KİK Kararı: 2011/UH.II-2070

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/048
Gündem No : 43
Karar Tarihi : 20.06.2011
Karar No : 2011/UH.II-2070
BAŞVURU SAHİBİ:
EK-AY TEMİZLİK İLAÇLAMA PEYZAJ GÜV. VE YEMEK HİZM. TİC. LTD. ŞTİ., NUR CAD., REMCAN İŞ MERKEZİ, No:13, Kat:3 BİTLİS

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ahlat Devlet Hastanesi Baştabipliği, SELÇUKLU ÇARSISI, HASTANE CAD., No:2, 13400 AHLAT / BİTLİS

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/39678 İhale Kayıt Numaralı "Veri giriş elemanı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

15.06.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[16.69].(0199)./2011-40Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Ahlat Devlet Hastanesi Baştabipliğitarafından 07.04.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Veri Giriş Elemanı” ihalesine ilişkin olarak Ek-Ay Temizlik İlaçlama Peyzaj Güv. ve Yemek Hizm. Tic. Ltd. Şti.’nin 05.05.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 11.05.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 23.05.2011tarih ve 25681sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.05.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1. İhale uhdesinde bırakılan firmanın aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesine uygun olup olmadığının incelenmesi gerektiği, söz konusu firmanın aşırı düşük teklif açıklamasında sunduğu belgelerin mevzuat açısından yetersiz olduğu kanaatinde oldukları,

2. Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin de aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği,

3. İşin süresinin, idari şartnamenin 2 nci maddesinde 12 ay olarak belirtilmesine karşın aynı şartnamenin 48 inci maddesinin üçüncü fıkrasında 366 gün olarak belirtildiği, bundan dolayı firmalarının gün sayısı üzerinden teklif sunduğu, bu nedenle idarenin yaklaşık maliyetinin güncelleştirilerek tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği,

4 ) Başvuru konusu ihalede fiyat farkının verilmeyeceğinin belirtildiği, bundan dolayı asgari ücrete yapılacak zamdan kaynaklanacak farkı göz önüne alarak teklif sundukları, ancak % 2 gibi oldukça düşük bir kâr oranı ile teklif vermelerine karşın, yaklaşık maliyetin üzerinde kaldığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliğinin 81 inci maddesine aykırılık teşkil ettiği belirtilerek tekliflerinin geçerli sayılması ve ihalenin firmaları üzerinde bırakılması gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibi Ek-Ay Temizlik İlaçlama Peyzaj Güv. ve Yemek Hizm. Tic. Ltd. Şti.’nin Kuruma yaptığı itirazen şikâyet başvurusunda yer alan, ihale uhdesinde bırakılan firmanın aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesine uygun olup olmadığının incelenmesi gerektiği yönündeki iddiası, idareye yapılan şikâyet başvurusunda bulunmamaktadır. İdareye yapılan başvuruda, kâr hariç yaklaşık maliyetin altında teklif veren isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği iddia edilmektedir.

Konuyla ilgili olarak, İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8 inci maddesinin onuncu fıkrasında; “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü yer almaktadır.

İdarece şikâyet başvurusuna verilen cevapta; “…En avantajlı teklifin, teklif edilen fiyatların en düşüğü olduğu ihalemizde birinci avantajlı teklif sahibinden teklifine ait aşırı düşük fiyat sorgulaması yapılarak ihalemiz karar bağlanmış ve ihale sonuçlandırılmıştır…” ifadeleri bulunmaktadır.

Bahsi geçen cevap yazısında, ihale üzerinde bırakılan firma olan Kayram İnş. Bilgisayar Tur. ve Madencilik İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ye aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldığı ve ihalenin sonuçlandırıldığı ifade edildiğinden ve daha sonra başvuru sahibine tebliğ edilen kesinleşen ihale kararında, ihalenin adı geçen firma üzerinde kaldığı belirtildiğinden, başvuru sahibince idareye yapılan şikâyet başvurusunda sözü edilen iddia olmamasına karşın, yukarıda aktarılan Yönetmelik hükmü doğrultusunda, başvuru sahibinin birinci iddiası kapsamında, ihale uhdesinde bırakılan firmanın aşırı düşük teklif açıklaması incelenmiştir.

