KİK Kararı: 2011/UH.II-2112

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/049
Gündem No : 6
Karar Tarihi : 27.06.2011
Karar No : 2011/UH.II-2112
BAŞVURU SAHİBİ:
5 M Sosyal Hizmetler İnş. Gıda Elekt. Tekstil Taşımacılık Otomotiv San. Tic. Ltd. Şti., Aşağı Öveçler Mahallesi 1322.Cadde No:63/1 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İzmir Tepecik Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği, Gaziler Cad. No:468 35100 Konak/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/71538 İhale Kayıt Numaralı "MALZEMESİZ YEMEK HAZIRLAMA- PİŞİRME- DAĞITIM VE SONRASI HİZMETİ ALIMI" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

10.06.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[17.97].(0229)./2011-38Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

İzmir Tepecik Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliğitarafından 16.05.2011tarihinde belli istekliler arasında ihale usulüile yapılan “Malzemesiz Yemek Hazırlama- Pişirme- Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak 5 M Sosyal Hizmetler İnş. Gıda Elekt. Tekstil Taşımacılık Otomotiv San. Tic. Ltd. Şti.’nin 16.05.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 18.05.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 30.05.2011tarih ve 77sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.05.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1 ) Teknik şartnamenin 11 inci maddesinde, 3 yemekhane personeli bulaşıkçının bayram tatillerinde çalışacağı düzenlemesine rağmen birim fiyat teklif cetvelinde bu sayının 1 kişi olarak belirlendiği,

2. Teknik şartnamede, Kamu İhale Genel Tebliğinin 78 inci maddesinde yer alan açıklamalara aykırı olarak uygulamaya yönelik düzenlemelere yer verilmesi gerekirken maliyet oluşturan düzenlemelere yer verildiği, araç, gereç ve bakım maliyetlerinin yüklenici tarafından karşılanacağı belirtilmesine rağmen bu araç ve gereçlerin listesinin verilmediği, bu durumun sağlıklı teklif verilmesine engel olduğu,

3. İdari şartnamede 75 kişinin giyim ihtiyacının karşılanacağı belirtilmişken, teknik şartnamede bu sayının 71 kişi olarak yer aldığı, söz konusu düzenlemeler nedeniyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adı, “Malzemesiz Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı” olup anılan şartnamenin ekinde işin miktarı ve türü; 1 adet 12 gün çalıştırılacak gıda mühendisi/diyetisyen, 1 adet 5 ay gıda mühendisi/diyetisyen, 1 adet 19 gün gıda mühendisi/diyetisyen, 2 adet 12 gün kat şefi (gıda teknikeri), 2 adet 5 ay kat şefi (gıda teknikeri), 2 adet 19 gün kat şefi (gıda teknikeri), 1 adet 9 gün kat şefi (gıda teknikeri) bayram çalışması, 1 adet 12 gün aşçıbaşı (mutfak personeli), 1 adet 5 ay aşçıbaşı (mutfak personeli), 1 adet 19 gün aşçıbaşı (mutfak personeli), 6 adet 12 gün aşçı (mutfak personeli), 6 adet 5 ay aşçı (mutfak personeli), 6 adet 19 gün aşçı (mutfak personeli), 3 adet 9 gün aşçı (mutfak personeli) bayram çalışması, 9 adet 12 gün aşçı yardımcısı (mutfak personeli), 9 adet 5 ay aşçı yardımcısı (mutfak personeli), 9 adet 19 gün aşçı yardımcısı (mutfak personeli), 5 adet 9 gün aşçı yardımcısı (mutfak personeli) bayram çalışması, 2 adet 12 gün bulaşıkçı (mutfak personeli), 2 adet 5 ay bulaşıkçı (mutfak personeli), 2 adet 19 gün bulaşıkçı (mutfak personeli), 1 adet 9 gün bulaşıkçı (mutfak personeli) bayram çalışması, 3 adet 12 gün meydancı (mutfak personeli), 3 adet 5 ay meydancı (mutfak personeli), 3 adet 19 gün meydancı (mutfak personeli), 1 adet 9 gün meydancı (mutfak personeli) bayram çalışması, 6 adet 12 gün yemekhane garsonu (yemekhane personeli), 6 adet 5 ay yemekhane garsonu (yemekhane personeli), 6 adet 19 gün yemekhane garsonu (yemekhane personeli), 3 adet 9 gün yemekhane garsonu (yemekhane personeli) bayram çalışması, 6 adet 12 gün bulaşıkçı (yemekhane personeli), 6 adet 5 ay bulaşıkçı (yemekhane personeli), 6 adet 19 gün bulaşıkçı (yemekhane personeli), 1 adet 9 gün bulaşıkçı (yemekhane personeli) bayram çalışması, 39 adet 12 gün servis garsonu (yemekhane personeli), 39 adet 5 ay servis garsonu (yemekhane personeli), 39 adet 19 gün servis garsonu (yemekhane personeli), 20 adet 9 gün servis garsonu (yemekhane personeli) bayram çalışması 6 aylık sarf malzeme bedeli şeklinde belirlendiği, anılan şartnamenin 46.3 üncü maddesinde de işin süresinin 184 gün olduğu görülmüştür.

Yine idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

_25.3.1._İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

25.3.1.1) Teklifler 20.05.2011-19.11.2011 tarihleri arası dönemi kapsayacak şekilde hazırlanacaktır. Resmi tatil günlerinde 20.05.2011-19.11.2011 tarihleri arası toplam 9 (dokuz) gün (…) çalışan aşağıda detayları sunulan personele 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret teklif fiyata dahil olacaktır.

a) Tüm bayram ve resmi tatillerde vardiya saatleri idarece belirlenen 1 gıda teknikeri, 3 aşçı, 5 aşçı yardımcısı 1 bulaşıkçı (mutfak personeli), 1 meydancı, 3 yemekhane garsonu, 3 bulaşıkçı (yemekhane personeli), 20 servis personeli bulundurulacaktır.

…

25.3.1.3) Firma elemanlarına (Ekip yöneticisi ve şef olarak çalışacak kişiler dahil) hastane idaresi tarafından ödenecek asgari ücret fazlası oranı çizelgesi aşağıda belirilmiştir.

1-Gıda mühendisi/diyetisyen 1 kişi % 25

2-Kat şefi (gıda teknikeri) 2 kişi % 10

3- Aşçıbaşı 1 kişi % 200

4- Aşçı 6 kişi % 25

5-Aşçı yardımcısı 9 kişi % 10

6-Bulaşıkçı (mutfak personeli) 2 kişi % 0

7-Meydancı 3 kişi % 0

8-Yemekhane garsonu 6 kişi % 0

9-Bulaşıkçı (yemekhane personeli) 6 kişi % 0

10- Servis personeli 39 kişi % 0

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

…

_
3 ) Çalışacak olan personel görevini kendisine verilen özel giysilerini giyerek yapacaktır. Firma çalıştıracağı elemanlarına renk, stil, çalışma yeri, mevsim şartları vb. kriterlere göre hastane tarafından belirlenecek ve yüklenici firma tarafından temin edilecek kıyafetleri vermekle yükümlü olup giyim ücretleri firma tarafından ayni olarak karşılanacaktır. Yüklenici firma sözleşme imzalanmasını müteakip en geç 7 (yedi) gün içerisinde her elemanına kıyafeti sağlamakla yükümlüdür. Giyim bedeli teklif fiyata dahil olacaktır._

25.3.3. Malzeme giderleri:

Sözleşmenin uygulanması sırasında Teknik Şartnamede belirlenen ve işin yürütülmesini sağlamak için kullanılacak her türlü malzeme gideri teklif edilecek fiyata dahildir.

…”

Düzenlemeleri yer almaktadır.

Buna göre söz konusu düzenlemelerden, 184 gün boyunca, 1 kişi gıda mühendisi/diyetisyen, 2 kişi kat şefi, 1 kişi aşçıbaşı, 6 kişi aşçı, 9 kişi aşçı yardımcısı, 2 kişi bulaşıkçı (mutfak personeli), 3 kişi meydancı, 6 kişi yemekhane garsonu, 6 kişi bulaşıkçı (yemekhane personeli) ve 39 kişi servis personeli olmak üzere toplam 75 kişinin 20.05.2011-31.05.2011; 01.06.2011-31.10.2011 ve 01.11.2011-19.11.2011 olmak üzere 3 dönem halinde çalışacakları ayrıca 9 gün bayram tatillerinde 1 adet kat şefi, 3 adet aşçı, 5 adet aşçı yardımcısı, 1 adet bulaşıkçı (mutfak), 1 adet meydancı, 3 adet yemekhane garsonu, 3 adet bulaşıkçı (yemekhane) (idari şartname ekinde 1 adet, anılan şartnamenin teklif fiyata dahil olan giderler başlığı altında 3 adet) ve 20 adet servis garsonunun çalıştırılacağı öngörülmüştür.

Teknik şartnamenin “yemek elemanlarının zaman çizelgesi” üst başlıklı 11 inci maddesinin “yemekhane personeli hafta sonu ve bayram vardiya saatleri” alt başlığı altında, saat 09.00-19.00 arasında 3 kişi yemekhane bulaşıkçısının çalışacağı öngörülmüştür.

Birim fiyat teklif cetvelinin 34 üncü sırasında da, 1 işçinin 9 gün “bulaşıkçı (yemekhane personeli) bayram çalışması” olarak belirlendiği görülmüştür.

Söz konusu bilgilerden, idari şartname eki ile birim fiyat teklif cetvelinde, 1 bulaşıkçı (yemekhane personeli)’nin bayram çalışması yapacağı düzenlenmesine karşın idari şartnamenin 25.3 üncü maddesi ile teknik şartnamenin 11 inci maddesinde, 3 bulaşıkçı (yemekhane personeli)’nin bayram çalışması yapacağı düzenlemesinin yer aldığı anlaşılmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12 nci maddesinin üçüncü fıkrasında; “İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

Bu itibarla, bayram tatilinde çalışacak bulaşıkçı (yemekhane personeli)’nin sayısına ilişkin olarak ihale dokümanını oluşturan belgeler arasında çelişkiler bulunduğu görülse de, birim fiyat teklif cetvelinde 1 bulaşıkçı (yemekhane personeli) için ayrı bir satır açıldığı, isteklilerin bu çerçevede teklif vermesi gerektiği ve nitekim tekliflerin verilmesi aşamasında isteklilerce birim fiyat teklif cetvelindeki söz konusu düzenleme doğrultusunda teklif verildiği anlaşıldığından söz konusu aykırılığın ihalenin sağlıklı bir şekilde sonuçlandırılmasına engel teşkil etmediği sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” üst başlıklı 25.3.3üncü maddesinde;

“Malzeme giderleri:

Sözleşmenin uygulanması sırasında Teknik Şartnamede belirlenen ve işin yürütülmesini sağlamak için kullanılacak her türlü malzeme gideri teklif edilecek fiyata dahildir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik şartnamenin 10 uncu maddesinde de yemek hizmetinde kullanılacak araç ve malzeme listesi belirlenmiş olup, anılan şartnamenin 10.1 inci maddesinde liste halinde belirtilen yemek hizmetinde kullanılacak malzemelerin ayrıntılı teknik özelliklerine yer verilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Teknik şartname” başlıklı 12 nci maddesinin birinci fıkrasında; “İşin teknik ayrıntılarını ve şartlarını gösteren bir teknik şartname hazırlanarak ihale dokümanına dahil edilir. Teknik şartnamelerde belirlenecek teknik kriterlerin, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olması, rekabeti engelleyici hususlar içermemesi ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlaması zorunludur.” düzenlemesi,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler başlıklı 78.21 inci maddesinde; “Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Birim fiyat teklif cetvelinde de, 6 aylık sarf malzeme bedeli için ayrı bir satır açıldığı görülmüştür.

Bu bağlamda, mevzuata uygun olarak, ihale konusu işte kullanılacak malzeme giderlerinin, idari şartnamede teklif fiyata dahil giderler arasında sayıldığı, söz konusu giderler için birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir satır açıldığı, teknik şartnamede de liste halinde belirlenerek ayrıntılı teknik özelliklerine yer verildiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

3 ) Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” üst başlıklı 25.3.3üncü maddesinde;

“Yemek, yol ve giyecek giderleri:

…

_
3 ) Çalışacak olan personel görevini kendisine verilen özel giysilerini giyerek yapacaktır. Firma çalıştıracağı elemanlarına renk, stil, çalışma yeri, mevsim şartları vb. kriterlere göre hastane tarafından belirlenecek ve yüklenici firma tarafından temin edilecek kıyafetleri vermekle yükümlü olup giyim ücretleri firma tarafından ayni olarak karşılanacaktır. Yüklenici firma sözleşme imzalanmasını müteakip en geç 7 (yedi) gün içerisinde her elemanına kıyafeti sağlamakla yükümlüdür. Giyim bedeli teklif fiyata dahil olacaktır.” _düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik şartnamenin “Yemek hizmetinde çalışacak personelin kıyafeti” başlıklı 5 inci maddesinde, 44 kişi servis ve yemekhane personeli, 11 kişi bulaşıkçı/meydancı ve 16 kişi aşçı ve aşçı yardımcıları olmak üzere toplam 71 kişiye verilecek giyeceklerin ayrıntıları belirtilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler başlıklı 78.21 inci maddesinde; “Yukarıda sayılan hususlardan teklif fiyatına dahil olacaklar idari şartnamede düzenlenecek, teknik şartnamede ise bunların uygulanması ilgili hükümlere yer verilecektir. Teknik şartnamede, teklife dahil olacak masraflara yer verilmeyecek, idari şartnamede yer alan hükümlerle çelişecek bir düzenleme yapılmayacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Bu çerçevede, idari şartnamede “çalışacak olan personel” ifadesi kullanılmak suretiyle giyeceğin kaç kişiye verileceği hususunda net bir açıklama yapılmadığı, kişi sayısının net olarak (71 kişi) teknik şartnamede belirlendiği anlaşılmıştır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükmü çerçevesinde, kişi sayısına ilişkin söz konusu belirlemenin teknik şartname yerine idari şartnamede yapılması gerekmekle birlikte söz konusu aykırılık, esasa etkili bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adı, “Malzemesiz Yemek Hazırlama, Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı” olup anılan şartnamenin ekinde işin miktarı ve türü; 1 adet 12 gün çalıştırılacak gıda mühendisi/diyetisyen, 1 adet 5 ay gıda mühendisi/diyetisyen, 1 adet 19 gün gıda mühendisi/diyetisyen, 2 adet 12 gün kat şefi (gıda teknikeri), 2 adet 5 ay kat şefi (gıda teknikeri), 2 adet 19 gün kat şefi (gıda teknikeri), 1 adet 9 gün kat şefi (gıda teknikeri) bayram çalışması, 1 adet 12 gün aşçıbaşı (mutfak personeli), 1 adet 5 ay aşçıbaşı (mutfak personeli), 1 adet 19 gün aşçıbaşı (mutfak personeli), 6 adet 12 gün aşçı (mutfak personeli), 6 adet 5 ay aşçı (mutfak personeli), 6 adet 19 gün aşçı (mutfak personeli), 3 adet 9 gün aşçı (mutfak personeli) bayram çalışması, 9 adet 12 gün aşçı yardımcısı (mutfak personeli), 9 adet 5 ay aşçı yardımcısı (mutfak personeli), 9 adet 19 gün aşçı yardımcısı (mutfak personeli), 5 adet 9 gün aşçı yardımcısı (mutfak personeli) bayram çalışması, 2 adet 12 gün bulaşıkçı (mutfak personeli), 2 adet 5 ay bulaşıkçı (mutfak personeli), 2 adet 19 gün bulaşıkçı (mutfak personeli), 1 adet 9 gün bulaşıkçı (mutfak personeli) bayram çalışması, 3 adet 12 gün meydancı (mutfak personeli), 3 adet 5 ay meydancı (mutfak personeli), 3 adet 19 gün meydancı (mutfak personeli), 1 adet 9 gün meydancı (mutfak personeli) bayram çalışması, 6 adet 12 gün yemekhane garsonu (yemekhane personeli), 6 adet 5 ay yemekhane garsonu (yemekhane personeli), 6 adet 19 gün yemekhane garsonu (yemekhane personeli), 3 adet 9 gün yemekhane garsonu (yemekhane personeli) bayram çalışması, 6 adet 12 gün bulaşıkçı (yemekhane personeli), 6 adet 5 ay bulaşıkçı (yemekhane personeli), 6 adet 19 gün bulaşıkçı (yemekhane personeli), 1 adet 9 gün bulaşıkçı (yemekhane personeli) bayram çalışması, 39 adet 12 gün servis garsonu (yemekhane personeli), 39 adet 5 ay servis garsonu (yemekhane personeli), 39 adet 19 gün servis garsonu (yemekhane personeli), 20 adet 9 gün servis garsonu (yemekhane personeli) bayram çalışması, 6 aylık sarf malzeme bedeli şeklinde belirlendiği, anılan şartnamenin 46.3 üncü maddesinde de işin süresinin 184 gün olduğu görülmüştür.

Yine idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

_25.3.1._İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

25.3.1.1) Teklifler 20.05.2011-19.11.2011 tarihleri arası dönemi kapsayacak şekilde hazırlanacaktır. Resmi tatil günlerinde 20.05.2011-19.11.2011 tarihleri arası toplam 9 (dokuz) gün (…) çalışan aşağıda detayları sunulan personele 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret teklif fiyata dahil olacaktır.

a) Tüm bayram ve resmi tatillerde vardiya saatleri idarece belirlenen 1 gıda teknikeri, 3 aşçı, 5 aşçı yardımcısı 1 bulaşıkçı (mutfak personeli), 1 meydancı, 3 yemekhane garsonu,3 bulaşıkçı (yemekhane personeli), 20 servis personeli bulundurulacaktır.

…

25.3.1.3) Firma elemanlarına (Ekip yöneticisi ve şef olarak çalışacak kişiler dahil) hastane idaresi tarafından ödenecek asgari ücret fazlası oranı çizelgesi aşağıda belirilmiştir.

1-Gıda mühendisi/diyetisyen 1 kişi % 25

2-Kat şefi (gıda teknikeri) 2 kişi % 10

3- Aşçıbaşı 1 kişi % 200

4- Aşçı 6 kişi % 25

5-Aşçı yardımcısı 9 kişi % 10

6-Bulaşıkçı (mutfak personeli) 2 kişi % 0

7-Meydancı 3 kişi % 0

8-Yemekhane garsonu 6 kişi % 0

9-Bulaşıkçı (yemekhane personeli) 6 kişi % 0

10- Servis personeli 39 kişi % 0

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

…

3) Çalışacak olan personel görevini kendisine verilen özel giysilerini giyerek yapacaktır. Firma çalıştıracağı elemanlarına renk, stil, çalışma yeri, mevsim şartları vb. kriterlere göre hastane tarafından belirlenecek ve yüklenici firma tarafından temin edilecek kıyafetleri vermekle yükümlü olup giyim ücretleri firma tarafından ayni olarak karşılanacaktır. Yüklenici firma sözleşme imzalanmasını müteakip en geç 7 (yedi) gün içerisinde her elemanına kıyafeti sağlamakla yükümlüdür. Giyim bedeli teklif fiyata dahil olacaktır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Sözleşmenin uygulanması sırasında Teknik Şartnamede belirlenen ve işin yürütülmesini sağlamak için kullanılacak her türlü malzeme gideri teklif edilecek fiyata dahildir.…” Düzenlemeleri yer almaktadır.

Buna göre söz konusu düzenlemelerden, 184 gün boyunca, 1 kişi gıda mühendisi/diyetisyen, 2 kişi kat şefi, 1 kişi aşçıbaşı, 6 kişi aşçı, 9 kişi aşçı yardımcısı, 2 kişi bulaşıkçı (mutfak personeli), 3 kişi meydancı, 6 kişi yemekhane garsonu, 6 kişi bulaşıkçı (yemekhane personeli) ve 39 kişi servis personeli olmak üzere toplam 75 kişinin 20.05.2011-31.05.2011; 01.06.2011-31.10.2011 ve 01.11.2011-19.11.2011 olmak üzere 3 dönem halinde çalışacakları ayrıca 9 gün bayram tatillerinde 1 adet kat şefi, 3 adet aşçı, 5 adet aşçı yardımcısı, 1 adet bulaşıkçı (mutfak), 1 adet meydancı, 3 adet yemekhane garsonu, 3 adet bulaşıkçı (yemekhane) (idari şartname ekinde 1 adet, anılan şartnamenin teklif fiyata dahil olan giderler başlığı altında 3 adet) ve 20 adet servis garsonunun çalıştırılacağı öngörülmüştür.

Teknik şartnamenin “yemek elemanlarının zaman çizelgesi” üst başlıklı 11 inci maddesinin “yemekhane personeli hafta sonu ve bayram vardiya saatleri” alt başlığı altında, saat 09.00-19.00 arasında 3 kişi yemekhane bulaşıkçısının çalışacağı öngörülmüştür.

Birim fiyat teklif cetvelinin 34 üncü sırasında da, 1 işçinin 9 gün “bulaşıkçı (yemekhane personeli) bayram çalışması” olarak belirlendiği görülmüştür.

Söz konusu bilgilerden, idari şartname eki ile birim fiyat teklif cetvelinde, 1 bulaşıkçı (yemekhane personeli)’nin bayram çalışması yapacağı düzenlenmesine karşın idari şartnamenin 25.3 üncü maddesi ile teknik şartnamenin 11 inci maddesinde, 3 bulaşıkçı (yemekhane personeli)’nin bayram çalışması yapacağı düzenlemesinin yer aldığı anlaşılmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İhale ve ön yeterlik dokümanının içeriği” başlıklı 12 nci maddesinin üçüncü fıkrasında; “İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz.” düzenlemesi yer almaktadır.

Bu itibarla, bayram tatilinde çalışacak bulaşıkçı (yemekhane personeli)’nin sayısına ilişkin olarak ihale dokümanını oluşturan belgelerin kendi içinde ve birbirleri arasındaki çelişkilerin, isteklileri tekliflerin verilmesinde, idareyi de tekliflerin değerlendirilmesinde tereddüde düşürebilecek nitelikte olduğu sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenle incelemeye konu ihalenin iptal edilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle, “itirazen şikayet başvurusunun reddine” ilişkin karara katılmıyorum.

Adem KAMALI

Kurul Üyesi