KİK Kararı: 2011/UH.II-208

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/004
Gündem No : 39
Karar Tarihi : 13.01.2011
Karar No : 2011/UH.II-208
BAŞVURU SAHİBİ:
Erpa Özel Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti., Fevzi Paşa Cd. 179/4 Fatih/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Malatya Devlet Hastanesi Başhekimliği, Hastane Cad. MALATYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/520341 İhale Kayıt Numaralı "2011-2012-2013 Yılları Özel Güvenlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

10.01.2011 tarih ve II.H.39.56.0258/2011-07E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Malatya Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 10.11.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2011-2012-2013 Yılları Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Erpa Özel Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti.’nin 01.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 09.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 17.12.2010 tarih ve 53061 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Kartal Güv. Hiz. Ltd. Şti. & Titiz Özel Kor. ve Güv. San. Tic. Ltd. Şti. & Yeni Yıl Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklamasında giyim bedelini tevsik etmek üzere sunduğu proforma fatura ve maliyet/satış tespit tutanağında yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı anlaşıldığından söz konusu belgelerin tedarikçi Ercan Güv. Hiz. Ltd. Şti.’nin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. Firmaları tarafından ihalede teklif verilerek istekli sıfatını kazanmalarına karşın, idarenin şikayet başvuruları üzerine aldığı kararda; başvuru sahibinin ehliyeti kısmının istekli olabilecek şeklinde yazılmasının mevzuata aykırı olduğu,

2. (2 nci ve 3 üncü iddiaları): İhale uhdesinde kalan isteklinin ihalenin önemli bileşenleri olan giyim gideri ile Özel Güvenlik Mali Mesuliyet Sigortası giderine ilişkin aşırı düşük teklif açıklamalarının yeterli olmadığı, bu nedenle teklifinin reddedilmesi gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Yapılan incelemede, başvuru sahibinin 10.11.2010 tarihinde yapılan ihaleye 5 sıra numaralı teklif dosyasını vererek katıldığı ve 22.11.2010 tarihli ihale komisyon kararı ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği dolayısıyla, istekli sıfatını haiz olduğu tespit edilmiştir.

Bu itibarla, idarenin şikayet başvurusunu sonuçlandıran kararında başvuru sahibinin ehliyetinin, istekli olarak belirtilmesi gerekirken, idarece sehven istekli olabilecek olarak belirtildiği anlaşılmaktadır.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

2. Başvuru sahibinin 2 nci ve 3 üncü iddialarına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adının “2011-2012-2013 Yılları Özel Güvenlik ”, miktarı ve türünün ise; “101 işçili 36 ay özel güvenlik hizmeti” olarak belirtildiği,

7.5.2 nci maddesinde ihale konusu iş kapsamında kullanılacak demirbaş eşya listesine yer verildiği,

19 uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği,

25.3 üncü maddesinde; _“ 25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: _

****

a)-Bakanlar Kurulu kararınca belirlenen resmi asgari ücret baz alınacaktır. İşin süresi 36 (otuzaltı) ay olup, bu süre zarfında 101 işçi (2 adet güvenlik amiri ile birlikte) çalıştırılacak olup, güvenlik amirlerinin maaşı brüt asgari ücretin % 35 fazlası verilecektir. İşçilik hesaplamaları 2010 ikinci yarısından sonraki fiyatlar baz alınmıştır.

_
b)-2011-2012-2013 (36 ay) takvim yılları içerisinde resmi, dini bayram ve yılbaşı tatilleri 43,5 gün olarak tespit edilmiş olup bu tatil günlerinde hastanemizde 50 özel güvenlik çalışacak ve 4857 sayılı İş Kanununun 47.maddesine göre ücretleri hesaplanacaktır. (43,5 gün x 50 özel güvenlik=2175 gün)_

****

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

****

-İşçilerin yemek bedelleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak; yüklenici firmaya yemek bedellerinin karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek bedelleri hastanemizde çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek bedelleri için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

_
-Yol Ücreti; brüt olarak 1 TL gidiş dönüş 2 TL. olarak hesaplanacak olup bir ayda 26 gün toplam 52 TL (elliikitürklirası) nakdi olarak verilerek işçilerin aylık bordolarında gösterilecektir.

_

-Giyim Bedeli; Yüklenici firma çalışanlarına teknik şartnamenin ilgili hükümlerinde belirtilen nitelik ve nicelikte giyim malzemesi (Her bir işçi için 2011-2012-2013 yıllarında her altı ayda bir (yazlık ve kışlık) olmak üzere toplam 6 (altı) dönem vermek zorundadır.

****

25.3.3. Malzeme giderleri:

İdari Şartname 7.5.2. maddesinde istenen demirbaş malzemelerin giderleri firmaya aittir ” düzenlemesinin bulunduğu,__

25.5 inci maddesinde kısa vadeli sigorta kolları prim oranının % 1,0 olarak belirtildiği,

Bila tarihli zeyilname ile değişik 48 inci maddesinden, işe sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 10 gün içinde başlanacağı ve işin süresinin 1096 gün olacağı,

Teknik şartnamenin “Yüklenici firmanın yükümlülükleri” başlıklı 5 inci maddesinin 8 inci alt maddesinde; “Firma, çalıştırdığı elemanları için:

8.1. Takım Elbise (Kravat, Kazak, gömlek dahil) Her personel için ( 1 Yazlık, 1 Kışlık)

8.2. Ayakkabı Her Personel için ( 1 Yazlık, 1 Kışlık)

_8.3. Kelepçe Her personel için 1 Adet ___

8.4. Jop Her Personel İçin 1 Adet

_8.5. Düdük Her Personel İçin 1 Adet _

8.6. Telsiz (Hastane Role Frekansına Uygun) 40 Adet

8.7. Kulaklık 40 Adet

8.8. Dedektör 20 Adet

8.9. El Fener 20 Adet

8.10. Reflektif Yelek 40 Adet (İlgili yönetmelikte tarif edilen özellikte)

8.11. Panço(Yağmurluk) 6 Adet

__

Çalıştırılacak elemanların kıyafetleri dışında her bir personel için kelepçe, jop, düdük bulundurulması zorunlu olup. Ayrıca genel kullanım amaçlı daima çalışır durumda yukarıda adetleri belirtilen Telsiz, Kulaklık, Detektör, El feneri bulundurulması zorunludur. Yukarıda firma tarafından kullanımı zorunlu olan araç ve gereçlerden kullanımı mevzuatı gereği özel izine tabi olan varsa ilgi prosedürü firmanın tamamlaması zorunlu olup; bu konuda idare her hangi bir sorumluluk kabul etmez.” düzenlemesinin bulunduğu,

Görülmüştür.

İhale komisyonu kararı incelendiğinde; idarece aşırı düşük teklif olarak tespit edilen Kartal Güv. Hiz. Ltd. Şti. & Titiz Özel Kor. ve Güv. San. Tic. Ltd. Şti. & Yeni Yıl Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Yay Özel Güv. Kor. Eğ. ve Kurs Hiz. Ltd. Şti.’ne ait tekliflerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmasına karar verildiği,

Yapılan sorgulama neticesinde; Yay Özel Güv. Kor. Eğ. ve Kurs Hiz. Ltd. Şti.’ye ait teklifin aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilmemesi nedeniyle reddedildiği ve ihalenin, sunduğu aşırı düşük teklif açıklaması yeterli görülen Kartal Güv. Hiz. Ltd. Şti. & Titiz Özel Kor. ve Güv. San. Tic. Ltd. Şti. & Yeni Yıl Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı;

Görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde; “İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

İhale komisyonu;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

__

Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

__

Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü yer almaktadır.

Yönetmeliğin anılan maddesinden, ihale komisyonunca, yapılan değerlendirme neticesinde geçerli olduğu tespit edilen tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklilerin tespit edileceği ve tespit edilen bu tekliflerin reddedilmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda sorgulamaya tabi tutulacağı anlaşılmaktadır.

Yaklaşık maliyet hesabına dair belgeler incelendiğinde; %3 sözleşme ve genel gider ile yol (2 TL/gün) ve giysi giderleri (939,84 TL/kişi) dahil 101 adet güvenlik personelinin (99 adet güvenlik personeli brüt asgari ücret, 2 adet güvenlik amirinin ise brüt asgari ücretin % 35 fazlası ücret alması öngörülmüş) (güvenlik personeli için toplam 2175 gün ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması dahil) işçilik giderinin 3.887.868,12 TL olarak hesaplandığı görülmüş olup, bu tutara 4.762,80 TL tutarında öngörülen özel güvenlik mali sorumluluk sigortası maliyeti eklendiğinde, karsız yaklaşık maliyet 3.896.630,92 TL olarak hesaplanmıştır.

Bu itibarla, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4 üncü maddesinde; “… Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” şeklinde yer alan açıklama dikkate alındığında; teklif fiyatları karsız yaklaşık maliyetin altında olan Kartal Güv. Hiz. Ltd. Şti. & Titiz Özel Kor. ve Güv. San. Tic. Ltd. Şti. & Yeni Yıl Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı ile Yay Özel Güv. Kor. Eğ. ve Kurs Hiz. Ltd. Şti.’ne ait tekliflerin (sırasıyla 3.793.184,28 TL ve 3.852.342,00 TL) idarece aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması yerinde bulunmuştur.

Diğer taraftan, idari şartnamenin 25.3 üncü maddesinde yer alan teklif fiyata dahil diğer masraflar esas alınarak yapılan hesaplama neticesinde; giyim gideri hariç %3 sözleşme gideri ve genel gider dâhil (yol dahil) teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamı 3.790.096,08 TL olarak hesaplanmıştır.

İhale uhdesinde kalan istekli aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında; 2 adet işçilik hesaplama modülü sayfası, giysi giderlerine ilişkin olarak Ercan Güv. Hiz. Ltd. Şti.’den alınan proforma fatura ile Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı, giysi giderlerine dair maliyet analizi, Özel Güvenlik Zorunlu Mali Sorumluluk Sigorta Poliçesi Primsiz Düzeltme Ekbelgesi, Ercan Güv. Hiz. Ltd. Şti.’nin imza sirküleri ve SMMM İsmail Çınar’a ait TÜRMOB Faaliyet Belgesi sunmuştur.

Ayrıca, zikredilen açıklamada ihale uhdesinde kalan istekli 3.793.184,28 TL tutarındaki teklifinin bileşenlerini aşağıdaki şekilde belirtmiştir.

Sıra No

Maliyet Bileşeninin Açıklaması

Tutar

1

2 Güvenlik Amiri için Teklif Edilmesi Gereken Asgari İşçilik Maliyeti Toplamı (yol ücreti ve % 3 sözleşme gideri dahil)

97.194,24

2

99 Güvenlik Personeli için Teklif Edilmesi Gereken Asgari İşçilik Maliyeti Toplamı (yol ücreti ve % 3 sözleşme gideri dahil)

3.692.901,84

3

101 Personel için 3 Yıllık Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası

1.272,60

4

101 Personel için Giyim Bedeli (% 3 sözleşme gideri dahil)

1.766,66

5

Firma karı ve genel gider

48,94

Toplam

3.793.184,28

İstekli tarafından 101 personel için hesaplanan (yol ücreti ve % 3 sözleşme gideri dahil) işçilik ücreti tutarı (97.194,24 + 3.692.901,84= 3.790.096,08 TL) yukarıda hesaplanan giyim gideri hariç %3 sözleşme gideri ve genel gider dâhil (yol dahil) teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamı (3.790.096,08) ile aynı olduğundan, istekli tarafından anılan maliyet bileşenlerine ilişkin teklif edilen fiyatın aşırı düşük olmadığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personele verilecek giysilere ait maliyetin açıklanmasını teminen tedarikçi Ercan Güv. Hiz. Ltd. Şti.’den alınan proforma fatura ile Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağının sunulduğu görülmüştür. Yukarıdaki tabloda da belirtildiği üzere, istekli tarafından giyim bedeli için % 3 sözleşme ve genel gider dahil 1.766,66 TL maliyet öngörüldüğünden, tedarikçiden alınan proforma fatura ile idarece istenilen giysi malzemelerinin (1.766,66/1,03=) 1.715,20 TL bedel ile tedarik edilebileceğinin tevsik edilmesi gerekmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “…79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

__

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

__

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

__

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

__

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

__

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

__

altında olamaz.

__

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

__

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

__

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir…

…

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

__

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

__

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

__

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

__

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

__

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

__

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

__

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

__

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

_ …_

79.4.2.18.**** İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit ve stok tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.****

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklaması bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin açıklaması kapsamında sunduğu, giysi maliyetinin tevsik edilmesine dair belgelerin anılan Tebliğ açıklaması çerçevesinde tetkiki neticesinde;

İhale konusu iş kapsamında çalıştırılacak personele verilecek giysilere ait maliyetin açıklanmasını teminen tedarikçi Ercan Güv. Hiz. Ltd. Şti.’den alınan 05.11.2010 tarihli proforma faturada parça başına (pantolon yazlık, gömlek yazlık, ayakkabı yazlık, kravat yazlık, mont yazlık, şapka yazlık, kazak yazlık, pantolon kışlık, gömlek kışlık, ayakkabı kışlık, kravat kışlık, mont kışlık, şapka kışlık, kazak kışlık, yağmurluk ve reflektif yelek) 0,40 TL teklif verildiği,

Toplam teklifin (303 adet pantolon yazlık, 303 adet gömlek yazlık, 303 adet ayakkabı yazlık, 303 adet kravat yazlık, 303 adet mont yazlık, 303 adet şapka yazlık, 303 adet kazak yazlık, 303 adet pantolon kışlık, 303 adet gömlek kışlık, 303 adet ayakkabı kışlık, 303 adet kravat kışlık, 303 adet mont kışlık, 303 adet şapka kışlık, 303 adet kazak kışlık, 6 adet yağmurluk ve 40 reflektif yelek için) 1.715,20 TL olduğu, başka bir ifadeyle, istekli tarafından giysi bedeli için % 3 sözleşme ve genel gider dahil öngörülen (1.715,20 x 1,03=) 1.766,66 TL’nin tevsik edildiği,

Proforma faturada anılan Tebliğin 79.4.2.4 üncü maddesinde satışlar üzerinden açıklama yapılması durumunda yer verilmesi gereken “ mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” şeklindeki ifadenin bulunduğu ve SMMM İsmail Çınar ile proforma faturayı veren Ercan Güv. Hiz. Ltd. Şti. yetkilisi tarafından imzalandığı,

Proforma fatura ekinde bulunan ve Tebliğin ekinde yer alan tutanağa (Ek-O5) uygun olarak tanzim edilen 11.11.2010 tarihli Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağında bahse konu giyim malzemelerine ait ağırlıklı ortalama birim satış tutarının parça başına 0,40 TL olarak belirtildiği ve tutanağın ekinde tutanakta imzası bulunan tedarikçi Ercan Güv. Hiz. Ltd. Şti.’nin yetkilisine ait imza sirküleri ile SMMM İsmail Çınar’a ait faaliyet belgesine yer verildiği,

Görülmüş olup, giysi giderlerine ilişkin olarak yapılan açıklamanın mevzuata uygun olduğu; ancak, mezkur belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı anlaşıldığından, belgelerin tedarikçi Ercan Güv. Hiz. Ltd. Şti.’nin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilmesi gerektiği,

Sonucuna varılmıştır.

İstekli tarafından, ihale konusu işin önemli bir diğer maliyet bileşeni olan özel güvenlik mali sorumluluk sigortasına ait maliyetin açıklanmasını teminen, iş ortaklığının ortaklarından Yeni Yıl Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti. tarafından Axa Sigorta A.Ş. Karadeniz Bölge Müdürlüğüne bağlı 8390544 acente numaralı Selim Bilen’den alınan 28.09.2010 tarihli ana poliçeye bağlı 12.11.2010 tarihli Özel Güvenlik Zorunlu Mali Sorumluluk Sigorta Poliçesi Primsiz Düzeltme Ekbelgesi sunulmuştur.

Tebliğin anılan maddesinin 79.4.2.23 üncü alt maddesinde; “ _79.4.2.23.**** Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir. _

__

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

__

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.

__

Özel güvenlik hizmetinin kampüs gibi belirli bir alan içerisinde yerine getirilmesi ve güvenlik için bir araca gerek duyulması halinde, bu aracın akaryakıt ve diğer maliyetleri önemli teklif bileşeni olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması bulunmaktadır.

Bu açıklama çerçevesinde, bahse konu belge incelendiğinde; belgenin istekli iş ortaklığının en küçük hisseli ortağı olan Yeni Yıl Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti.’ne ait olan ve yürürlükte bulunan 28.09.2010 tarihli ana poliçeye bağlı olarak tanzim edildiği ve Axa Sigorta A.Ş. Erzurum Bölge Temsilciliği tarafından onaylandığı, belgede sigorta süresinin 320 gün olarak belirtildiği, idarece belgenin Axa Sigorta A.Ş. Erzurum Bölge Temsilciliğinden ayrıca teyit edildiği, ana poliçenin brüt prim tutarının 4.200 TL olduğu, belgenin “Bilgilendirme Formu, Açıklamalar ve Özel Koşullar” kısmında

“… Sağlık Bakanlığı Müsteşarlık Malatya Devlet Hastanesi Malatya

Özel güvenlik hizmeti alım işi için

Teklifimiz 101 kişiden 1000 kişiye kadar geçerli

Verilen teklif bir kişi için 365 gün ana poliçe süresi olarak

Kişi bazlı 4,20 TL. den

Net Prim: 4.000 TL

Brüt Prim: 4.200 TL” ifadesine yer verildiği tespit edilmiş olup, belgenin bu haliyle Tebliğ açıklamasına uygun olduğu anlaşılmıştır.

Ancak, sunulan belgede bulunan birim brüt prim tutarının (4,20 TL/kişi) poliçe kapsamında sigortalanacak kişi sayısına göre değişip değişmediği hususunda belirsizlik bulunduğundan, bu durum poliçeyi düzenleyen acenteye olan Selim Bilen Sigortacılık’a yazı ile sorulmuştur.

Bahse konu acentenin cevabi yazısında; “… poliçe nolu özel güvenlik mali sorumluluk poliçemiz ilgili sigortalı firmanın 1 kişiden 1000 kişiye kadar olan personel istihdamı için yapılmış olup poliçe primimiz poliçe yılı boyunca 1000 kişiye kadar 4.200 TL’dir. Bu primimiz 1000 kişi için kişi başı 4,2 TL olup fiyatımız bir yıl boyunca değişmemektedir. Her ihale sonucu eklenmesi gereken güvenlik personelini primsiz ek belge ile personel TC isim soy isim ve girilecek kuruma giriş olarak eklenmektedir. İşbu poliçeye 23 nolu ek belgeye kadar 28 kişi eklenmiştir.” hususları bulunmakta olup, yazı ekinde 28 kişiye ait bilgilere yer verilmektedir.

Anılan yazıdan, toplam prim tutarının sabit olan poliçe kapsamında 1000 kişiye kadar (1 kişiden 1000 kişiye kadar) personelin sigortasının yapılabildiği, başka bir ifadeyle, sigorta poliçesi kapsamındaki sigortalı kişi sayısı kaç olursa olsun (1000 kişiyi geçmemek kaydıyla) toplam prim tutarı olan 4.200 TL’nin değişmediği ve sigortalının ek bir prim ödemeden Primsiz Düzeltme Ekbelgeleri düzenlenmek suretiyle sigorta poliçesi kapsamına sigortalanacak kişi ekleyebildiği anlaşılmaktadır. Bu durumda 1 kişiye ait birim prim maliyet tutarının değişken olduğu (örneğin poliçe kapsamında 100 kişi bulunması durumunda birim prim maliyet tutarı: 4.200 TL/100= 42 TL, 200 kişi bulunması durumunda birim prim maliyet tutarı: 4.200 TL/200= 21 TL, 600 kişi bulunması durumunda birim prim maliyet tutarı: 4.200 TL/600= 7 TL, 1000 kişi bulunması durumunda ise birim prim maliyet tutarı: 4.200 TL/1000= 4,20 TL olacağı) ve sunulan belgede yer alan kişi bazlı 4,20 TL tutarındaki birim brüt prim bedelinin ancak poliçe kapsamında 1000 kişinin bulunması durumunda geçerli olacağı kabul edilmiştir. Bu bağlamda zikredilen belgede, belgenin düzenlendiği tarihte (şikayet konusu ihale kapsamında çalıştırılacak 101 kişi dışında) 28 kişinin sigortalı olduğu belirtildiğinden, ihalenin istekli üzerinde kalması durumunda 101 kişinin bu poliçeye ekleneceği ve poliçe kapsamında (101+28=) 129 kişinin bulunacağı dikkate alındığında, birim brüt prim tutarının 320 günlük sigorta süresi için (4.200/129=) 32,56 TL olarak hesaplanacağı görülmektedir.

Bu bağlamda, inceleme konusu ihalede çalıştırılacak güvenlik personellerinin birim brüt prim maliyetinin isteklinin beyan ettiği gibi bir yıl için 4,20 TL değil, 320 gün sigorta süresi için 32,56 TL olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan bu belge ile özel güvenlik mali sorumluluk sigortasına yönelik teklifin tevsik edilemediği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, başvuru sahibi itirazen şikayet dilekçesinde; toplu halde poliçe tanzim edilmesinin (sigorta ettirenin sahip olduğu birden fazla iş kapsamında çalıştırdığı personeli aynı poliçe kapsamında sigorta ettirmesi) ilgili mevzuat tarafından yasaklandığı, bu bağlamda poliçelerin sadece görev yapılacak alana dair kesilmesi gerektiği hususlarına yer vermekte olup, bu iddiasını da Hazine Müsteşarlığının bağlı olduğu Devlet Bakanlığınca yayımlanan Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatı Tebliğinin “B. Talimat” başlıklı bölümünde bulunan açıklamalara dayandırmaktadır. Söz konusu Tebliğin “B. Talimat” başlıklı bölümünde; “ Bu sigorta, özel hukuk kişileri ile özel güvenlik şirketleri tarafından istihdam edilen özel güvenlik görevlilerinin özel güvenlik hizmeti mevzuatı dahilindeki görevlerini yerine getirmeleri sırasında üçüncü şahıslara verecekleri zararları, bu tarife ve talimatta belirlenen tutara kadar teminat altına alır.

__

_ Özel güvenlik hizmeti veren her bir özel hukuk kişisi ile özel güvenlik şirketi için ayrı bir sigorta sözleşmesi düzenlenir ve sigorta sözleşmesine istihdam edilen özel güvenlik görevlilerinin isimleri eklenir. _

__

_ Sigorta ettirene ait kısa bilgileri, sigortacının unvanını ve açık adresini ve sigorta poliçesinde yer alan teminat tutarları ile sigorta süresini belirten bir levha, sigorta ettirenin merkezinde ve şubelerinde kolaylıkla görülebilecek bir yerde bulundurulur.”_ açıklaması bulunmakta olup, zikredilen açıklamada toplu halde poliçe tanzim edilmesini engelleyen herhangi bir ifade bulunmamaktadır.

Sonuç olarak, yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve yapılan açıklamalar/tespitler çerçevesinde;

a) İstekli tarafından yapılan açıklama kapsamında 101 personel için belirtilen (yol ücreti ve % 3 sözleşme gideri dahil) işçilik maliyeti, hesaplanan giyim gideri hariç %3 sözleşme gideri ve genel gider dâhil (yol dahil) teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamı (3.790.096,08) ile aynı olduğundan, istekli tarafından anılan maliyet bileşenlerine ilişkin teklif edilen fiyatın aşırı düşük olmadığı,

b) Giysi giderlerine ilişkin olarak yapılan açıklamanın mevzuata uygun olduğu; ancak, mezkur belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı anlaşıldığından, belgelerin tedarikçi Ercan Güv. Hiz. Ltd. Şti.’nin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilmesi gerektiği,

c) Özel güvenlik mali sorumluluk sigortasına yönelik teklifini tevsik etmek amacıyla sunulan belgenin şeklen Tebliğe uygun olduğu; ancak, yapılan inceleme neticesinde belgenin düzenlendiği tarihte (ihale kapsamında çalıştırılacak 101 personelin de sigortalandığı kabul edildiğinde) birim brüt prim maliyetinin 320 gün sigorta süresi için 32,56 TL olduğu hesaplandığından belgenin, özel güvenlik mali sorumluluk sigortasına yönelik teklifi (1 yıl için 4,20 TL/kişi) tevsik edemediği,

Sonucuna ulaşılmıştır. Dolayısıyla, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için verdiği teklife yönelik açıklaması yeterli olmayan istekliye ait teklifinin reddedilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif açıklamasının yeterli olmadığı tespit edilen Kartal Güv. Hiz. Ltd. Şti. & Titiz Özel Kor. ve Güv. San. Tic. Ltd. Şti. & Yeni Yıl Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığına ait teklifin reddedilmesi suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Kartal Güv. Hiz. Ltd. Şti. & Titiz Özel Kor. ve Güv. San. Tic. Ltd. Şti. & Yeni Yıl Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklamasında giyim bedelini tevsik etmek üzere sunduğu proforma fatura ve maliyet/satış tespit tutanağında yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı anlaşıldığından, söz konusu belgelerin tedarikçi Ercan Güv. Hiz. Ltd. Şti.’nin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****