KİK Kararı: 2011/UH.II-195

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/004
Gündem No : 26
Karar Tarihi : 13.01.2011
Karar No : 2011/UH.II-195
BAŞVURU SAHİBİ:
Tekno Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri A.Ş., Yenimahalle Okullar Caddesi No:36/A ORDU

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Boztepe Devlet Hastanesi Başhekimliği, Bucak Mah. Nefsibucak Cad. No:94/1 52200 ORDU

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/533851 İhale Kayıt Numaralı "Güvenlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

11.01.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[40.26].(0223)./2011-67E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Boztepe Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 26.11.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Tekno Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri A.Ş.’nin 10.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 14.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 21.12.2010 tarih ve 54094 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 20.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, teklif bedeli ile işin gerçekleşmesinin hayatın olağan akışına uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Söz konusu ihale, Boztepe Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Güvenlik Hizmeti Alımı ” ihalesidir. İhale konusu hizmetin 17 kişi ile gerçekleştirileceği anlaşılmış olup, idari şartnamenin 48.3 üncü maddesinde işin süresi; “ 365 gün ” olarak gösterilmiştir.

Anılan şartnamenin teklif fiyata dahil olan giderleri düzenleyen 25 inci maddesinde bir personel şefinin asgari ücretin % 35 fazlasını, 16 personelin ise asgari ücret üzerinden işçilik ücreti alacağı düzenlenmiş; anılan şartnamenin 25.3.2 nci maddesinde; “ Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün esas alınacaktır.

…

Ücret:16 personel asgari ücret, bir personel şefi asgari ücretin % 35 fazlası ücret.

Tatil Günleri:1 yılda 14,5 gün resmi tatil vardır. 1 tatil gününde çalışacak personel sayısı 9 olup, sözleşme süresince toplam 14,5 gün x 9 kişi = 130,5 kişilik tatil günü ücreti hesaplanacaktır.

Yol: 1 kişiye aylık 26 gün yol ücreti ödenecek olup, günlük toplam ücret (geliş-gidiş) brüt 3,98 TL olarak ödenecektir.

Giyecek:Ayni olarak yüklenici tarafından sağlanacak olup, bir kişiye 12 aylık hizmet süresince, 1 yazlık 1 kışlık olmak üzere 2 adet niteliği teknik şartnamede belirtilen giyecek verilecektir.

_Yemek:Yükleniciye yemek ihtiyacını karşılaması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir. _

….

26 Haziran 2004 tarih ve 25504 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun 15. maddesi gereğince yüklenici özel güvenlik görevlilerinin ve müdürünün üçüncü kişilere verecekleri zararların tazmini amacıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası yaptırmak zorundadır.

….

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 1 (bir) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin 3 üncü maddesinde; “…Ulusal bayram ve tatil günlerinde Güvenlik Müdürü çalışacaktır. ” düzenlemesi,

Anılan şartnamenin 17 nci maddesinde ise güvenlik personelinin kılık ve kıyafeti ile ilgili olarak; “ Sözleşme süresince 1 (bir) kışlık, 1 (bir) yazlık kıyafet verilecektir.

__

_ Yazlık Kıyafet_

1.Kısa kollu, iki cepli, cepleri kapaklı, apoletli, keten gömlek : 2 adet

2.Pantolon :1 adet

3.Kravat :1 adet

4.Kep veya şapka :1 adet

5.Yazlık ayakkabı :1 adet

6.Teçhizat kemeri :1 adet

7.Işığı yansıtan özel güvenlik ibaresinde yazılı yelek :1 adet

8.Takım elbise (Güvenlik müdürüne) :1 adet

__

Kışlık Kıyafet

1.Uzun kollu, iki cepli, cepleri kapaklı, apoletli, pamuklu gömlek :2 adet

2.Pantolon :1 adet

3.Yünlü kazak :1 adet

4.Kravat :1 adet

5.Kep veya şapka :1 adet

6.Ayakkabı (dış devriyeler için bot) :1 adet

7.Ceket veya mont :1 adet

8.Teçhizat kemeri :1 adet

_9.Takım elbise (Güvenlik müdürüne) :1 ade_t”

Düzenlemesi bulunmaktadır.

Şikayete konu ihalede, giyim, mali sorumluluk sigortası hariç;

-1 adet güvenlik müdürü için, asgari ücretin % 35 fazlası, aylık 26 gün üzerinden bir günlük 3,98 TL yol ücreti ve 14,5 günlük resmi ve dini bayram ve tatillerde çalışma ücreti dahil olmak üzere teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 17.593,00 TL,

-16 adet güvenlik personeli için asgari ücret üzerinden, aylık 26 gün olmak üzere bir günlük 3,98 TL yol ücreti ve 116 günlük (İdari şartnamede tatillerde toplam 9 personelin 130,5 gün çalışacağı; teknik şartnamede de güvenlik müdürünün ulusal bayram ve tatillerde çalışacağı belirtilmiş olup,söz konusu düzenlemelerden, 1 kişi olan güvenlik müdürünün 14,5 gün çalışacağı, bu durumda 16 adet güvenli personelinin 130,5-14,5=116 gün çalışacağı anlaşılmaktadır.) resmi ve dini bayram ve tatillerde çalışma ücreti dahil olmak üzere teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 211.275,68 TL,

Sonuç olarak şikayete konu ihalede, 1 adet güvenlik müdürü ve 16 adet güvenlik personeli için giyim ve mali sorumluluk sigortası hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamının 228.868,68 TL olduğu anlaşılmıştır.

İhale komisyonu tarafından, en düşük teklif veren istekli olan CRSG Öz. Güv. Hizm. Ltd. Şti.’den aşırı düşük teklif açıklamasında bulunması istenilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.12 nci maddesinde;**** “ İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

…..

79.4.2.15.**** Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

….

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır. ” açıklaması,

Anılan Tebliğin 79.4.2.23 üncü maddesinde ise; “ Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.

_ Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir._

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.

Özel güvenlik hizmetinin kampüs gibi belirli bir alan içerisinde yerine getirilmesi ve güvenlik için bir araca gerek duyulması halinde, bu aracın akaryakıt ve diğer maliyetleri önemli teklif bileşeni olarak kabul edilmeyecektir. ” açıklaması bulunmaktadır.

CRSG Öz. Güv. Hizm. Ltd. Şti., 02.12.2010 tarihli aşırı düşük açıklamasında, işçilik ücretlerini Kurumun işçilik modülünü kullanarak hesapladığını, giyim gideri için maliyet/satış tutarı tespit tutanağını; mali sorumluluk sigorta gideri için de almış olduğu fiyat teklifini sunduğunu belirtmiştir. Buna göre söz konusu ihaleye 229.043,72 TL teklif eden isteklinin teklif bileşenlerinin;

-Personel şefi için 15,66 TL giyim gideri dahil 16.988,16 TL,

-Güvenlik personeli için 12,73 TL giyim bedeli dahil 211.944,90 TL,

-Mali sorumluluk sigorta bedeli olarak ise 1 işçi için 6,50 TL olmak üzere toplam 110,50 TL,

Olduğu anlaşılmıştır.

CRSG Öz. Güv. Hizm. Ltd. Şti. tarafından, güvenlik müdürü ve güvenlik personeli için (15,66+(16x12,73))=219,34 TL giyim gideri ve mali sorumluluk sigortası için de (1 işçi için 6,50 TL olmak üzere; 6,50x17=110,50 TL) 110,50 TL öngörüldüğü anlaşılmış olup, bu giderlerin toplamı 329.84 TL olmaktadır.

Şikayete konu ihalede, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 228.868,68 TL; isteklinin teklif bedelinin 229.043,72 TL ve bu iki bedel arasındaki farkın 175,04 TL olduğu anlaşılmaktadır.

Anılan istekli tarafından sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağı incelendiğinde, tutanağın Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda yer verilen 79.4.2.12 nci maddesine uygun olduğu; diğer taraftan mali sorumluluk sigorta gideri için sunmuş olduğu fiyat teklifinin de anılan Tebliğin 79.4.2.23 üncü maddesine uygun olarak belgelendirildiği anlaşılmakla birlikte bu açıklamanın şeklen mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmaktadır. Bu itibarla söz konusu ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinden 175,04 TL fazla fiyat teklif eden isteklinin, teklif ettiği fiyat ile giyim ve mali sorumluluk sigortası gideri için öngördüğü 329,84 TL’yi karşılaması mümkün olmadığından, her ne kadar şekli olarak mevzuata uygun ve kendi içinde tutarlı bir açıklama yapılmış olsa da teklif edilen bedelin ihale dokümanına uygun hazırlanmadığı anlaşılmış olup, isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının reddedilmesinin yerinde olacağı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.18 inci maddesinde yer alan “ İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır. ”**** açıklaması uyarınca, CRSG Öz. Güv. Hizm. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamalarında giyim eşyalarına ilişkin olarak sunulan belgelerde yukarıda belirtilen Tebliğ hükümlerine herhangi bir uyumsuzluk bulunmadığı anlaşılmakta ise de, söz konusu giyim eşyası için verilen fiyatların hayatın olağan akışı ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı kabul edildiğinden, anılan istekli tarafından sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağının, bu belgeleri düzenleyen mükellefin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilmesi gerektiği belirlenmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, CRSG Öz. Güv. Hizm. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1)Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2)CRSG Öz. Güv. Hizm. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında giyim bedeline ilişkin olarak sunduğu maliyet/satış tutarı tespit tutanağının ilgili Vergi Dairesine gönderilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****