester % 35 koton) 1 adet

9) Palto (1. Sınıf kaşe kumaş % 80 yün % 20 polyester) 1 adet

10) Yağmurluk (PVC, su geçirmez, hava alır) 1 adet

11) Trafik yeleği (5 cm reflektörlü ve % 100 yansıtmalı) 1 adet”

olarak öngörülmüştür.

Aynı şartnamenin “Aylık Tüketime Yönelik Malzeme” başlıklı 6 ncı maddesinde;

“ OC Gaz Spreyi (150 mm160 mm45 mm en az 50 gr’lık) 50 adet

(İnsan ve çevre sağlığına zararlı olmayacak) ”

düzenlemesi yer almaktadır.

İhale komisyon kararı uyarınca, idare tarafından, Metro Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti.’den, Başkent Güv. Hizm. Ltd. Şti.’den ve Ulusal Öz. Güv. Kor. Hizm. Tic. Ltd. Şti.’den aşırı düşük teklif açıklaması istenilmiş, bu isteklilerden Ulusal Öz. Güv. Kor. Hizm. Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan açıklama idare tarafından uygun bulunmamış, diğer iki istekli tarafından yapılan açıklama kabul edilerek, Başkent Güv. Hizm. Ltd. Şti. ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak, Metro Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti. ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlenmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.4 üncü maddesinde;

“ Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. ” açıklaması,

Anılan Tebliğin 79.4.2.5 inci maddesinde; “ İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.” açıklaması,

Anılan Tebliğin 79.4.2.14 üncü maddesinde;“ Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.” açıklaması,

Anılan Tebliğin 79.4.2.15 inci maddesinde;“ Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir. ” açıklaması,

Aynı Tebliğin 79.4.2.16 ncı maddesinde; “ İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır. ” açıklaması,

Aynı Tebliğin 79.4.2.23 üncü maddesinde;“ Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.

Özel güvenlik hizmetinin kampüs gibi belirli bir alan içerisinde yerine getirilmesi ve güvenlik için bir araca gerek duyulması halinde, bu aracın akaryakıt ve diğer maliyetleri önemli teklif bileşeni olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması bulunmaktadır.

Başkent Güv. Hizm. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, istekli tarafından işçilik ücretinin, Kurumun işçilik modülü uyarınca toplam 3.417.821,07 TL olarak hesaplandığı görülmüştür.

Anılan isteklinin, giyim giderine ilişkin olarak, bir işçi için 14,15 TL, toplamda 4.103,50 TL öngördüğü, giyim giderini tevsik etmek üzere, yukarıda yer verilen Tebliğ uyarınca bir proforma fatura ve ekinde Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı sunduğu görülmüş, buna göre isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun giyime ilişkin kısmının uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Anılan istekli tarafından, mali sorumluluk sigortası için ise işin süresi olan 8 ay için 867,83 TL tutarında fiyat teklifi sunulduğu, teklifin bölge müdürlüğü tarafından teyit edildiği görülmüş, mali sorumluluk sigortası için yapılan açıklamanın, yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamasına uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Anılan istekli tarafından, idari şartnamede istenilmiş olan 50 ml’lik OC göz yaşartıcı sprey gazı için ise piyasada faaliyet gösteren gerçek kişiden alınmış bir fiyat teklifinin sunulduğu; ancak söz konusu belgede, Kamu İhale Genel Tebliğinde fiyat tekliflerinde yetkili meslek personeli tarafından yer verilmesi gereken ifadelere yer verilmediği görülmüş, belgenin bu haliyle anılan Tebliğ uyarınca taşıması gereken unsurlara sahip olmadığı anlaşılmıştır. Bu itibarla, isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

İdarece ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenen Metro Öz. Güv. Hiz. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, isteklinin işçilere ödenecek ücreti 3.413.598,67 TL olarak öngördüğü ve bu ücreti Kurumun işçilik modülünü kullanarak hesapladığı anlaşılmıştır.

Anılan isteklinin, giyim giderine ilişkin olarak, 290 işçi için toplam 7.713,90 TL öngördüğü, giyim giderini tevsik etmek üzere, yukarıda yer verilen Tebliğ uyarınca bir proforma fatura ve ekinde Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı sunduğu görülmüş, buna göre isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının giyime ilişkin kısmının uygun olduğu sonucuna varılmıştır.

Anılan istekli tarafından, mali sorumluluk sigortası için ise Işık Sigorta Acentesinden alınan 290 kişi için 12 aylık olarak düzenlenmiş (işin başlangıç ve bitiş tarihlerinin 01.05.2011-01.05.2012 olarak gösterildiği) 3.045,00 TL prim tutarlı poliçe ile Işık Sigorta Ankara Bölge Müdürlüğü teyit yazısının sunulduğu, ihale konusu işin süresinin 8 ay olduğu 12 aylık olan sigorta poliçe bedelinin 8 aya oranlantılanarak 2.030,00 TL TL özel güvenlik mali sorumluluk sigortası bedeli teklif edildiği görülmüştür. İhale konusu işin süresinden daha uzun bir süre için alınan sigorta prim tutarının, poliçede belirtilen süreden daha kısa bir zaman dilimine orantılanarak özel güvenlik mali sorumluluk sigortası primi belirlenemeyeceğinden, sunulan belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.11 inci maddesine uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Anılan istekli tarafından, idari şartnamede istenilmiş olan 50 ml’lik OC göz yaşartıcı sprey gazı için ise Kısmetim İş Elbiseleri Toptan Kumaş & Konfeksiyon Gamze Yokuşbaş tarafından verilen bir proforma fatura sunulduğu, proforma faturanın şeklen Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olduğunun anlaşıldığı, ancak anılan Tebliğin 79.4.2.14 üncü maddesi uyarınca, proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerektiğinden, proforma faturayı düzenleyen gerçek kişinin kaşesinde, “Kısmetim İş Elbiseleri Toptan Kumaş & Konfeksiyon Gamze Yokuşbaş” ifadesinin bulunması sebebiyle tereddüt hasıl olmuş, anılan gerçek kişinin faaliyet alanının belirlenmesi amacıyla, Ankara Ticaret Odası, Ankara Esnaf ve Sanatkarlar Odası, Ankara Ticaret odası Ticaret Sicil Memurluğu, Ankara Esnaf ve Sanatkarlar Sicil Müdürlüğü, Ankara Umum Terziler ve Konfeksiyoncular Esnaf ve Sanatkarlar Odası, Ankara Tuhafiye-Parfümeri ve Billuriyeciler Esnaf Odası’na anılan gerçek kişinin oda kaydının bulunup bulunmadığı, kaydı varsa faaliyet alanı sorulmuş, gelen tüm cevaplarda, anılan gerçek kişinin herhangi bir oda kaydı bulunmadığı hususu belirtilmiştir.

Diğer taraftan, Kısmetim İş Elbiseleri Toptan Kumaş & Konfeksiyon Gamze Yokuşbaş tarafından verilen proforma faturayı onaylayan ve proforma fatura ekinde sunulan maliyet satış tutarı tespit tutanağını düzenleyen SMMM Sinan Gökçe’ye yazı yazılarak, maliyet satış tutarı tespit tutanağının düzenlenmesine dayanak oluşturan alış faturası/faturaları istenilmiş, SMMM Sinan Gökçe tarafından Kuruma gönderilen cevabi yazı ekinde “Biber Gazı”na ait bir alış faturası sunulmuştur.

Proforma fatura ve eki maliyet satış tutarı tespit tutanağının dayanağı olması bakımından önem arz eden ve SMMM tarafından talebimiz üzerine gönderilen alış faturası incelendiğinde; anılan faturanın, Günerler Otomotiv ve Oto Yedek Parça İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından 23.02.2011 tarihinde düzenlenen, birim fiyatı 5,00 TL olmak üzere 10 adetinin toplam tutarı 50,00 TL olan ve Kısmetim İş Elbiseleri Toptan Kumaş & Konfeksiyon Gamze Yokuşbaş adına düzenlenen bir fatura olduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.16 ncı maddesi uyarınca, maliyet satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici veya bir önceki vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenmesi gerekmektedir.

İhale tarihi 01.03.2011 olan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi, 2010 yılının 10,11,12; sondan bir önceki vergi beyanname dönemi ise 2010 yılının 7,8,9 uncu aylarıdır. Buna göre, söz konusu ihalede düzenlenen maliyet satış tutarı tespit tutanaklarının 2010 yılının 7,8,9 veya 10,11,12 nci ayları esas alınarak düzenlenmesi, diğer bir ifadeyle, bu aylara ilişkin yapılan alışlar için düzenlenen faturaların esas alınması gerekmektedir. Oysa SMMM tarafından Kuruma gönderilen fatura, 23 Şubat tarihinde düzenlenmiş olup, fatura ihalenin içinde bulunduğu vergi beyanname dönemine aittir. Sonuç olarak, maliyet satış tutarı tespit tutanağı ve proforma fatura dayanağı bakımından, son geçici veya bir önceki vergi beyanname dönemine ait olmadığından, aşırı düşük teklif açıklamasının bu yönüyle, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.16 ncı maddesi açıklamasına aykırı olduğu sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, III. İnceleme Dairesince yürütülen bir esas incelemesi kapsamında yazılan 10.06.2011 tarih ve 1357 sayılı yazı üzerine, Ankara Esnaf ve Sanatkarlar Odaları Birliği tarafından verilen 13.06.2011 tarih ve 951 sayılı cevabi yazıda;

“ 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 56 ncı maddesi gereğince, ihalelere ilişkin, itirazen şikayet başvurularının incelenmesi ve sonuçlandırılması çerçevesinde; “Özel Güvenlik Hizmet Alımı” işiyle ilgili “Gamze Yokuşbaş /Kısmetim İş Elbiseleri Konfeksiyon ve Merve Yokuşbaş/İdeal İş Elbiseleri Konfeksiyon firmalarının Esnaf ve Sanatkar Sicil Müdürlüğümüze kayıtlı olup olmadığı bilgisi ile tekstil ürünlerinin satımı alanında faaliyette bulunduğu anlaşılan anılan şahısların herhangi bir odaya kayıtlı olmalarının gerekip gerekmediği ve odaya kayıtlı olunmamasının herhangi bir yaptırımının olup olmadığının bildirilmesine ilişkin (İLGİ) yazı mucibi;

Birliğimize bağlı Ankara Esnaf ve Sanatkar Sicil Müdürlüğü’nün, Sanayi ve Ticaret Bakanlığı e-esnaf ve sanatkar veri tabanı ile bilgisayarlarında ve kayıtlarında yapılan inceleme sonucunda, adı geçenlere ve belirtilen firmalara ait kayıtlara rastlanılamadığı, tekstil ürünlerinin satımı alanında faaliyette gösterdiği anlaşılan, anılan şahısların faaliyette bulunabilmek ve ilgili Belediyeden ruhsat alabilmek için 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği bünyesindeki Sanayi ve/veya Ticaret Odasına ve dolayısıyla Ticaret Siciline kayıtlı bulunmalarının zorunlu olduğunun, herhangi bir Oda veya meslek kuruluşuna kayıtlı olmamaları durumunda, işyerlerinin Belediyece faaliyetten men edilmeleri ve ruhsatlarının iptalinin ilgili Yönetmelik hükümleri icabından bulunduğunun anlaşıldığı hususunu gereği için arz ederiz. ”

denilmiştir. Bu itibarla, yukarıda yapılan tespitler doğrultusunda, herhangi bir oda kaydı bulunmadığı anlaşılan Kısmetim İş Elbiseleri Toptan Kumaş & Konfeksiyon Gamze Yokuşbaş hakkında gereği yapılmak üzere, Ankara Esnaf ve Sanatkarlar Odaları Birliği’ne ve anılanın iş yerinin bulunduğu Altındağ Belediyesi’ne bildirimde bulunulması gerektiği değerlendirilmiştir.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Söz konusu iddianın ihale dokümanına yönelik bir iddia olduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinde, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilecekleri hüküm altına alınmıştır.

Öte yandan, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin şikayet ehliyeti başlıklı 5 inci maddesinin ilk fıkrasının (c) bendinde ihaleye teklif veren isteklilerin, yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemlere başvuruda bulunabileceği sınırlı sayma yoluyla belirtilerek, ihaleye teklif veren kişilerin dokümana yönelik başvuruda bulunmalarına olanak tanınmamıştır.

İncelenen başvuruda şikayetçi, idari şartnamede istenilen OC gaz spreyinin ülkede üretiminin yapılmadığını, ilgili Bakanlıkça yurt dışından ithal edilmesi gerektiğini ve piyasada satışı yasak olan malzemenin teklif fiyata dahil edilmesinin teklif hazırlanmasında çelişki yarattığını iddia etmektedir. Ancak yukarıda atıf yapılan düzenlemeden hareketle ilgilinin bu iddiasının ihale dokümanına yönelik olduğu, teklif mektubunda ihale dokümanını okuyup kabul ettiğinin belirtildiği ve buna yönelik olarak tekliflerin değerlendirilmesi öncesinde herhangi bir başvuruda bulunmadığı görüldüğünden, başvuru sahibinin bu aşamada ihale dokümanına yönelik itirazen şikayet ehliyetinin bulunmadığı tespit edilmiştir. Dolayısıyla ihale dokümanına yönelik başvurunun 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun ehliyet yönünden reddi gerekmektedir. Kaldı ki, dokümana yönelik şikayet başvurusu 4734 sayılı Kanunun 55 nci maddesinin ikinci fıkrası gereğince, ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği için söz konusu başvuru süre yönünden de uygun değildir.

3 ) Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

Söz konusu iddianın ihale dokümanına yönelik bir iddia olduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinde, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilecekleri hüküm altına alınmıştır.

Öte yandan, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin şikayet ehliyeti başlıklı 5 inci maddesinin ilk fıkrasının (c) bendinde ihaleye teklif veren isteklilerin, yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemlere başvuruda bulunabileceği sınırlı sayma yoluyla belirtilerek, ihaleye teklif veren kişilerin dokümana yönelik başvuruda bulunmalarına olanak tanınmamıştır.

İncelenen başvuruda şikayetçi, teknik şartnamede istenilen gerekli teçhizatların bazılarının çok yüksek fiyatlı olduğunu, bu giderlerin % 3’lük genel giderler içinde düşünülemeyeceğini, yükleniciler için önemli bir maliyet kalemi oluşturduğunu, bunların bazılarını idarenin kendi malı olarak alması gerekirken yükleniciden istemesinin yerinde olmadığını, bazılarının ise sarf malzemesi olarak alınması gerektiğini iddia etmektedir. Ancak yukarıda atıf yapılan düzenlemeden hareketle ilgilinin bu iddiasının ihale dokümanına yönelik olduğu, teklif mektubunda ihale dokümanını okuyup kabul ettiğinin belirtildiği ve buna yönelik olarak tekliflerin değerlendirilmesi öncesinde herhangi bir başvuruda bulunmadığı görüldüğünden, başvuru sahibinin bu aşamada ihale dokümanına yönelik itirazen şikayet ehliyetinin bulunmadığı tespit edilmiştir. Dolayısıyla ihale dokümanına yönelik başvurunun 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince ehliyet yönünden reddi gerekmektedir. Kaldı ki, dokümana yönelik şikayet başvurusu 4734 sayılı Kanunun 55 nci maddesinin ikinci fıkrası gereğince, ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabileceği için söz konusu başvuru süre yönünden de uygun değildir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Başkent Güv. Hizm. Ltd. Şti. ve Metro Öz. Güv. Hiz. Ltd. Şti. tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesi, herhangi bir oda kaydı bulunmadığı anlaşılan Kısmetim İş Elbiseleri Toptan Kumaş & Konfeksiyon Gamze Yokuşbaş hakkında gereği yapılmak üzere, Ankara Esnaf ve Sanatkarlar Odaları Birliği’ne ve anılanın iş yerinin bulunduğu Altındağ Belediyesi’ne bildirimde bulunulması gerekmekte ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Herhangi bir oda kaydı bulunmadığı anlaşılan Kısmetim İş Elbiseleri Toptan Kumaş & Konfeksiyon Gamze Yokuşbaş hakkında gereği yapılmak üzere, Ankara Esnaf ve Sanatkarlar Odaları Birliği’ne ve anılanın iş yerinin bulunduğu Altındağ Belediye Başkanlığı’na bildirim yapılmasına,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi