KİK Kararı: 2011/UH.II-2003

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/045
Gündem No : 80
Karar Tarihi : 13.06.2011
Karar No : 2011/UH.II-2003
BAŞVURU SAHİBİ:
ULUSAL ÖZEL GÜVENLİK VE KORUMA HİZM. TİC. LTD. ŞTİ., RASİMPAŞA MAHALLESİ, YAVUZTÜRK SOKAK, NO:5/5 KADIKÖY/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
DOKUZ EYLÜL ÜNİVERSİTESİ İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı, CUMHURIYET BULVARI, NO:144, 35210 ALSANCAK/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/20761 İhale Kayıt Numaralı "Silahsız Koruma ve Özel Güvenlik" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

07.06.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[16.39].(0256)./2011-35Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Dokuz Eylül Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığıtarafından 16.03.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Silahsız Koruma ve Özel Güvenlik” ihalesine ilişkin olarak Ulusal Özel Güvenlik ve Koruma Hizm. Tic. Ltd. Şti.’nin 06.05.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 12.05.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 18.05.2011tarih ve 25221sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.05.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu proforma faturada yer alan fiyatların ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı değerlendirildiğinden proforma fatura ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağının mükellefin bağlı olduğu Ankara Ulus Vergi Dairesine gönderilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;; ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Söz konusu ihaleye ait idari şartnamenin 2 nci maddesinde işin adının “Silahsız Koruma ve Özel Güvenlik” alımı olduğu, türü ve miktarının “8 ay süreli 65 kişi

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Silahsız Koruma ve Özel Güvenlik Hizmeti

kişixay

65,00

8,00

2

Mali Sorumluluk Sigortası

kişixay

65,00

8,00

3

Giyim Bedeli

kişixay

65,00

8,00

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri

Gün

506,00

” olduğu,

“Teklif Fiyata Dahil Giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“Madde 25 - Teklif fiyata dahil olan giderler

_25.1._Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, Mali Sorumluluk Sigortası,vergi, resim ve harç giderlerinin (karar pulu,sözleşme pulu,KİK payı) tümü isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Üniversitemiz ve bağlı birimlerinin Silahsız Koruma ve Özel Güvenlik Hizmeti alımı işi 65 Koruma ve Özel Güvenlik Görevlisi 01.05.2011-31.12.2011 tarihleri arasında yapılacaktır. 65 Koruma ve Özel Güvenlik Görevlisine asgari ücretin %25 fazlası ödeme yapılacaktır. İşin niteliği gereği Resmi ve Dini Bayram Günleri ile Yılbaşı günü yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanunu’nun 47. maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı; 11,5 Gün x 44 kişi = 506 Gündür

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Tüm Koruma ve özel Güvenlik Görevlilerine yemek bedeli ve yol bedellerinin her biri nakdi olarak ayda 26 iş günü hesabıyla günlük brüt 5,00 TL üzerinden hesaplanıp bordroda gösterilerek aylık dönemler halinde ödenecektir.

Giyim Gideri Olarak;

Yazlık Gömlek 130 adet

Ayakkabı 65 çift

Kravat 65 adet

Kışlık Gömlek 130 adet

Mont 65 adet

Bot 65 adet

Pantalon 65 adet

verilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

1-Lastik Jop ve Kılıfı 65 Adet
2-Kordonlu Bekçi Düdüğü 65 Adet
3-Kelepçe ve Kılıfı 65 Adet
4-Arama Dedektörü 20 Adet
5-El telsizi 40 Adet
6-Şarjlı El Feneri 20 Adet
7-Kapı Tipi Metal Dedektörü 5 Adet

25.3.4. Diğer giderler:

Yüklenici 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun 21. maddesine göre çalıştıracakları Özel Güvenlik Elemanları için mali sorumluluk sigortası yaptıracaklar ve bunu da teklif fiyata dahil edeceklerdir

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Güvenlik hizmetleri işinin iş kolu kodu 8010, işyeri tehlike derecesi I, iş kazaları ile mesleki hastalık sigortası prim oranı %1 dir.” düzenlemesinin bulunduğu ,

Teknik Şartnamede;

“Madde 6.Güvenlik Personeli Kılık Kıyafeti ve Teçhizatı:

Koruma ve Özel Güvenlik Görevlilerinin giyeceği üniforma ve üniformayı tamamlayan diğer unsurla 5188 sayılı kanun ve ikincil mevzuatına uygun olacaktır. Türk Silahlı Kuvvetleri ve Genel Kolluk Kuvvetleri ile kanunlarla kurulan özel kolluk kuvvetlerinde kullanılan renkte, biçim ve motifte olamaz. Üniforma ve üniformayı tamamlayan diğer unsurların kullanımı için gerekli olan onayın yanında bu konuda idarenin görüşü alınması zorunludur. Üniformalarda şirketi tanıtıcı isim, işaret veya logo bulunacaktır. Firma çalıştıracağı elamanlarına idarenin uygun gördüğü ve Özel Güvenlik Komisyonun onayladığı (5188 sayılı kanunda belirlenen kriterlere uygun) kıyafeti giydirmekle yükümlü olup üniforma ve diğer giyim malzemeleri yüklenici firma tarafından karşılanacaktır.

Yüklenici Firma; "5188 Sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun"13. maddesi ile Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanuna İlişkin Yönetmeliğinin 22.maddesinde belirtilen üniforma ve teçhizatı çalıştırılacak tüm Özel Güvenlik Görevlisi personele eksiksiz ve bedelsiz olarak vermek zorundadır.

Yüklenici firma personele verdiği üniforma ile teçhizatın teslim tutanağının bir fotokopisini idareye vermekle yükümlüdür.

Madde 7. Güvenlik Personeli ve Konumlandırılacağı Noktalar:

İstihdam edilecek Özel Güvenlik Görevlileri D.E.Ü. bağlı birimlerde görev yapacaklardır.

Madde 8. Güvenlik Personeli Araç-Gereç, Malzeme ve Ekipmanları:

Yüklenici firma İdarenin belirleyeceği araç-gereç ve malzemeyi temin etmekle yükümlüdür.(Ek:1 de belirtilen şekilde açıklanmıştır.)Hizmetin yerine getirilmesi sırasında telsizlerin, dedektörlerin ve Kapı Tipi Metal Dedektörün bozulması durumunda en kısa sürede (1 iş günü) tamir yoluna gidilecek tamiri mümkün olamıyorsa yenisiyle değiştirilecek ve bunlara ait bedeller yüklenici firmaya ait olacaktır.

Madde 9. Elemanlarda Aranan Vasıflar:

1. Özel Güvenlik Görevlisi 5188 Sayılı Kanun 10. maddesinde belirtilen şartlara uygun kişiler olacaklardır.

2. 657 Sayılı Devlet Memurları Kanun'da belirtilen sağlık şartlarını taşıyor olmak..

3. Özel güvenlik hizmetlerinde çalıştırılacak personel 18 yaşından küçük 40 yaşından büyük olmayacaktır.

4. Özel Güvenlik görevlilerinin diksiyonu düzgün, dinamik ve kendine özen gösteren intibakı ve halkla ilişkileri güçlü olmalıdır.

5. Özel Güvenlik personelinin en az 8 (sekiz) bayan olacaktır.

6. En az sekiz yıllık ilköğretim veya ortaokul mezunu olmak.

Madde 15. Personele Verilecek Ücret ve Diğer Haklar

2011 yılında ( 01.05.2011-31.12.2011 tarihleri arasında) resmi bayram günü 11,5 gündür. Bugünlerde her gün çalıştırılacak personel sayısı en fazla 44 kişi (Kırkdört) kişidir. Bu günlerde çalışacak personele ilişkin olarak 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca ayrıca ücret hesaplanacaktır.

Yüklenici çalıştıracağı personelin ücret ve diğer haklarını ihale dokümanı hükümlerine göre ödeyecektir. Yüklenici tarafından bir bankada her bir personel için hesap açtırılacak ve tüm ödemeler bu hesap kanalıyla yapılacaktır. Yüklenici personele ücret bordrosu vermekle yükümlüdür.

Madde 16. Araç Gereç Listesi

1-Lastik Jop ve Kılıfı 65 Adet

2-Kordonlu Bekçi Düdüğü 65 Adet

3-Kelepçe ve Kılıfı 65 Adet

4-Arama Dedektörü 20 Adet

5-El telsizi 40 Adet

6-Şarjlı El Feneri 20 Adet

7-Kapı Tipi Metal Dedektörü 5 Adet”

Açıklamalarının bulunduğu, birim fiyat teklif cetvelinin;

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/

saat

1

Silahsız Koruma ve Özel Güvenlik Hizmeti

kişixay

65,00

8,00

2

Mali Sorumluluk Sigortası

kişixay

65,00

8,00

3

Giyim Bedeli

kişixay

65,00

8,00

I. Ara Toplam (K.D.V Hariç)5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri

gün

506,00

II. Ara Toplam(K.D.V. Hariç)7

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

Şeklinde olduğu görülmüştür.

Mezkûr şartname maddelerinde yer alan düzenlemeye göre, KİK işçilik modülü kullanılarak, birim fiyat teklif cetvelinin birinci sırasında yer alan “Silahsız koruma ve özel güvenlik” kalemi için en az 812.344,00 TL, dördüncü sırasında bulunan “Ulusal bayram ve resmi tatil günleri” kalemi için en az 21.014,18 TL tutar teklif edilmesi gerektiği hesaplanmıştır.

16.03.2011 tarihinde yapılan ihaleye 16 isteklinin katıldığı, 7 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, 3 isteklinin açıklamada bulunmadığı, 2 isteklinin açıklamasının uygun bulunmadığı ve 29.04.2011 tarihinde onaylanan ihale komisyon kararı ile ihalenin ATK Güv. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Ulusal Öz. Güv. ve Kor. Hiz. Tic. Ltd. Şti.firmasının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetveli ve ilgili kalemlerde idarenin yaklaşık maliyetleri aşağıda verilmiştir.

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

ATK Güv. Ltd. Şti.

İdarenin Yaklaşık Maliyetinde Baz Aldığı Tutarlar

1

Silahsız Koruma ve Özel Güvenlik Hizmeti

812.344,00

812.344,00

2

Mali Sorumluluk Sigortası

171,60

682,50

Sorgulanan Kalemler

3

Giyim Bedeli

483,60

8.060,00

4

Ulusal Bayram ve Resmi Tatil Günleri

21.014,18

21.014,18

İhale üzerinde bırakılan ATK Güv. Ltd. Şti. firmasının aşırı düşük teklif açıklamasında;

Mali sorumluluk sigortası giderini tevsik etmek için sigorta poliçesi sunduğu ve poliçenin bölge müdürlüğü tarafından da imzalandığı, poliçe bedelinin teklif fiyatın altında olduğu,

Giyim giderini tevsik etmek için idari şartnamede yer alan giyim malzemelerinin yer aldığı bir adet proforma fatura ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (EK-O5) sunduğu, proforma fatura üzerinde;

“Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” beyanının bulunduğu, SMMM tarafından imzalandığı ve SMMM iletişim bilgilerinin yer aldığı kaşe ile kaşelendiği, proforma fatura bedelinin (469,30 TL) ve % 3 giyim maliyetine ait sözleşme ve genel gider tutarının teklif fiyatının altında olduğu ve söz konusu proforma faturada teklif edilen giyim malzemesinin adedinin 585 olduğu görülmüştür.

Kamu İhale Kanununun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

“Madde 38- İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.) İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“… 79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır. …

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri, …

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir. …

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir. …

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur. …

79.4.2.18. İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır. …

79.4.2.23. … Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır. …” açıklaması bulunmaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde ihale üzerinde bırakılan ATK Güv. Ltd. Şti. firmasının aşırı düşük teklif açıklamasında sunmuş olduğu belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.4 ve 79.4.2.23 üncü maddelerinde yer verilen şartları taşıdığı görülmüş olup, anılan isteklinin açıklaması uygun bulunmuştur.

Bununla birlikte anılan isteklinin giyim maliyetini tevsik etmek amacıyla sunmuş olduğu proforma faturada yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı sonucuna varıldığından, bu hususun mükellefin bağlı olduğu Ankara Ulus vergi dairesine bildirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin söz konusu hususla ilgili iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu proforma faturada yer alan fiyatların ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin incelenmek ve değerlendirilmek üzere mükellefin bağlı olduğu Ankara Ulus Vergi Dairesine bildirilmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle;

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı iddia edilmekte ve itirazen şikayet başvurusunun Kurumumuzca incelenerek gereğinin yapılması istenmektedir.

İncelemeye konu ihalede;

İdarece teklifi karsız yaklaşık maliyetin altında olan ATK, Nehir, Ekmobil, Şark ve Ulusal firmalarından aşırı düşük teklif açıklaması istenmiştir.

Kurul tarafından, idarece aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülen ATK Güv. ve Ulusal Özel Güvenlik firmalarının açıklamalarının mevzuata uygun olduğuna, ihalenin ATK Güvenlik şirketi üzerinde bırakılmasına karar verilmiştir.

İdarece, aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülen ekonomik açıdan en avantajlı teklif 834.013,38 TL teklif bedeli ile ATK Güv. ltd. Şti., ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif ise 836.920,18 TL teklif bedeli ile Ulusal Özel Güv. Ltd. Şti. belirlenmiştir.

4734 sayılı Kanun’un 38. maddesi uyarınca; ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37. maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendireceği hüküm altına alınmıştır.

İdarece yaklaşık maliyet 858.457,25TL karsız yaklaşık maliyet ise 842.100,69 TL olarak belirlenmiş, yaklaşık maliyetin içerisinde giyim için toplam 8.060 TL, özel mali güvenlik sigortası için 682,50 TL öngörülmüştür.

Bahse konu ihalenin giyim ve mali sorumluluk sigortası giderleri hariç asgari işçilik maliyeti 835.358,18 TL’dir.

Kurul tarafından yapılan değerlendirmede ise, aşırı düşük teklif açıklamalarının, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.4 üncü maddesine uygun olması sebebiyle ihalenin ATK firması üzerinde bırakılması gerektiğine ilişkin karar verilmiştir.

ATK firması aşırı düşük teklif açıklamasında; asgari işçilik maliyeti dışında giyim için toplam 483,60 TL, mali sorumluluk sigortası için 171.60 TL öngörmüştür.

Açıklaması uygun görülen ATK firmasının aşırı düşük teklif açıklamasında; giyim için öngördüğü toplam 483,60 TL tutar ile (idarenin yaklaşık maliyetinde giyim için belirlediği 8.060 TL maliyetin karşılanmasının mümkün olmadığı) idari şartname de özellikleri belirtilen giyim bedelinin karşılanmasının ticari hayatın olağan akışına aykırı olduğu, ATK firmasının giyim için teklif ettiği bedel ile ihale konusu işin yerine getirilmesinin mümkün olmadığı, ticari şirketlerin iktisadi amacının kar elde etmek olduğu, kar elde etmese dahi en azından zarar etmemek üzere ticari faaliyetlerine devam etmelerinin bir zorunluluk olduğu aksi takdirde söz konusu şirketlerin zarar etmemek ve kar elde etmek için kayıt dışı ticari yollara başvurmalarının kuvvetle muhtemel olduğu anlaşıldığından, aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen ATK firmasının teklif ettiği bedel ile ihale konusu işin yerine getirilmesi mümkün olmadığından, bu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak ihale işlemlerine devam edilmesi gerektiği gerekçesiyle çoğunluk kararına katılmıyoruz.

Ali KAYA****Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi Kurul Üyesi