KİK Kararı: 2011/UH.II-2005

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/045
Gündem No : 84
Karar Tarihi : 13.06.2011
Karar No : 2011/UH.II-2005
BAŞVURU SAHİBİ:
Yumuş Turizm İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti., Huzur Mahallesi Cevizlidere Caddesi 135/C Dikmen-Çankaya/ ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Elektrik Üretim A. Ş. (EÜAŞ) Malzeme Yönetimi ve Ticaret Dairesi Başkanlığı Nakliye ve Sigorta Müdürlüğü, İnönü Bulvarı No.27 Çankaya / ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/28161 İhale Kayıt Numaralı "Hirfanlı ve Yöresi HES İşletme Müdürlüğü için 7 adet servis aracı ve 4 adet hizmet aracı kiralama" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

06.06.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[14.93].(0265)./2011-33Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Elektrik Üretim A. Ş. (EÜAŞ) Malzeme Yönetimi ve Ticaret Dairesi Başkanlığı Nakliye ve Sigorta Müdürlüğü tarafından 28.03.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Hirfanlı ve Yöresi Hes İşletme Müdürlüğü İçin 7 Adet Servis Aracı ve 4 Adet Hizmet Aracı Kiralama” ihalesine ilişkin olarak Yumuş Turizm İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin 26.04.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 29.04.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 06.05.2011tarih ve 23251sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.05.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

2. Fazla yatırılan başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. İdari şartnamede A ve C grubu işlere teklif verecek isteklilerden, teklifleri ile birlikte K-1 yetki belgesinin sunulmasının istendiği, ilk aşamada ihalenin kendileri üzerinde bırakıldığı, ancak daha sonra yapılan şikayet başvurusu üzerine anılan belgenin yurt çapında geçerli olması şartının arandığı, bu sebeple de tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece yapılan işlemlerin hukuki dayanağının olmadığı,

2. İhale dokümanında, K-1 yetki belgesinin tekliflerle beraber ibraz edilmesinin istendiği, ancak Trafik Tescil Şube Müdürlüğünden veya Belediyeden alınacak belgeler ile plaka tahdidi şartlarına uygun araçlarla ilgili sunulacak belgelerin teklifler ile birlikte sunulması şartının aranmadığı, söz konusu düzenlemenin ihaleye katılımı ve rekabeti engellediği, bu nedenle de kamu zararı oluştuğu,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10 uncu maddesinde; “ İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

...

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

...

6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

...

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.

...” hükmü,

Karayolları Taşıma Yönetmeliğinin “Yetki belgesi alma zorunluluğu” başlıklı 5 inci maddesinde; “ (1) Bu Yönetmelik kapsamına giren taşımacılık, acentelik, taşıma işleri komisyonculuğu, taşıma işleri organizatörlüğü, nakliyat ambarı işletmeciliği, kargo işletmeciliği, lojistik işletmeciliği, dağıtım işletmeciliği, terminal işletmeciliği ve benzeri faaliyetlerde bulunacak gerçek ve tüzel kişilerin yapacakları faaliyetlere uygun olan yetki belgesini/belgelerini Bakanlıktan almaları zorunludur.” hükmü,

Aynı Yönetmeliğin “Yetki belgesi türleri” başlıklı 6 ncı maddesinde; “...__(8) K türü yetki belgesi: Yurtiçi eşya taşımacılığı yapacak gerçek ve tüzel kişilere verilir. Taşımanın şekline göre aşağıdaki türlere ayrılır:

a) K1 yetki belgesi: Ticari amaçla eşya taşımacılığı yapacaklara,

b) K2 yetki belgesi: Sadece kendi esas iştigal konusu ile ilgili eşya taşımacılığı yapacak ve ticari maksatla taşımacılık yapmayacaklara,

c) K3 yetki belgesi: Ticari amaçla ev ve büro eşyası taşımacılığı yapacaklara,

verilir.” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “Mevzuata uygun taşımacılık faaliyeti yapılması ve yasaklar” başlıklı 8 inci maddesinde; “ (1) Karayolu taşımacılık faaliyetlerinin ikili ve çok taraflı uluslararası anlaşma ve sözleşmelere, Kanuna, bu Yönetmeliğe ve ilgili diğer mevzuata uygun olarak gerçekleştirilmesi esastır. Buna göre:

a) Yapılacak faaliyetin kapsamına uygun bir yetki belgesi alınmadan, muhtevası bu Yönetmelikte belirtilen herhangi bir faaliyette bulunulamaz.

b) Yetki belgesi sahipleri, almış oldukları yetki belgesinin kapsamı dışında faaliyette bulunamazlar.

c) Taşıt belgesine kaydedilmeyen taşıtlar, bu Yönetmelik kapsamındaki faaliyetlerde kullanılamaz.

...” hükmü,

Yine aynı Yönetmeliğin “Yetki belgesi almanın veya yenilemenin özel şartları” başlıklı 13 üncü maddesinde; “...__(8) K türü yetki belgeleri için;

a) K1 yetki belgesi için başvuran gerçek kişilerin, ticari olarak kayıt ve tescil edilmiş eşya taşımaya mahsus özmal taşıtlarla en az 25 ton taşıma kapasitesine ve 10.000 Türk Lirası sermaye veya işletme sermayesine sahip olmaları şarttır. Sadece kamyonetlerle iliçi ve/veya şehiriçi taşımacılık yapmak üzere başvuran gerçek kişilerden asgari kapasite ve sermaye şartı aranmaz ve bunların yetki belgesi ücretlerinde % 75 indirim uygulanır. Bu şekilde yetki belgesi alanlar, yetki belgesi eki taşıt belgesine toplam yüklü ağırlığı 3500 kilogram’dan fazla olan ve eşya taşımak için imal edilmiş taşıt/taşıtları kaydettirerek yurt içi faaliyette bulunmak istemeleri halinde; K1 yetki belgesi için bu Yönetmelikte gerçek kişiler için öngörülen asgari kapasite ve sermaye şartlarını sağlarlar ve geçerli tam ücret üzerinden % 75 fark öderler.

...” hükmü,

İhaleye ait idari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde; “... c) Yapılacağı yer:

A Grubu taşıma: Hirfanlı HES-Kaman(KIRŞEHİR) İlçe hudutları dahilinde,

B Grubu taşıma: Kesikköprü HES-Bala(ANKARA) İlçe hudutları dahilinde,

C Grubu taşıma: Kapulukaya HES-KIRIKKALE İl hudutları dahilinde,

Yapılacaktır.

...” düzenlemesi,

Yine idari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde; “ ...

h)

1-A grubu Hirfanlı HES ile C grubu Kapulukaya HES’e teklif verecek İsteklilerin K-1 türü Yetki Belgesine sahip olması zorunludur.

...

İstekliler birinci sıradaki yetki belgesini teklifleri ile beraber sunmak zorunda olup, ikinci ve üçüncü sıradaki belgeleri ise teklifleri ile birlikte vermek zorunda değildir.__” düzenlemesi,

İhale ilanının 4.1.1.3 üncü maddesinde de idari şartnamenin belirtilen hükmüne paralel bir düzenleme,

Yer almaktadır.

Başvuruya konu ihale incelendiğinde; ihale komisyonunca düzenlenen 08.04.2011 tarihli ilk komisyon kararında A, B ve C grubu işlerin başvuru sahibi istekli olan Yumuş Tur. İnş. Taah. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, anılan karar üzerine Şafak Beyazoğlu Tur. Ltd. Şti.’nin yaptığı şikayet başvurusu neticesinde, düzeltici işlem tesis edilerek, 20.04.2011 tarihli komisyon kararı ile ihalenin A ve C grubunun Şafak Beyazoğlu Tur. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Karayolları taşıma yönetmeliğine göre, taşımacılık ve benzeri faaliyette bulunacak gerçek ve tüzel kişilerin Bakanlıktan yetki belgesi almalarının gerektiği, K1 yetki belgesinin ticari amaçla eşya taşımacılığı yapacaklara verildiği, yapılacak faaliyetin kapsamına uygun bir yetki belgesi alınması gerektiği, K1 yetki belgesinin alınması için asgari kapasite ve sermaye şartı arandığı, ancak sadece kamyonetlerle il içi ve/veya şehir içi taşımacılık yapmak isteyenler için bu şartların aranmadığı ve yetki belgesi ücretlerinde % 75 oranında indirim uygulandığı, bu şekilde yetki belgesi alanların, yurt içi faaliyette bulunmak istemeleri halinde; K1 yetki belgesi için öngörülen asgari kapasite ve sermaye şartlarını sağlamaları ve ücret farkını ödemeleri gerektiği, özetle yalnızca il içi eşya taşımacılığı faaliyeti için alınması gereken yetki belgesi ile yurt içi eşya taşımacılığı için alınması gereken yetki belgesinin farklı kriterlere ve ücretlendirmelere tabi olduğu, yalnızca il içi eşya taşımacılığına yetki veren yetki belgesi ile il sınırları dışında yurt içi eşya taşımacılığı yapılamayacağı tespit edilmiştir.

İhale dokümanı incelendiğinde; A Grubu taşımanın Kaman/Kırşehir ilçe hudutları dahilinde ve C Grubu taşımanın ise Kırıkkale il hudutları dahilinde yapılacağının belirtildiği, ihalenin A ve C grubuna teklif verecek isteklilerden tekliflerinin ekinde K1 türü yetki belgelerinin sunulmasının istendiği görülmüştür.

İhale dosyası incelendiğinde ise; başvuru sahibi istekli tarafından teklif dosyası ekinde; Ulaştırma Bakanlığı Kara Ulaştırması Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen 13.12.2010 tarihli ve ANK.U-NET.K1*.06.156308 sayılı K1* yetki belgesi sunulduğu, yetki belgesinin alt kısmında belgenin il içi eşya taşımacılığı yapılması amacıyla verildiğinin belirtildiği, belgenin ekinde yer alan taşıt kartının alt kısmında ise “Bu taşıt K1* kapsamındaki taşımaları sadece Ankara ili sınırları içinde yapabilir.” ifadesine yer verildiği, özetle başvuru sahibi istekli tarafından sunulan yetki belgesinin, Kaman ilçesi hudutları dahilinde yapılacak taşımaya ilişkin A grubu ve Kırıkkale il hudutları dahilinde yapılacak taşımaya ilişkin C grubu işler için uygun olmadığı anlaşılmıştır.

İhale üzerinde kalan isteklinin ise, Ulaştırma Bakanlığı Kara Ulaştırması Genel Müdürlüğü tarafından düzenlenen 23.05.2006 tarihli ve SAM.U-NET.K1.55.72162 sayılı K1 yetki belgesi sunulduğu, yetki belgesinin alt kısmında belgenin yurt içi eşya taşımacılığı yapılması amacıyla verildiğinin belirtildiği, sunulan yetki belgesinin, A grubu ve C grubu işler için uygun olduğu görülmüştür.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; başvuru sahibi istekli tarafından sunulan K1* yetki belgesinin sadece Ankara ili il içi eşya taşımasına yetki verdiği, yetki belgesinin Kaman ilçesi hudutları dahilinde yapılacak taşımaya ilişkin A grubu ve Kırıkkale il hudutları dahilinde yapılacak taşımaya ilişkin C grubu işler için uygun olmadığı görülerek başvuru sahibinin birinci iddiası yerinde bulunmamıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10 uncu maddesinde; “ İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

...

b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

...

6) İhale konusu işin yerine getirilebilmesi için gerekli görülen tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler,

...

İhale konusu işin niteliğine göre yukarıda belirtilen bilgi veya belgelerden hangilerinin yeterlik değerlendirmesinde kullanılacağı, ihale dokümanında ve ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilân veya davet belgelerinde belirtilir.

...” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Sözleşmenin yürütülmesi aşamasındaki mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler” başlıklı 30 uncu maddesinde; “(1) Ön yeterlik şartnamesinde veya idari şartnamede yeterlik kriteri olarak belirlenmeyen, ancak sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işin yerine getirilmesi için gerekli olduğu öngörülen mesleki ve teknik yükümlülüklere yönelik düzenlemeler teknik şartnamede yer alır. Bu düzenlemelerde, işin niteliği ile bu Yönetmelik ve ilgili mevzuat hükümleri esas alınır. Bu yükümlülüklere ilişkin olarak yüklenici tarafından hangi belgelerin idareye sunulması gerektiğinin teknik şartnamede açıkça düzenlenmesi zorunludur.

(2) Bu Yönetmeliğin ilgili maddeleri uyarınca idarelerce belirlenmesi zorunlu olan mesleki ve teknik yeterlik kriterlerine ve bu kapsamda istenecek belgelere teknik şartnamede yer verilemez.” hükmü,

Tip idari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” 7 nci maddesinin 7.1.h alt maddesinin dipnotunda: “İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler bu bentte sayılacak, aksi halde “h) Bu bent boş bırakılmıştır” yazılacaktır.” ifadesi,

Karayolları Taşıma Yönetmeliğinin “Yetki belgesi alma zorunluluğu” başlıklı 5 inci maddesinde; “ (1) Bu Yönetmelik kapsamına giren taşımacılık, acentelik, taşıma işleri komisyonculuğu, taşıma işleri organizatörlüğü, nakliyat ambarı işletmeciliği, kargo işletmeciliği, lojistik işletmeciliği, dağıtım işletmeciliği, terminal işletmeciliği ve benzeri faaliyetlerde bulunacak gerçek ve tüzel kişilerin yapacakları faaliyetlere uygun olan yetki belgesini/belgelerini Bakanlıktan almaları zorunludur.” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “Mevzuata uygun taşımacılık faaliyeti yapılması ve yasaklar” başlıklı 8 inci maddesinde; “ (1) Karayolu taşımacılık faaliyetlerinin ikili ve çok taraflı uluslararası anlaşma ve sözleşmelere, Kanuna, bu Yönetmeliğe ve ilgili diğer mevzuata uygun olarak gerçekleştirilmesi esastır. Buna göre:

a) Yapılacak faaliyetin kapsamına uygun bir yetki belgesi alınmadan, muhtevası bu Yönetmelikte belirtilen herhangi bir faaliyette bulunulamaz.

b) Yetki belgesi sahipleri, almış oldukları yetki belgesinin kapsamı dışında faaliyette bulunamazlar.

c) Taşıt belgesine kaydedilmeyen taşıtlar, bu Yönetmelik kapsamındaki faaliyetlerde kullanılamaz.

...” hükmü,

Yine aynı Yönetmeliğin “Yetki belgesi almanın veya yenilemenin özel şartları” başlıklı 13 üncü maddesinde; “...__(8) K türü yetki belgeleri için;

a) K1 yetki belgesi için başvuran gerçek kişilerin, ticari olarak kayıt ve tescil edilmiş eşya taşımaya mahsus özmal taşıtlarla en az 25 ton taşıma kapasitesine ve 10.000 Türk Lirası sermaye veya işletme sermayesine sahip olmaları şarttır. Sadece kamyonetlerle iliçi ve/veya şehiriçi taşımacılık yapmak üzere başvuran gerçek kişilerden asgari kapasite ve sermaye şartı aranmaz ve bunların yetki belgesi ücretlerinde % 75 indirim uygulanır. Bu şekilde yetki belgesi alanlar, yetki belgesi eki taşıt belgesine toplam yüklü ağırlığı 3500 kilogram’dan fazla olan ve eşya taşımak için imal edilmiş taşıt/taşıtları kaydettirerek yurt içi faaliyette bulunmak istemeleri halinde; K1 yetki belgesi için bu Yönetmelikte gerçek kişiler için öngörülen asgari kapasite ve sermaye şartlarını sağlarlar ve geçerli tam ücret üzerinden % 75 fark öderler.

...” hükmü,

İhaleye ait idari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesinde; “ ...

h) 1-A grubu Hirfanlı HES ile C grubu Kapulukaya HES’e teklif verecek İsteklilerin K-1 türü Yetki Belgesine sahip olması zorunludur.

2-Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmetleri Yönetmeliği gereği ile Okul Servis Araçları Hizmet Yönetmeliği gereği, taşımaya tahsis edilecek araçlar için İl, İlçe Emniyet Müdürlüğü Trafik Tescil Şube Müdürlüğünden veya Belediyeden alacakları ve örneği Teknik şartname ekinde verilen belgeleri, sözleşme imzalandıktan sonra 15 (onbeş) gün içinde, işin yapılacağı EÜAŞ Hirfanlı ve Yöresi HES İşletme Müdürlüğüne vermek zorundadır.

3- Tüm hatlarda (A, B ve C grubu hatlarda) çalışılan güzergahlarda plaka tahdidi olması halinde, o güzergahta çalışacak araçların il trafik komisyonunca istenilen plakalı araçların çalıştırılması zorunlu olduğundan, yüklenici sözleşme imzalarken tahdit şartlarına sahip araçlarla sözleşme imzalamak zorundadır.

İstekliler birinci sıradaki yetki belgesini teklifleri ile beraber sunmak zorunda olup, ikinci ve üçüncü sıradaki belgeleri ise teklifleri ile birlikte vermek zorunda değildir.__” düzenlemesi,

İhale ilanının 4.1.1.3 üncü maddesinde; “ “İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler,

1-A grubu Hirfanlı HES ile C grubu Kapulukaya HES’e taklif verecek İsteklilerin K-1 türü Yetki Belgesine sahip olması zorunludur.

2-Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmetleri Yönetmeliği gereği ile Okul Servis Araçları Hizmet Yönetmeliği gereği, taşımaya tahsis edilecek araçlar için İl, İlçe Emniyet Müdürlüğü Trafik Tescil Şube Müdürlüğünden veya Belediyeden alacakları ve örneği Teknik şartname ekinde verilen belgeleri, sözleşme imzalandıktan sonra 15 (onbeş) gün içinde, işin yapılacağı EÜAŞ Hirfanlı ve Yöresi HES İşletme Müdürlüğüne vermek zorundadır.

3- Tüm hatlarda (A, B ve C grubu hatlarda) çalışılan güzergahlarda plaka tahdidi olması halinde, o güzergahta çalışacak araçların il trafik komisyonunca istenilen plakalı araçların çalıştırılması zorunlu olduğundan, yüklenici sözleşme imzalarken tahdit şartlarına sahip araçlarla sözleşme imzalamak zorundadır.

İstekliler birinci sıradaki yetki belgesini teklifleri ile beraber sunmak zorunda olup, ikinci ve üçüncü sıradaki belgeleri ise teklifleri ile birlikte vermek zorunda değildir.__” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

İlgili mevzuat hükümlerine göre, taşımacılık ve benzeri faaliyette bulunacak gerçek ve tüzel kişilerin Bakanlıktan yetki belgesi almalarının gerektiği, yapılacak faaliyetin kapsamına uygun bir yetki belgesi alınması gerektiği, K1 yetki belgesinin alınması için asgari kapasite ve sermaye şartı arandığı ve yetki belgesinin belirli bir ücrete tabi olduğu, ancak sadece kamyonetlerle il içi ve/veya şehir içi taşımacılığı yetki belgesi alanların, yurt içinde faaliyette bulunmak istemeleri halinde; K1 yetki belgesi için öngörülen asgari kapasite ve sermaye şartlarını sağlamaları ve ücret farkını ödemeleri gerektiği özetle ihale kapsamındaki taşıma işleri için K1 yetki belgesi istenmesinin bir zorunluluk olduğu ayrıca il içi eşya taşımacılığına yönelik bir yetki belgesinin, yurt içi eşya taşımacılığına yönelik bir yetki belgesine dönüştürülmesinin belirli şartlara bağlandığı görülmüştür.

İlgili mevzuat hükümlerinde, ihalede tekliflerin ekinde, istenecek bazı belgelere ilişkin olarak, idarelere takdir hakkı tanındığı, başvuruya konu ihalede, ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelere ilişkin olarak; idarenin yalnızca K1 yetki belgesinin tekliflerin ekinde verilmesini istediği, diğer belgelerden taşımaya tahsis edilecek araçlar için örneğin teknik şartname ekinde verilen ve ilgili makamdan alınacak belgelerin, sözleşme imzalandıktan sonra işin yapılacağı yere vermek zorunda olduğunun belirtildiği, anılan belgelerin; özel servis araçları uygunluk tespit belgesi, özel servis araçları uygunluk belgesi, güzergâh izin belgesi, okul servis aracı bakım ve onarım takip formu, okul servis aracı özel izin belgesi olduğu, bu belgelerin doğrudan ihale konusu işle ilgili olduğu, özetle ihale üzerinde kalan istekli haricindeki diğer istekliler tarafından alınması gereksiz olan belgeler olduğu, ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgeler başlığı altında 3 üncü sırada ise çalışılan güzergahlarda plaka tahdidi olması halinde, yüklenicinin sözleşme imzalarken tahdit şartlarına sahip araçlarla sözleşme imzalamak zorunda olduğunun belirtildiği, esas olarak, madde metninde belirli bir belgeden bahsedilmediği, yalnızca istenen şartı sağlayan araçlarla sözleşme imzalanacağının belirtildiği görülmüştür.

Sonuç olarak; idarece, isteklilerden, ihale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerden yalnızca K1 yetki belgesinin tekliflerin ekinde yer verilmesi hükmünün ilgili mevzuat hükümlerine aykırı olmadığı, anılan hükmün, ihaleye katılımı ve rekabeti engellemediği sonucuna ulaşıldığından başvuru sahibinin 2 nci iddiası yerinde bulunmamıştır.

Bununla birlikte, aşağıda belirtilen gerekçeyle başvurunun süre yönünden reddedilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru süreleri” başlıklı 6 ncı maddesinde; “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

Aynı Yönetmeliğin “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7 nci maddesinde; “(1) Süreler;

a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,

b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

ç) Şikayet üzerine idare tarafından verilen kararın bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi, on gün içerisinde karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini,

d) İhalenin iptali kararına karşı yapılan itirazen şikayet başvurularında ise iptal kararının bildirildiği veya bildirilmiş sayıldığı tarihi,

izleyen günden itibaren başlar.

…” hükmü,

Yer almaktadır.

Yapılan inceleme sonucunda; başvuruda yer alan 2 nci iddianın, ihale dokümanının ihale ilanına yansıyan bir hükmüne yönelik olduğu, 4734 sayılı

Kanun ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin yukarda belirtilen hükümleri gereği, idarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda, şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen on gün içerisinde idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerektiği, incelemeye konu ihalede; ihalenin ilan tarihinin 25.02.2011 olduğu, bu durumda başvuru sahibinin ihale ilanında yer alan bir hususa ilişkin olarak en geç 07.03.2011 tarihine kadar idareye başvuruda bulunması gerekirken, anılan isteklinin son başvuru tarihinden daha sonraki bir tarih olan 26.04.2011 tarihinde şikayet başvurusunda bulunduğu, bu nedenle de 2 nci iddiaya ilişkin olarak idareye yapılan şikayet başvurusunun süresinde yapılmadığı görüldüğünden 2 nci iddiaya ilişkin başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Diğer taraftan; İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “İtirazen şikayet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11 inci maddesinin 6 ncı fıkrasında; “ Kısmi teklife açık ihalelerde ise tekliflerin verilmesi ile bu aşamadan sonraki işlemlere ilişkin başvurularda, başvuru bedeli toplam yaklaşık maliyet üzerinden yatırılır. Başvuruya konu kısmın yaklaşık maliyetine göre fazla yatırıldığı tespit edilen tutar Kurum tarafından başvuru sahibine iade edilir.” açıklaması bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde, izah edilen ve Kurum tarafından re’sen tespit edilecek nedenlerle 22.04.2011 tarihli yazı ile tarafımıza bildirilen düzeltici işlem kararının iptali yahut A ve C grubu ile ilgili ihalenin tamamen iptalinin istendiğinin görüldüğü, bu nedenle de ihalenin şikayete konu kısımlarının A ve C grubu olduğu, bu grupların yaklaşık maliyetinin 568.153,00 TL olduğu, söz konusu gruplar için yatırılması gereken başvuru bedelinin 1.152,00 TL olduğu, başvuru sahibinin ise itirazen şikayet başvuru bedeli olarak 2.305,00 TL’nin Kurum hesaplarına yatırıldığı, bu nedenle de başvuru sahibi tarafından fazla yatırıldığı anlaşılan (2.305,00 TL-1.152,00 TL=) 1.153,00 TL’nin talebi halinde kendisine iadesinin gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince, ihalenin A ve C grubuna ilişkin olarak itirazen şikayet başvurusunun reddine,

2. Fazla yatırılan başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi