KİK Kararı: 2011/UH.II-211

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/004
Gündem No : 42
Karar Tarihi : 13.01.2011
Karar No : 2011/UH.II-211
BAŞVURU SAHİBİ:
Derdiyoklar Gıda Teks. İnş. Taah. Isı Mad. Nak. San. Paz. Tic. Ltd. Şti., Kavaklı Mah. Cumhuriyet Cad. Cennet Apt. Altı No:166 Karaçoban/ERZURUM

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Hınıs Şehit Yavuz Yürekseven Devlet Hastanesi Başhekimliği, Gülistan Mah. Muş Cad. 25600 Hınıs/ERZURUM

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/552003 İhale Kayıt Numaralı "Yemek Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

10.01.2011 tarih ve II.H.42.26.0258/2011-05E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Hınıs Şehit Yavuz Yürekseven Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 20.12.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Derdiyoklar Gıda Teks. İnş. Taah. Isı Mad. Nak. San. Paz. Tic. Ltd. Şti.’nin 23.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 27.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 30.12.2010 tarih ve 56036 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; yaklaşık maliyeti 390.000,00 TL olan ihalede, idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin 230.000,00 TL fiyat teklif eden istekli üzerinde bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adının yemek hizmeti alımı, miktarı ve türünün ise şartname ekinde,

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Kahvaltı Yemeği

Adet

30000,00

2

Öğünlük Yemek

Adet

70000,00

Şeklinde belirtildiği,

19 uncu maddesinden, teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağı,

48 inci maddesinden işe sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 3 gün içinde başlanacağı ve işin süresinin 365 gün olduğu,

Teknik şartnamenin 1 inci maddesinde işin idareye ait mutfakta yapılacağı,

2 nci maddesinde ihale konusu işin; “ Hınıs Şehit Yavuz Yürekseven Devlet Hastanesi Baştabipliği malzeme dâhil 12 (oniki) aylık yemek pişirme, dağıtım, servis ve sonrası hizmetleri, var olan hastaneye ait demirbaşlar ile hastanede pişirilmesi, taşınması, dağıtımı ve dağıtım sonrası hizmetleri (Hastane Mutfağının, Yemekhane ve ofislerin temizliği vb ile yemek ve bulaşık artıklarının hastaneden götürülmesi) işi, tamamen yükleniciye ait olmak üzere; Yemek haftanın 7 günü resmi ve dini bayramlar dâhil tüm günlerde, her hasta ve refakatçisine sabah kahvaltısı öğlen ve akşam yemekleri, normal mesaiye gelen personele öğlen yemeği, nöbetçi personele kahvaltı, öğlen ve akşam yemekleri olarak verilecektir. Ayrıca diyetli hastalara diyet yemeği ve ara öğün verilecektir…” şeklinde tanımlandığı,

3.1.8 inci maddesinde; “Personel sayıları ve vardiya saatleri hastanelerin özelliklerine göre düzenlenebilecektir. Hınıs Devlet Hastanesinin iaşesi için gerekli personel sayısı aşağıda verilmiştir.

Aşçıbaşı : 1 kişi (diplomalı veya bonservisli)

_Yemekhane Garsonu : 1 kişi _

Bulaşıkçı : 1 Kişi

Aşçı en az 3 yıl deneyimli olacak ve bu bir belge ile belgelenecektir. Personelin çalışma saatleri, hastane idaresince ve bağlı ünitelerin çalışma sistemine uygun olarak zaman zaman değiştirilebilecektir.” düzenlemesinin bulunduğu,

Görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde, “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c)**** Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü bulunmaktadır.

Bahse konu madde hükmünden, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit edilen bu teklifleri reddetmeden önce tekliflerin yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenlere ilişkin olarak sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır. Kanun maddesinde, aşırı düşük tekliflerin tespitinde kullanılması gereken iki referans gösterilmekte olup, bunlar yaklaşık maliyet ve ihalede verilen tekliflerdir.

Yapılan inceleme neticesinde; ihalede verilen 10 teklifin tamamının idarece geçerli teklif olarak belirlendiği görülmüş olup, anılan tekliflerin yaklaşık maliyete (390.000,00 TL) ve tekliflerin aritmetik ortalamasına (287.100,00 TL) oranları aşağıdaki tabloda verilmiştir.

İsteklinin Adı[M1] [M2]

Teklif Bedeli (TL)

Tekliflerin Yaklaşık Maliyete Oranları (TYMO)

Tekliflerin, Tekliflerin Aritmetik Ortalamasına Oranları (TTAOO)

1- Emmoğlu Yemek. İnş. Gıda San. Ltd. Şti.

230.000,00

0,590

0,801

2- Derdiyoklar Gıda Teks. İnş. Taah. Isı Mad. Nak. San. Paz. Tic. Ltd. Şti.

256.600,00

0,658

0,894

3- Kariyer Müt. Tem. Yem. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.

258.900,00

0,664

0,902

4- Kenan Keskin

280.000,00

0,718

0,975

5- Erencan Tem. İnş. Teks. Ltd. Şti.

288.000,00

0,738

1,003

6- Adsızlar İnş. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti.

290.500,00

0,745

1,012

7- Ağmar Dan. ve Yem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.

294.500,00

0,755

1,026

8- Özhedef Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti.

304.000,00

0,779

1,059

9- Kırıklar İnş. Tem. Yem. Tic. San. Ltd. Şti.

311.000,00

0,797

1,083

10- Saiş İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.

357.500,00

0,917

1,245

Tablodan da görüleceği üzere, ihale uhdesinde kalan Emmoğlu Yemek. İnş. Gıda San. Ltd. Şti.’ye ait teklif fiyatı, yaklaşık maliyet tutarının % 59,0‘una tekabül etmekte olup, diğer isteklilerin ise yaklaşık maliyetin sırasıyla % 65,8, % 66,4, % 71,8, % 73,8, % 74,5, % 75,5, % 77,9, % 79,7 ve % 91,7’sini ihalede teklif ettikleri;

Öte yandan, ihale uhdesinde kalan istekliye ait teklifin, teklif fiyatlarının aritmetik ortalamasına oranının % 80,1 olduğu, ihaledeki diğer tekliflerin oranlarının ise sırasıyla % 89,4, % 90,2, % 97,5, % 100,3, % 101,2, % 102,6, % 105,9, %108,3 ve % 124,5 olduğu,

Tespit edilmiştir.

Diğer taraftan, ihalede verilen geçerli tekliflerin, Saiş İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti.’ye ait teklif dışında, yaklaşık maliyete göre aşırı düşük olduğu görüldüğünden, idarece hazırlanan yaklaşık maliyetin piyasa fiyatlarını tam olarak yansıtmadığı değerlendirilmiştir. Bu durumda, aşırı düşük tekliflerin tespitinde piyasa fiyatlarının çok üzerinde hesaplanan yaklaşık maliyetin kullanılmasının isabetli olmayacağı ve yaklaşık maliyetin yerine geçerli tekliflerin aritmetik ortalamasının kullanılmasının daha uygun olacağı sonucuna varılmıştır.

Tabloya bakıldığında, ihalede verilen tekliflerin 6 tanesinin (Kenan Keskin, Erencan Tem. İnş. Teks. Ltd. Şti., Adsızlar İnş. Yem. San. ve Tic. Ltd. Şti., Ağmar Dan. ve Yem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti., Özhedef Medikal San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Kırıklar İnş. Tem. Yem. Tic. San. Ltd. Şti.’ye ait teklifler), tekliflerin aritmetik ortalamasına yakın olduğu ve bu teklifler arasındaki farkların makul miktarlarda olduğu, ayrıca, en düşük üçüncü teklifi veren Kariyer Müt. Tem. Yem. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.’ye ait teklif ile en düşük dördüncü teklifi veren Kenan Keskin’e ait teklif arasında büyük bir fark bulunduğu görülmektedir.

Bu durumda bahse konu 6 teklifin piyasa fiyatlarını yansıttığından, ihalede verilen diğer dört teklifin piyasa fiyatlarına göre aşırı düşük ya da aşırı yüksek teklifler olarak değerlendirilmesi isabetli olacaktır.

Bu bağlamda, yapılan değerlendirme doğrultusunda tekliflerin aritmetik ortalamasına ve diğer tekliflere göre aşırı düşük olan Emmoğlu Yemek. İnş. Gıda San. Ltd. Şti., Derdiyoklar Gıda Teks. İnş. Taah. Isı Mad. Nak. San. Paz. Tic. Ltd. Şti. ve Kariyer Müt. Tem. Yem. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.’ye ait tekliflerin aşırı düşük teklif olarak tespit edilmesi ve bu tekliflerin sorgulamaya tabi tutulması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif verdiği tespit edilen Emmoğlu Yemek. İnş. Gıda San. Ltd. Şti., Derdiyoklar Gıda Teks. İnş. Taah. Isı Mad. Nak. San. Paz. Tic. Ltd. Şti. ve Kariyet Müt. Tem. Yem. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.’ye ait tekliflerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

[M1]İşin niteliği gereği belirtilmesi gereken asgari işçilik maliyeti/aşırı düşük teklif sınır değeri/ diğer bilgiler tabloda düzenlenecektir. Tabloda teklifler tutarına göre küçükten büyüğe doğru sıralanacaktır.

[M2]Belli istekliler ve pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde tablo belirtilmesi gereken bilgilere içerecek şekilde düzenlenecektir. (Ön Yeterlik Değerlendirmesi vb.)

KARŞI OY

**** İncelemeye konu ihalede;

Başvuru sahibinin; “yaklaşık maliyeti 390.000 TL olan ihalede, idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin 230.000 TL fiyat teklif eden istekli üzerinde bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu” yönündeki iddiasının incelenmesi sonucunda, iddia yerinde bulunarak düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmiş bulunmaktadır.

İncelemeye konu ihale; Yemek Hizmeti Alımı işi olup, idarece yaklaşık maliyetin piyasa araştırması neticesinde elde edilen en düşük birim fiyatlar esas alınarak toplam 390.000,00 TL olarak belirlendiği, bahse konu ihalede 10 adet ihale dokümanının satın alındığı ve ihaleye 10 teklif verildiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihaleye 230.000,00 TL teklif verildiği ve bu teklifin yaklaşık maliyet ve diğer tekliflere göre idarece aşırı düşük teklif olarak görülmeyerek ihalenin geçerli teklifler içerisinde en düşük teklif veren istekli üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “ Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; _“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. _

__

İhale komisyonu;

__

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

__

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,__

__

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

__

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Bahse konu madde hükmünden, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “teklif fiyata dahil masraflar” ve “aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesini” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir. Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir. Ancak şikayet başvuruna konu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alım ihalesi olmaması nedeniyle aşırı düşük değer tespitine yönelik Kurumca belirlenmiş bir yöntem bulunmamakta olup, ihale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden net olarak belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir. Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte yaklaşık maliyete ve diğer tekliflere göre aşırı düşük olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihalenin karara bağlanmasında mevzuata aykırılık görülmektedir.

Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan güçlüklerin aşırı düşük sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceği düşünülmektedir. Kamu İhale Kurumu tarafından personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımları için aşırı düşük sınır değerin tespiti ve sorgulanması konusunda bir kriter belirlemediği hususu göz önüne alındığında, şikayete konu ihalede aşırı düşük sorgulama yapılmasının objektif kriterlerinin var olmadığı düşünülmektedir.

Yukarıda açıklandığı üzere inceleme konusu ihalede “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle “düzeltici işlem belirlenmesi” ne ilişkin karara katılmıyorum.

** Ali Kemal AKKOÇ **

** II.Başkan**

KARŞI OY

**** İncelemeye konu ihalede;

Başvuru sahibinin; “yaklaşık maliyeti 390.000,00 TL olan ihalede, idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin 230.000,00 TL fiyat teklif eden istekli üzerinde bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu” yönündeki iddiasının incelenmesi sonucunda, iddia yerinde bulunarak, aşırı düşük teklif verdiği tespit edilen Emmoğlu Yemek. İnş. Gıda San. Ltd. Şti., Derdiyoklar Gıda Teks. İnş. Taah. Isı Mad. Nak. San. Paz. Tic. Ltd. Şti. ve Kariyet Müt. Tem. Yem. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.’ye ait tekliflerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması yönünde düzeltici işlem belirlenmesine karar verilmiş bulunmaktadır.

Söz konusu ihale; Yemek Hizmeti Alımı işi olup, idarece yaklaşık maliyetin yapılan piyasa araştırması neticesinde elde edilen en düşük birim fiyatlar esas alınarak toplam 390.000,00TL olarak belirlendiği, 10 adet ihale dokümanı satıldığı, 10 isteklinin teklif verdiği, bütün tekliflerin geçerli olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından ihaleye 230.000,00TL, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan başvuru sahibi tarafından 256.600,00 TL teklif verildiği, ihaleye sunulan diğer tekliflerin sırasıyla 258.900,00TL, 280.000.00TL, 288.000,00TL 290.500,00TL, 294.500,00TL, 304.000,TL, 311.000,00TL ve 357.500,00TL olmak üzere tekliflerden tamamının yaklaşık maliyetin altında olduğu ancak, hiçbir isteklinin teklifinin idarece aşırı düşük teklif olarak görülmeyerek ihalenin geçerli teklifler içerisinde en düşük teklifi veren istekli üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “ Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; _“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. _

__

İhale komisyonu;

__

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

__

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,__

__

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

__

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “teklif fiyata dahil masraflar” ve “aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesini” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir. Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir. Ancak şikayet başvuruna konu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alım ihalesi olmaması nedeniyle aşırı düşük değer tespitine yönelik bir modül bulunmamakta olup, ihale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir. Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte bütün tekliflerin yaklaşık maliyetin altında ve tamamının birbirine yakın olduğu ayrıca, en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük teklif olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihalenin idarece karara bağlanmasında mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Yukarıda açıklandığı üzere inceleme konusu ihalede “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle “düzeltici işlem belirlenmesi” ne ilişkin karara katılmıyorum.

** Hicabi ECE **

** Kurul Üyesi **