KİK Kararı: 2011/UH.II-202

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/004
Gündem No : 33
Karar Tarihi : 13.01.2011
Karar No : 2011/UH.II-202
BAŞVURU SAHİBİ:
Temelli Grup Taahhüt Hizmetleri Dış Tic. Ltd. Şti., Battalgazi Mah. Aslantepe Cad. İsmail Kutan Sk. Temelli Grup No:6 MALATYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı/ İhale Şartname Hazırlama Şube Müdürlüğü, Acemler Yerleşkesi Sırameşeler Mh. Avrupa Konseyi Cd. 3/14 Hizmet Binası D Blok K:2 16190 Osmangazi/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/528205 İhale Kayıt Numaralı "Hayvanat Bahçesinin Bakım, Onarım, Temizlik ve Besleme Hizmetleri ile Merinos Kültür Merkezi Bahçesi, Ürünlü Gençlik Kampı, Nilüfer Vadisi, Botanik, Hamitler, Mihraplı, Reşat Oyal Parklarının Temizlik, Bakım, Onarım Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

10.01.2011 tarih ve II.H.42.66.0256/2011-5 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Bursa Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı / İhale Şartname Hazırlama Şube Müdürlüğü tarafından 26.11.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Hayvanat Bahçesinin Bakım, Onarım, Temizlik ve Besleme Hizmetleri İle Merinos Kültür Merkezi Bahçesi, Ürünlü Gençlik Kampı, Nilüfer Vadisi, Botanik, Hamitler, Mihraplı, Reşat Oyal Parklarının Temizlik, Bakım, Onarım Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Temelli Grup Taahhüt Hizmetleri Dış Tic. Ltd. Şti.’nin 31.12.2010 tarih ve 56388 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

1. Başvurunun reddine,

2. İlgisi nedeni ile dilekçe ve eklerinin bir örneğinin İçişleri Bakanlığına gönderilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; 26 Kasım 2010 da yapılan başvuruya konu ihalede en düşük teklifi verdikleri, idarenin 27.12.2010 tarihinde kendilerine tebliğ ettiği yazıda ihalenin Hizmet Alımları Uygulama Yönetmeliğinin 64 üncü maddesine göre temizlik işleri ile hayvan bakımı işlerinin ayrı ayrı ihale edilmek üzere teknik şartnamesinin yeniden düzenlenerek ihaleye çıkılmasının uygun olacağı gerekçesiyle iptal edildiği, ancak söz konusu hizmetin 2005 yılından buyana aynı şekilde ihaleye çıkıldığı ve söz konusu ihaleye hep tek bir firmanın katıldığı ve bu firmanın da Büyükşehir Belediyesine bağlı bir şirket olduğu, Kamu İhale Genel Tebliğinin 17.7.1.1.4 üncü maddesine göre idarelerin kurdukları ya da ortak oldukları şirketlerin o idarenin ihalelerine katılabileceği, ancak bu durumda idarelerin ihale konusu işin niteliğini dikkate alarak ihaleyi kısmi teklife açmak, yeterlik kriterlerini ihaleye katılımı sağlayacak şekilde belirlemek ve rekabeti artırıcı düzenlemeler yapmak zorunda olduğu, ancak idarenin bu duruma aykırı davrandığı, 2005 yılından bu yana aynı şekilde gerçekleştirilen ihaleye ilk defa iki şirketin katıldığı, hemen akabinde de ihalenin ayrı ayrı yapılması gerektiği yönündeki iptal kararını uygun bulmadıkları iddialarına yer verilmiştir.

Yapılan incelemede; 26.11.2010 tarihinde gerçekleştirilen şikayet konusu ihalenin 17.12.2010 tarihinde ihale yetkilisi tarafından “Hizmet Alımları Uygulama Yönetmeliğinin 64 üncü maddesine göre temizlik işleri ile hayvan bakımı işlerinin ayrı ayrı ihale edilmek üzere teknik şartnamesinin yeniden düzenlenerek ihaleye çıkılmasının uygun olacağı” gerekçesiyle iptal edildiği, idarenin 05.01.2011 tarih ve 1409 sayılı yazısından ise ihalenin iptali tarihinden önce idareye herhangi bir şikayet başvurusunda bulunulmadığının anlaşıldığı, iptal kararının 27.12.2010 tarihinde başvuru sahibine tebliğ edildiği, başvuru sahibinin ihalenin iptal edilmesi kararına karşı 31.12.2010 tarihinde Kuruma başvurduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 56 ncı maddesinin birinci fıkrasında; “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.” hükmü,

Anılan 54 üncü maddenin onuncu fıkrasının (c) bendinde; "Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir." hükmü bulunmaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 16 ncı maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde; "Başvurular öncelikle başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı yönünden incelenir.", aynı Yönetmeliğin 17 inci maddesinin birinci fıkrasında ise; "16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir." hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin 8 inci maddesinde;

“(1) İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya on günlük süre içersinde idare tarafından bir karar alınmaması hallerinde veya şikayet ya da itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.
(2) İhalenin iptali kararlarından sadece aşağıda belirtilenler itirazen şikayete konu edilebilir:

__

a) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından şikayet dilekçesinin kayıtlara alındığı tarih veya sonrasında herhangi bir nedenle idare tarafından alınan iptal kararları.

b) İtirazen şikayet üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verildikten sonra idare tarafından alınan iptal kararları.

__

(3) Herhangi bir şikayet veya itirazen şikayet başvurusu olmaksızın idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulamayacağından, bu kararlar ancak idari yargı mercilerinde dava konusu edilebilir.” açıklaması bulunmaktadır.

4734 sayılı Kanunun 56 ncı maddesi uyarınca şikayet ya da itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına yönelik olarak yapılan itirazen şikayet başvuruları inceleme konusu yapılabilecektir. İncelemeye konu ihalede, idarece iptal kararının şikayet ya da itirazen şikayet üzerine alınmadığı tespit edildiğinden Kuruma itirazen şikayet başvurusu yapılması mümkün bulunmamaktadır. Bu nedenle 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin 10 uncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun görev yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. Başvurunun reddine,

2)İlgisi nedeni ile dilekçe ve eklerinin bir örneğinin İçişleri Bakanlığına gönderilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****