Buna göre, başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”başlıklı 2 nci maddesinde; “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Veri giriş elemanı

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

6 Adet personel ile 12 aylık veri girişi ve sekreterlik hizmeti alımı

c) Yapılacağı yer: Ahlat Devlet Hastanesi, bağlı birimleri

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı şartnamenin“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.1. Ulaşım, sigorta vergi resim ve harç giderleri teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Bu işte 6 (altı) adet personel çalıştırılacak her bir personele asgari ücretin % 10 (Yüzde on) fazlası maaş ödenecektir. Ulusal bayram ve genel tatil günleri toplam 14,5 (on dört buçuk) gün olup bu günlerde 2 (iki) şer personel çalıştırılacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Personel için yemek ücreti öngörülmemiştir. Hastanemizde verilen yemekten ücretsiz olarak faydalanacaklardır.

Yol giderleri günlük Brüt 2,36 (iki TL otuz altı kuruş) olarak 26 (yirmi altı) gün üzerinden her bir personele ödenecek ve bordroda gösterilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Her bir personele 2 (iki) şer adet önlükverilecek ve önlük bedeli teklif fiyata dahil edilecektir. (Toplam 12 Önlük)

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta pirim oranı İlgili Sigorta Müdürlüğünden alınmış olup, bu oran; % 1 (Yüzde bir ) dir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Mezkûr şartnamenin “İşe başlama ve iş bitirme tarihi”başlıklı 48 inci maddesinin üçüncü fıkrasında;“İşin süresi 366 (üçyüz altmışaltı) gündür.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik şartnamenin “İşin süresi”başlıklı maddesinde; “Sözleşme tarihinden itibaren 12 (on iki) aydır” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme tasarısının “Sözleşmenin süresi” başlıklı 9 uncu maddesinde; “9.1. Sözleşmenin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 12 (on iki) aydır.

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdarece hazırlanarak doküman satın alanlara verilen standart birim fiyat teklif mektubu eki cetvelinin miktar sütununda, işçi sayısı 6 adet olarak; birimi “ay/gün/saat” şeklinde belirtilen işin süresi ise 12 olarak belirtilmiştir.

Yukarıda zikredilen hususlar dikkate alınarak, 6 personel, 12 ay ve idari şartnamenin 25 inci maddesinde belirtilen teklif fiyata dahil diğer giderler hesaba katıldığında, giyim bedeli hariç, yol bedeli dahil olmak üzere teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti 85.533,23 TL olmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “… 79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

...

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

...

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

…

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin, altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur...

...

79.4.2.18. İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

79.6. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilere, açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin kesinleşen ihale kararı ile birlikte bildirilmesi zorunludur…” açıklamasına yer verilmiştir.

İhale uhdesinde bırakılan Kayram İnş. Bilgisayar Tur. ve Madencilik İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında idareye sunmuş olduğu belgeler incelendiğinde; açıklama kapsamında, açıklama yazısı, maliyet kalemleri tablosu, işçilik hesaplama modülü yardımıyla yapılan işçilik maliyeti hesabı, giyim bedeline ilişkin olarak birer adet proforma fatura ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile ilgili SMMM’ye ait faaliyet belgesi bulunmaktadır.

Zikredilen belgeler arasında bulunan maliyet kalemlerine ilişkin tabloda; 6 personel için 84.473,28 TL, resmi tatil, bayram ve yılbaşı günleri için 1.059,95 TL, 12 adet iş önlüğü gideri için 108,00 TL, giyim giderine ait % 3 oranındaki sözleşme ve genel gider için 3,24 TL ve firma kârı olarak 8,64 TL belirlendiği görülmektedir. Sözü edilen tutarların toplamı, ihale üzerinde bırakılan firmanın teklif ettiği tutar olan 85.653,11 TL’yi vermektedir.

Giyim bedeline ilişkin olarak sunulan belgeler arasında, 04.04.2011 tarihli bir proforma fatura ile 14.04.2011 tarihli bir maliyet/satış tespit tutanağı bulunmaktadır.

Giyim bedeline ilişkin olarak sunulan 04.04.2011 tarihli proforma faturanın Işın Güv. Pet. Ürn. Tem. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlendiği görülmektedir. Bahsi geçen proforma fatura üzerinde, bir adedinin birim fiyatı 9,00 TL olmak üzere 12 adet iş önlüğü için toplam 108,00 TL teklif fiyatı bulunmaktadır. Bahsi geçen belge üzerinde, maliyete dayalı açıklama yapılması halinde anılan Tebliğin yukarıda aktarılan 79.4.2.4 numaralı maddesinde yer alan açıklamaya paralel olarak; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin bulunduğu ve söz konusu belgenin SMMM İsmail Aydın ile adı geçen mükellef firma tarafından imzalandığı ve kaşelendiği görülmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.15 numaralı maddesine göre maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının idareye sunulması zorunlu olmamakla birlikte, ihale üzerinde bırakılan isteklinin söz konusu giyim giderine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanağını aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında idareye sunduğu belirlenmiştir.

Mezkûr tutanağın her sayfasında, Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda aktarılan 79.4.2.15 numaralı maddesine uygun olarak, SMMM İsmail Aydın ile mükellef firmanın imzası ve kaşesinin bulunduğu görülmektedir.

Tedarikçiden alınan proforma faturayla açıklama yapılması durumunda düzenlenecek maliyet/satış tutarı tespit tutanağı incelendiğinde, proforma faturadaki birim fiyatların bu tutanakta belirtilen ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarları olan 8,50 TL’nin üzerinde olduğu belirlenmiştir.

Dolayısıyla, kıyafete ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ile proforma fatura üzerinde şekil açısından mevzuata aykırılığa rastlanmamıştır.

İhale üzerinde bırakılan firmanın kıyafet için teklif ettiği birim fiyat olan 9,00 TL dikkate alınarak, işçilik hesaplama modülü yardımıyla söz konusu firmanın teklif etmesi gereken asgari işçilik maliyeti hesaplandığında, elde edilen meblağ 85.644,83 TL olmaktadır ki, mezkûr isteklinin teklif bedeli olan 85.653,11 TL, zikredilen meblağı kapsamaktadır.

Sonuç olarak, ihale uhdesinde bırakılan Kayram İnş. Bilgisayar Tur. ve Madencilik İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında mevzuata aykırılığa rastlanmadığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İdarece yapılan yaklaşık maliyet hesabında, giyim gideri dahil, firma kârı hariç olmak üzere bulunan işçilik maliyeti 85.883,87 TL; yaklaşık maliyet hesabında öngörülen firma kârı ise % 2’dir.

İdari şartnamenin “Aşırı düşük teklifler”başlıklı 33 üncü maddesinin üçüncü fıkrasında;“İhale komisyonu tarafından, aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesinde, Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenen kriterler esas alınacaktır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin,“Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinin dördüncü fıkrasında;“79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Mezkûr Tebliğ fıkrasındaki açıklamanın ikinci bendine göre, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarının altında teklif veren isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerekmektedir.

Başvuru konusu ihalede, kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı olan 85.883,87 TL’nin altında teklif sunan üç istekli vardır. Bu istekliler sırasıyla, 85.653,11 TL teklif eden Kayram İnş. Bilgisayar Tur. ve Madencilik İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti., 85.653,23 TL teklif eden Merih Bilg. Elektrik-Elektronik Reklâm İnş. Taah. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. ve 85.677,23 TL teklif eden Kandöre Kardeşler Tur. Tem. Gıda İnş. Bilg. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.’dir.

Bahsi geçen üç istekliden, Merih Bilg. Elektrik-Elektronik Reklâm İnş. Taah. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin teklifi, birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata olduğu gerekçesiyle ihale komisyonu tarafından değerlendirme dışı bırakılmıştır.

Dolayısıyla, ihale uhdesinde bırakılan firma olan Kayram İnş. Bilgisayar Tur. ve Madencilik İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan Kandöre Kardeşler Tur. Tem. Gıda İnş. Bilg. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerekmekte ise de, ihale işlem dosyasındaki belgelerden, 13.04.2011 tarihli yazı ile yalnızca ihale uhdesinde bırakılan firma olan Kayram İnş. Bilgisayar Tur. ve Madencilik İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu ve bu isteklinin 18.04.2011 tarihli açıklamasının idareye sunulduğu görülmesine karşın, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan Kandöre Kardeşler Tur. Tem. Gıda İnş. Bilg. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmadığı görülmüştür.

Bundan dolayı, Kamu İhale Genel Tebliğinde yer alan yukarıda aktarılan açıklama doğrultusunda, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan Kandöre Kardeşler Tur. Tem. Gıda İnş. Bilg. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği neticesine ulaşılarak, idarece yapılan işlemin mevzuata aykırı olduğu sonucu ile başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

3 ) Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”başlıklı 2 nci maddesinde; ihale konusu hizmetin miktarı ve türünün “6 Adet personel ile 12 aylık veri girişi ve sekreterlik hizmeti alımı” şeklinde ifade edildiği görülmektedir.

Aynı şartnamenin “İşe başlama ve iş bitirme tarihi”başlıklı 48 inci maddesinin üçüncü fıkrasında;“İşin süresi 366 (üçyüz altmışaltı) gündür.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Teknik şartnamenin “İşin süresi”başlıklı maddesinde; “Sözleşme tarihinden itibaren 12 (on iki) aydır” düzenlemesi yer almaktadır.

Sözleşme tasarısının “Sözleşmenin süresi” başlıklı 9 uncu maddesinde; “9.1. Sözleşmenin süresi, işe başlama tarihinden itibaren 12 (on iki) aydır.

9.2. Bu sözleşmenin uygulanmasında sürelerin hesabı takvim günü esasına göre yapılmıştır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdarece hazırlanarak doküman satın alanlara verilen standart birim fiyat teklif mektubu eki cetveli aşağıdaki gibidir:

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Veri giriş elemanı

adet

6,00

12,00

I. Ara toplam (K.D.V Hariç)

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

İş önlüğü

adet

12,00

2

Resmi tatil ve bayram günleri

gün

29,00

II. Ara toplam (K.D.V. Hariç)7

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

Açık İhale Usulü ile İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartnamenin “İşe başlama ve iş bitirme tarihi” başlıklı 48 inci maddesi; “48.1. Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren ………..…(rakam ve yazıyla)…….. gün içinde işe başlanır.

48.2. 42 ……………………………………………………………………………………………

_48.3. İşin süresi 43……………………….…… (rakam ve yazıyla) gündür.”_şeklinde düzenlenmiştir.

Bahsi geçen Tip İdari Şartnamede yer alan söz konusu düzenlemede atıfta bulunulan 43 numaralı dipnotta ise; “İdare işin süresini takvim günü olarak belirleyerek bu maddeye rakam ve yazı ile yazacaktır.” açıklaması yer almaktadır. Bundan dolayı, zikredilen açıklamaya göre, idarelerin, işin süresini takvim günü olarak belirtmeleri zorunludur.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinin 12 nci fıkrasında göre, işin başlangıç tarihinin ayın ilk gününden ve/veya bitiş tarihinin ayın son gününden farklı bir tarih olarak belirlendiği işlerde, işin başlangıç ayına ait kişi başına asgari işçilik maliyeti, başlangıç tarihinden ayın son gününe kadarki gün sayısına göre; işin bitiş ayına ait kişi başına asgari işçilik maliyeti ise işin bitiş tarihinden bir önceki ayın son gününe kadarki gün sayısı dikkate alınarak hesaplanacaktır. Dolayısıyla, teklifin oluşturulmasında, ancak kıst hesabının yapılacağı durumlarda “gün sayısı” dikkate alınır. Buna karşın, başvuru konusu ihalede, işin başlangıç tarihinin ayın ilk gününden veya bitiş tarihinin ayın son gününden farklı olduğuna dair bir belirleme yapılmamıştır. Özetle, idari şartname, teknik şartname, sözleşme tasarısı ve birim fiyat teklif mektubu eki cetveldeki bilgiler doğrultusunda tekliflerin 12 ay üzerinden verilmesi gerektiği açıktır.

İdarece yaklaşık maliyet hesabının 12 ay üzerinden yapıldığı, başvuru sahibi istekli de dahil olmak üzere, geçerli teklif sahibi bütün isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatları “12 ay” ve “6 kişi” ile çarparak teklif tutarlarını hesapladıkları dikkate alındığında ve ihale dokümanındaki ilgili düzenlemeler doğrultusunda, başvuru sahibinin, idari şartnamenin 48 inci maddesinde işin süresinin 366 gün olarak belirtilmesi sebebiyle “gün sayısı” üzerinden teklif tutarını hesapladığı ve dolayısıyla idarenin de yaklaşık maliyetini bu doğrultuda güncelleştirerek tekliflerinin değerlendirmeye alınması gerektiği yönündeki iddiası yerinde görülmemiştir.

4 ) Başvuru sahibinin 4 üncü iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin “Fiyat farkı”başlıklı 47 nci maddesinde;“Bu ihalede fiyat farkı hesaplanmayacaktır.” düzenlemesi,

Sözleşme tasarısının “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları”başlıklı 14 üncü maddesinde ise; “14.1. Yüklenici, gerek sözleşme süresi, gerekse uzatılan süre içinde, sözleşmenin tamamen ifasına kadar, vergi, resim, harç ve benzeri mali yükümlülüklerde artışa gidilmesi veya yeni mali yükümlülüklerin ihdası gibi nedenlerle fiyat farkı verilmesi talebinde bulunamaz.

14.2. Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanmayacaktır.

14.3. Sözleşmede yer alan fiyat farkına ilişkin esas ve usullerde sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İddia konusu hususla ilgili olarak, Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81 inci maddesinde; “Fiyat farkı; ihale tarihi itibarıyla geçerli olan brüt asgari ücret ile işin gerçekleştirildiği tarihte geçerli olan brüt asgari ücret dikkate alınarak hesaplanacaktır. Bu çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin idari şartname ve sözleşme tasarılarında, fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmesi zorunludur.” açıklaması yer almaktadır.

Dolayısıyla, personel çalıştırılmasına dayalı başvuru konusu ihalede, mezkûr Tebliğin yukarıda aktarılan maddesi doğrultusunda, idari şartname ile sözleşme tasarısında fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmesi zorunlu iken idari şartnamenin 47 ve sözleşme tasarısının 14 üncü maddesinde Tebliğin bu açıklamasına aykırı bir düzenleme yapıldığı görülmesine karşın, ilgili düzenleme hakkında İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru süreleri” başlıklı 6 ncı maddesinde belirtilen süreler içinde bir itiraz olmadığı için ihale dokümanının kesinleştiği görülmektedir.

Bunun dışında, başvuru sahibinin itirazen şikâyet başvurusundaki söz konusu iddiası, idareye yapılan şikâyet başvurusunda bulunmamaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8 inci maddesinin onuncu fıkrasında; “İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü yer almaktadır.

Zikredilen Yönetmelik hükmü doğrultusunda, başvuru sahibinin dördüncü iddiasının şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan Kandöre Kardeşler Tur. Tem. Gıda İnş. Bilg. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi