KİK Kararı: 2011/UH.II-2075

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/048
Gündem No : 56
Karar Tarihi : 20.06.2011
Karar No : 2011/UH.II-2075
BAŞVURU SAHİBİ:
Çağlar Tıbbi Malzeme Paz. İth. İhrc. San. ve Tic. Ltd. Şti., İpekyolu Mahallesi 2342. Sokak Derviş Apt. No: 29/2 K:1 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adıyaman İl Sağlık Müdürlüğü , Siteler Mah. Kavi Yolu 02200 ADIYAMAN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/41253 İhale Kayıt Numaralı "Adıyaman İl Sağlık Müdürlüğü Kapsamında Oluşturulan Sonuç Karşılığı Laboratuar Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

13.06.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[15.87].(0224)./2011-29Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Adıyaman İl Sağlık Müdürlüğütarafından 19.04.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Adıyaman İl Sağlık Müdürlüğü Kapsamında Oluşturulan Sonuç Karşılığı Laboratuar Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Çağlar Tıbbi Malzeme Paz. İth. İhrc. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 03.05.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 09.05.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 16.05.2011tarih ve 24700sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.05.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif etmiş olduğu Beckman Coulter marka ürünün “Hormon Grubu” içerisinde yer alan “İkili Tarama Testi”ne ilişkin UBB kaydının bulunmadığı, söz konusu istekli tarafından sunulan UBB kaydının “Serbest Beta HCG” yerine, “Total Beta HCG”ye ait olduğu, oysa Sağlık Bakanlığı Uygulama Tebliğinde alıma konu “ikili tarama testi”nin “Serbest Beta HCG” şeklinde tanımlandığı, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan belgenin bu şartı karşılamadığı iddia edilmektedir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihaleye ait idari şartnamenin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu hizmetin adının; “Adıyaman İl Sağlık Müdürlüğü Kapsamında Oluşturulan Sonuç Karşılığı Laboratuar Hizmet Alımı” olarak belirtildiği,

Anılan şartnamenin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20 nci maddesinde;

“20.1. Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.

20.2. Kısmi teklif verilebilecek kısımların listesi ekte belirtilmiştir.” şeklindeki düzenlemeye yer verilerek, ihaledeki kısım sayısının 7 olarak belirlendiği,

Alımın miktarı ve türünün belirtildiği idari şartnamenin eki listede ise şikayete konu2 nci kısmın; “İkili Tarama Testi” olduğunun ifade edildiği,

Aynı şartnamenin 7.5.3 üncü maddesinin (b) bendinde; “Ürünün UBB Kaydı: İstekliler, teklif ettikleri ürünlerin Sağlık Bakanlığı Ulusal Bilgi Bankası (UBB) tarafından onaylanmış bulunan ürün numarasını teklifleri ile birlikte vereceklerdir.” düzenlemesine yer verildiği,

Görülmüştür.

Hormon Otoanalizörleri Teknik Şartnamesinin “Ön Koşullar” başlıklı bölümünün 3 üncü maddesinde; “ İsteklilerin teklif ettikleri cihaz, kit ve sarf malzemeleri T.C Sağlık Bakanlığı Ulusal Bilgi Bankası Tıbbi Cihaz ve Malzeme kayıt sistemine kayıtlı olmalı ve istekliler tekliflerinde bunu belgelemelidirler.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibinin, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Efe Tıp İnş. Gıda Nakliyat Temizlik San. Ltd. Şti.’nin “ikili tarama testi”ne ilişkin Ulusal Bilgi Bankası kaydı sunmadığına ilişkin iddiası ile idare tarafından alımı yapılacak olan “ikili tarama testi” nin “Serbest Beta HCG/ Total Beta HCG” reaktiflerinden hangisine ilişkin olduğuna yönelik bir değerlendirme yapılabilmesi için teknik görüş alınmasına ihtiyaç duyulmuştur.

24.05.2011 tarih ve 10207 sayılı yazımız ile akademik bir kuruluşa ihalenin şikayete konu 2 nci kısmına teklif veren isteklilerce sunulan Ulusal Bilgi Bankası kayıtları gönderilerek, “ikili tarama testi”ne ilişkin Ulusal Bilgi Bankası kaydı sunup sunmadıkları hususunun değerlendirilmesi istenilmiştir.

Teknik görüş talebine ilişkin söz konusu yazıda, Çağlar Tıp Malz. Paz. Ltd. Şti. “başvuru sahibi”, Detay Laboratuar Cihazları San. Tic. Ltd. Şti.-Güney Tıp Tıbbi Cihazlar İş Ortaklığı ise “x isteklisi” olarak adlandırılmıştır.

10.06.2010 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan teknik görüşte; “ İdare tarafından alımı yapılacak olan “İkili Tarama testi” için Serbest Beta HCG ve PAPP-A testlerinin aynı markadan birlikte çalışılarak değerlendirilmesi gerekmektedir.EK-2 Bölümü incelendiğinde ilgili firmanın SNIBE marka katalog numarası ile serbest Beta HCG ve PAPP-A verdiği, ancak aynı Ek-2 bölümünün 3. Sayfasında Beckman Coulter firmasının da PAPP-A kitinin bilgisinin olduğu, Serbest Beta HCG ile ilgili bir bilginin bulunmadığı görülmüştür. İdare tarafından alımı yapılacak olan “ikili tarama testi” için hangi marka verileceği tam anlaşılamamıştır. Snibe marka kitte Serbest Beta HCG bulunmakta, ancak Beckman Coulter marka cihazın test panelinde Serbest beta HCG reaktifi bulunmamaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin Snibe marka kitlerinin UBB kayıtları bulunduğu halde Beckman Coulter markanın Serbest Beta HCG kaydı bulunmamaktadır. Ek-3’ te başvuru sahibi olarak belirtilen firmaya ait herhangi bir bilgiye rastlanmamıştır. İhaleye teklif veren (X) firmasının ikili tarama testine ilişkin UBB kayıtları bulunmaktadır.” değerlendirmesinde bulunulmuştur.

Ayrıca, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Efe Tıp İnş. Gıda Nakliyat Temizlik San. Ltd. Şti.’nin sunmuş olduğu birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde; anılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinin ikili tarama testine ilişkin 23 üncü satırında, teklif edilen ürüne ait Ulusal Bilgi Bankası barkod numaralarının “6947145520182”, “H628A4857110” ve 6947145520298” olarak belirtildiği görülmüştür.

Söz konusu “6947145520182” barkod numarasının Magnum 2000 Free Beta HG markalı ürüne, “H628A4857110” barkod numarasının Beckman Coulter markalı ürüne, “6947145520298” barkod numarasının ise Snibe marka ürüne ait olduğu anlaşılmıştır.

Alınan teknik görüşte, ikili tarama testi için “Serbest Beta HCG ve PAPP-A” testlerinin arandığı ve cihaz ile testlerin uyumlu çalışması gerektiğinin belirtildiği görülmüş olup, ihale üzerinde kalan isteklinin Beckman Coulter marka cihazının test panelinde Serbest Beta HCG reaktifi bulunmadığından ikili tarama testi için aranan şartı karşılamadığının ifade edildiği anlaşılmıştır.

Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin idari şartnamenin yukarıda anılan 7.5.3 üncü maddesini karşılamadığı anlaşıldığından, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

24.05.2011 tarih ve 10207 sayılı teknik görüş talebine ilişkin yazımızda İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi uyarınca, eşit muamele ilkesi açısından başvuru sahibi ile Detay Laboratuar Cihazları San. Tic. Ltd. Şti.-Güney Tıp Tıbbi Cihazlar İş Ortaklığı’nın teklif dosyalarında ikili tarama testine ait UBB kaydı sunup sunmadıklarının değerlendirilmesi istenilmiş olup, bahse konu yazının 3 nolu ekinde başvuru sahibi, 4 nolu ekinde ise Detay Laboratuar Cihazları San. Tic. Ltd. Şti.-Güney Tıp Tıbbi Cihazlar İş Ortaklığı tarafından sunulan UBB kayıtları gönderilmiştir.

Yukarıda aktarılan teknik görüşte, başvuru sahibinin teklifine ilişkin olarak; “ Ek-3’ te başvuru sahibi olarak belirtilen firmaya ait herhangi bir bilgiye rastlanmamıştır.” değerlendirmesi,

Detay Laboratuar Cihazları San. Tic. Ltd. Şti.-Güney Tıp Tıbbi Cihazlar İş Ortaklığı’na ilişkin olarak ise; “ İhaleye teklif veren (X) firmasının ikili tarama testine ilişkin UBB kayıtları bulunmaktadır.” değerlendirmesi yapılmıştır.

Bu itibarla, söz konusu teknik görüşte başvuru sahibinin sunduğu UBB kayıtları arasında ikili tarama testine ilişkin UBB kaydına rastlanmadığının belirtildiği göz önüne alındığında, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Efe Tıp İnş. Gıda Nakliyat Temizlik San. Ltd. Şti. ile başvuru sahibi Çağlar Tıbbi Malzeme Paz. İth. İhrc. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince ihalenin 2 nci kısmına ilişkin olarak düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi