KİK Kararı: 2011/UH.II-197

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/004
Gündem No : 28
Karar Tarihi : 13.01.2011
Karar No : 2011/UH.II-197
BAŞVURU SAHİBİ:
Beta-1 Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti., GMK Bul. Onur İşhanı No:12/58 Kızılay Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şırnak Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı, Halil Ulusoy Cad. Ulusual Sok. No:16/2 Maliye Loj. Arkası ŞIRNAK

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/532828 İhale Kayıt Numaralı "Özel Güvenlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

11.01.2011 tarih ve II.H.42.12.0224/2010-78E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Şırnak Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından 01.12.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Beta-1 Güvenlik ve Koruma Hizmetleri Ltd. Şti.’nin 14.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 16.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 29.12.2010 tarih ve 55892 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; aşırı düşük teklif açıklamalarının “teklif bedelinin asgari maliyetle birlikte sözleşme giderlerini karşılamadığı” gerekçesiyle idarece reddedildiği, oysa teklif etmiş oldukları bedel ile % 3 sözleşme giderleri dahil olmak üzere asgari işçilik maliyetinin karşılandığı, idarece yapılan değerlendirmenin mevzuata uygun olmadığı iddia edilmektedir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2.a maddesinde ihale konusu işin adının; “Özel Güvenlik Hizmet Alımı” olduğunun belirtildiği, işin fiziki miktarı ve türünün ise 2.b maddesinde; “ 1 şef 19 güvenlik personeli olmak üzere toplam 20 özel güvenlik elemanı ile 12 aylık hizmet ihalesi” şeklinde belirlendiği,

Anılan şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

__

“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Görevlilerin net ücret durumu aşağıdaki gibi olacaktır:

Unvan Sayısı Ücreti

Birim şefi ve denetleme amiri 1 kişi Asgari ücretin % 10 fazlası

Özel güvenlik personeli 19 kişi Asgari ücretin % 5 fazlası

Dini ve milli bayramlarda birimlerimizde 20 kişi 3 vardiya usulüne göre çalıştırılacaktır. Dini ve milli bayramlara ait planlama idarece aşağıda gösterilmiştir.

Personele verilen maaş 30 gün (1 ay) üzerinden verilecektir.

2011 yılı için resmi tatil günleri aşağıdaki gibidir.

2011 yılı resmi tatil günleri:

Tatil Günü İsmi Süre Ay Gün

Yılbaşı 1 Gün 01 Ocak Cumartesi

Ulusal egemenlik 1 Gün 08 Eylül Cumartesi

Emek ve dayanışma 1 Gün 01 Mayıs Pazar

Gençlik ve spor 1 Gün 19 Mayıs Perşembe

Zafer bayramı 1 Gün 30 Ağustos Salı

Ramazan arefesi ½ Gün 29 Ağustos Pazartesi

Ramazan bayramı . 1 Gün 30 Ağustos Salı

Ramazan bayramı 1 Gün 31 Ağustos Çarşamba

Ramazan bayramı 1 Gün 1 Eylül Perşembe

Cumhuriyet bayramı 1,5 Gün 29 Ekim Cuma

Kurban bayramı arefesi ½ Gün 05 Kasım Cumartesi

Kurban bayramı 1 Gün 06 Kasım Pazar

Kurban bayramı 1 Gün 07 Kasım Pazartesi

Kurban bayramı 1 Gün 08 Kasım Salı

Kurban bayramı 1 Gün 09 Kasım Çarşamba

Toplam tatil 13,5 gün olup 13,5* 20= 270 gün

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yüklenici tarafından çalıştırılacak özel güvenlik personeline her bir personel için, bir adet yazlık gömlek, bir adet kışlık gömlek, bir adet yazlık pantolon, bir adet kışlık pantolon, bir adet kazak, bir adet kravat, bir adet mont, bir adet yazlık ayakkabı ve bir adet kışlık bot verilecektir. Ayrıca altı personel için birer adet palto ayni olarak verilecektir.

Yol günlük: 1,5 TLden

Yemek günlük: 2,00 TLden nakdi olarak ödenecektir.

Her bir personelin bir aylık peryottaki yol ve yemek gideri 26 (yirmialtı) takvim günü üzerinden gösterilecektir. Yol ve yemek gideri işçilere nakdi olarak ödenecektir. ..

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İşveren sigorta primi: % 19,50

İşçi işsizlik primi: % 14

İşveren işsizlik primi: % 2

İşçi sigorta primi: % 1

Sigorta risk prim oranı: % 1

İşveren prim toplamı: 22,5

Her bir personele 12 aylık mali sorumluluk sigorta poliçesi yatırılacaktır.” düzenlemesinin,__

48.3 maddesinde ise; “İşin süresi 360 (üçyüzaltmış) gündür.” düzenlemesinin yer aldığı,

Görülmüştür.

İdari şartnamenin yukarıda anılan 25 inci maddesinde belirtilen teklif fiyata dahil masraflar esas alınarak, Kamu İhale Kurumunun işçilik hesaplama modülünde yapılan hesaplamada; 1 birim şefinin brüt asgari ücretin % 10 fazlası ücret (836,55 TL) üzerinden hesaplanan asgari maliyet toplamının (giyim hariç, resmi tatil çalışması ve % 3 sözleşme giderleri dahil olmak üzere) 14.295,51 TL olduğu, 19 güvenlik personelinin brüt asgari ücretin % 5 fazlası ücret (798,53 TL) üzerinden hesaplanan asgari maliyet toplamının (giyim hariç, resmi tatil çalışması ve % 3 sözleşme giderleri dahil) 260.358,62 TL olduğu, bu çerçevede ihalede teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamının 274.654,13 TL’ye karşılık geldiği görülmüştür.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde; başvuruya konu ihaleye 3 teklif verildiği, ihaleye verilen tüm tekliflerin ihale komisyonunca aşırı düşük bulunduğu, isteklilere gönderilen 02.12.2010 tarihli yazılar ile teklif bileşenlerine ilişkin açıklamada bulunmalarının istenildiği, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda KRS Özel Güv. Ltd. Şti. ve Beta-1 Güv. ve Kor. Hizm. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin “ asgari maliyetle birlikte sözleşme giderlerini karşılamadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılarak, 08.12.2010 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin Kent Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

_ “…79.4.2.3.**** Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir._

_ İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;_

_ a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar, _

_ b. Fiyat teklifleri, _

_ c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,_

_ ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar, _

_ d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,_

_ e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,_

_ f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,_

_ g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır._

_ İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır… _

__79.4.2.4.**** Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

_ a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin, _

_ b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,_

_ altında olamaz._

_ Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir._

_ Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir._

_ Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir._

_ 79.4.2.5.**** İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;_

_ a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının, _

_ b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,_

_ altında olamaz._

_ Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir._

_ Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir._

_ Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir…_

_79.4.2.12. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,_

_ a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin, _

_ b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,_

altında olamaz.

_ İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir. _

_ İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir…_

_ 79.4.2.15.**** Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir._

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir. ~~~~

_(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır. _

_ Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur…_

__79.4.2.16.**** İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir…

__79.4.2.19. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 3 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilecek ve teklifler değerlendirilecektir…

_79.4.2.23. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir. _

_ Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir._

_ Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.” _açıklaması bulunmaktadır.

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklaması yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde incelendiğinde; söz konusu isteklinin teklif bedeli ile % 3 sözleşme giderleri dahil olmak üzere 274.654,13 TL’lik asgari işçilik maliyetinin karşılandığı anlaşılmıştır.

Bununla birlikte, anılan isteklinin giyim giderini tevsik etmek üzere, Tahiroğulları Plastik Eşya San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden alınmış proforma fatura ile serbest muhasebeci mali müşavir onaylı maliyet/satış tespit tutanağını sunduğu, özel güvenlik mali sorumluluk sigortasını tevsik etmek için ise Eureko Sigorta A.Ş. Kuzey Anadolu Bölge Müdürlüğü’nce düzenlenmiş sigorta poliçesinin teklif açıklaması kapsamında sunduğu görülmüştür.

22.11.2010 tarih ve 731 sayılı zeyilname ile idari şartnamenin 25 inci maddesinde yapılan değişiklikle, ihale konusu işte çalışacak personele; “ bir adet yazlık gömlek, bir adet kışlık gömlek, bir adet yazlık pantolon, bir adet kışlık pantolon, bir adet kazak, bir adet kravat, bir adet mont, bir adet yazlık ayakkabı ve bir adet kışlık bot, ayrıca altı personel için birer adet palto” verileceği belirtilmiştir. Buna karşın, başvuru sahibinin teklif açıklamasında yazlık ayakkabı ve palto için fiyat öngörülmediği gibi, giyim giderini tevsik etmek üzere sunulan maliyet/satış tespit tutanağında da, yazlık ayakkabı ve palto için ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının belirtilmediği tespit edilmiştir.

__

__ Bu itibarla, başvuru sahibinin teklif açıklamasını mevzuata uygun olarak tevsik etmediği anlaşıldığından, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

1. İhale üzerinde bırakılan istekli olan Kent Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, giyim giderini tevsik etmek üzere serbest muhasebeci mali müşavir onaylı stok tespit tutanağı ile 4 adet alış faturasının, mali sorumluluk sigortası giderini tevsik etmek için ise HDI Sigorta A.Ş. Selim Bilen Sigorta Aracılık Hizmetleri tarafından düzenlenmiş sigorta poliçesinin sunulduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda anılan 79.4.2.3 üncü maddesinde, isteklilerin teklif açıklamalarına dayanak teşkil eden belgeler; proforma faturalar, fiyat teklifleri, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri, kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar, market katalogları, ticaret borsasına kayıtlı mallara ilişkin borsa idaresi tarafından düzenlenmiş ilgili malın fiyatını gösteren belgeler ve isteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları olarak sayılmıştır. Dolayısıyla, hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif açıklamalarının alış faturaları ve stok tespit tutanakları ile tevsik edilmesi mümkün bulunmamaktadır. Bu itibarla, söz konusu isteklinin giyim giderine ilişkin açıklamalarını mevzuata uygun olarak tevsik etmediği anlaşılmıştır.

Ayrıca, anılan isteklinin mali sorumluk sorumluluk sigortası giderini tevsik etmek için sunduğu sigorta poliçesinin sigorta acentesi tarafından düzenlenmiş olduğu ve teklif açıklaması kapsamında bölge müdürlüğü teyidinin bulunmadığı görülmüş olup, söz konusu isteklinin açıklaması Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda anılan 79.4.2.23 üncü maddesine de uygun bulunmamıştır.

Bu nedenle, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

2. İdare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülmeyen KRS Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti.’nin açıklaması incelendiğinde, söz konusu isteklinin teklif etmiş olduğu bedel ile asgari işçilik maliyetinin (% 3 sözleşme giderleri dahil olmak üzere) karşılandığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla idarenin “ teklif bedelinin asgari maliyetle birlikte sözleşme giderlerini karşılamadığı” yönündeki gerekçesi mevzuata uygun bulunmamıştır.

Öte yandan; anılan isteklinin teklif açıklaması kapsamında giyim giderini tevsik etmek için serbest muhasebeci mali müşavir onaylı stok tespit tutanağı ile 5 adet alış faturasını, mali sorumluluk sigortası giderini tevsik etmek için ise AXA Sigorta A.Ş acentesi Selim Bilen tarafından düzenlenmiş sigorta poliçesini sunduğu görülmüştür.

Yukarıda belirtildiği gibi, hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif açıklamalarının alış faturaları ve stok tespit tutanağı ile tevsik edilmesi mümkün olmadığından, anılan isteklinin giyim giderine ilişkin açıklaması mevzuata uygun bulunmamıştır.

Ayrıca, mali sorumluluk sigortası giderini tevsik etmek üzere sunulan sigorta poliçesine bölge müdürlüğünden alınmış teyit yazısının eklenmediği ve söz konusu poliçede ihale konusu işin süresi olan “360 gün” yerine “132 gün” için fiyat öngörüldüğü belirlendiğinden, anılan isteklinin açıklaması Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda anılan 79.4.2.23 üncü maddesine uygun bulunmamıştır.

Bu çerçevede, KRS Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti.’nin teklifinin idarece değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmamıştır.

3. İdarece gönderilen ihale işlem dosyası incelendiğinde, başvuru sahibinin kesinleşen ihale kararına yönelik olarak 14.12.2010 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, idarenin söz konusu başvuruya ilişkin olarak 16.12.2010 tarihinde karar aldığı ve idarenin kararının 23.12.2010 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği ve 27.12.2010 tarihinde ihale üzerinde bırakılan istekli ile sözleşme imzalandığı tespit edilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Karar gereklerinin yerine getirilmesi” başlıklı 13 üncü maddesinin ikinci fıkrasında; “İdareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini, süresi içerisinde bir karar alınmaması halinde ise bu sürenin bitimini izleyen tarihten itibaren on gün geçmeden ve itirazen şikayet başvurusunda bulunulmadığına ilişkin Kurumun internet sayfasından sorgulama yapılmadan, Kuruma itirazen şikayet başvurusu yapılan hallerde ise itirazen şikayet başvurusu nihai kararla sonuçlandırılmadan sözleşme imzalanamaz.” hükmü bulunmaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükmü uyarınca, idareye şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru üzerine alınan kararın son bildirim tarihini izleyen günden itibaren on gün geçmeden sözleşme imzalanmaması gerekmesine karşın, idarece söz konusu sürelere uyulmadan sözleşme imzalandığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda yer verilen tespitler çerçevesinde başvuruya konu ihalede geçerli teklif kalmadığından, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****