KİK Kararı: 2011/UH.II-2062

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/048
Gündem No : 50
Karar Tarihi : 20.06.2011
Karar No : 2011/UH.II-2062
BAŞVURU SAHİBİ:
UĞURSAN DENİZCİLİK LİMAN İŞL. NAK. TUR. İNŞ. VE TİC. AŞ (İDARİ MERCİ TECAVÜZÜ), AVUKAT MUSTAFA ALP ANADOLU CADDESİ TEPEKULE İŞ MERKEZİ NO:40 K:6/601 BAYRAKLI / İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
TCDD İZMİR LİMAN İŞLETME MÜDÜRLÜĞÜ,

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/28725 İhale Kayıt Numaralı "Ekskavatör İle Yapılacak Dökme Katı Yüklerin Yükleme/Boşaltma Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

10.05.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.03-.H.[19.12].(G024)./2011-96 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

TCDD İzmir Liman İşletme Müdürlüğü tarafından 15.03.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Ekskavatör İle Yapılacak Dökme Katı Yüklerin Yükleme / Boşaltma Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Uğursan Denizcilik Liman İşl. Nak. Tur. İnş. ve Tic. A.Ş.’nin İzmir 1. İdare Mahkemesinde açtığı dava neticesinde idari merci tecavüzü nedeniyle, Kuruma gönderilmesine karar verilen dilekçenin, 07.06.2011 tarih ve 27893 sayı ile Kurum kayıtlarına alındığı,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

İzmir 1. İdare Mahkemesince verilen 17.05.2011 tarih ve E:2011/1002, K:2011/724 sayılı kararın ekinde Kuruma gönderilen ve 07.06.2011 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan; davacı Vekili Av. Mustafa Alp tarafından anılan mahkemeye verilen 13.05.2011 tarihli dilekçede özet olarak; müvekkil şirket tarafından sunulan, geçici teminat mektubunun geçerlilik süresinin 4734 sayılı Kanunun 35/2 maddesinde yer alan hükme uygun olmadığı gerekçesiyle, müvekkilinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata uygun olmadığı, zira geçici teminat mektubu süresinin bilgi eksikliği kapsamında uzatılabileceği, söz konusu idare işleminin iptal edilmesi gerektiği iddia edilmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Kapsam” başlıklı 2 nci maddesinde; “ Aşağıda belirtilen idarelerin kullanımında bulunan her türlü kaynaktan karşılanan mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihaleleri bu Kanun hükümlerine göre yürütülür:

…

b) Kamu iktisadi kuruluşları ile iktisadi devlet teşekküllerinden oluşan kamu iktisadi teşebbüsleri.

…

Ancak, Tasarruf Mevduatı Sigorta Fonu ve bu Fonun hisselerine kısmen ya da tamamen sahip olduğu bankalar, 4603 sayılı Kanun kapsamındaki bankalar ( (e) bendinde belirtilen yapım ihaleleri hariç) ile enerji, su, ulaştırma ve telekomünikasyon sektörlerinde faaliyet gösteren teşebbüs, işletme ve şirketler bu Kanun kapsamı dışındadır. ” hükmü,

Anılan Kanunun “İstisnalar” başlıklı 3 üncü maddesinde; “…g) 2 nci maddenin birinci fıkrasının (b) ve (d) bentlerinde sayılan kuruluşların, ticarî ve sınaî faaliyetleri çerçevesinde; doğrudan mal ve hizmet üretimine veya ana faaliyetlerine yönelik ihtiyaçlarının temini için yapacakları, Hazine garantisi veya doğrudan bütçenin transfer tertibinden aktarma yapmak suretiyle finanse edilenler dışındaki yaklaşık maliyeti ve sözleşme bedeli ikitrilyon üçyüzmilyar Türk Lirasını _(güncel tutar:_beşmilyon sekizyüzkırkdokuzbin dörtyüzyirmialtı Türk Lirası) aşmayan mal veya hizmet alımları,

…

Ceza ve ihalelerden yasaklama hükümleri hariç bu Kanuna tâbi değildir.” hükmü,

Aynı Kanunun “İstisnalara ilişkin esas ve usuller” başlıklı geçici 4 üncü maddesinde ise; “…Bu Kanunun 3 üncü maddesinin (g) bendi kapsamındaki mal ve hizmetler, ilgili kuruluşların talebi üzerine Kurum tarafından belirlenir.

Enerji, su, ulaştırma ve telekomünikasyon sektöründe faaliyet gösteren teşebbüs, işletme ve şirketler, özel kanunları yürürlüğe girinceye kadar bu Kanunun 3 üncü maddesinin (g) bendi hükmüne, bu bent kapsamında yer almayan mal ve hizmet alımları ile yapım işlerinde ise Kanunun diğer hükümlerine tâbi olurlar…” hükmü yer almaktadır.

Kurulun 29.05.2006 tarih ve 2006/DK.D-91 sayılı Kararıyla TCDD İzmir Liman İşletme Müdürlüğü’nün “Yol üst yapı malzemelerinin yükleme, boşaltma ve toplanması için hizmet alımı (yapım işi niteliğinde olmaması kaydıyla)” ana faaliyet konusuna ilişkin olarak yapılacak “Ekskavatör İle Yapılacak Dökme Katı Yüklerin Yükleme/Boşaltma Hizmet Alımı” işine ait alımları 4734 sayılı Kanunun üçüncü maddesinin (g) bendi kapsamında değerlendirilerek istisna kapsamına alınmıştır.

Başvurunun, istisna kapsamında yapılan bir ihaleye ilişkin olduğu tespit edilmiştir.

Kamu İhale Kurumunun görevleri 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesinde düzenlenmiş olup, bu görevlerin arasında anılan Kanuna göre yapılan ihalelere ilişkin itirazen şikayet başvurularını inceleyerek sonuçlandırmak görevi bulunmaktadır. 4734 sayılı Kanuna tabi olmayan ihale ile ilgili olarak Kamu İhale Kurumunun inceleme görev ve yetkisinin bulunmadığı ve incelemeye konu ihalenin anılan Kanun kapsamında olmadığı anlaşılmıştır.

Öte yandan, Kuruma itirazen şikayet başvurusunun süresinde yapılmadığı, varsa vekil ya da temsilcisinin adı, soyadı, unvanı, adresi, imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunmadığı, başvuru dilekçesine 4734 sayılı Kanunun 53 üncü maddesi (j) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca şikayette bulunanlarca yatırılması zorunlu olan başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırıldığına dair banka dekontunun eklenmediği hususları tespit edildiğinden 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden de reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi