KİK Kararı: 2011/UH.II-1822

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/043
Gündem No : 90
Karar Tarihi : 30.05.2011
Karar No : 2011/UH.II-1822
BAŞVURU SAHİBİ:
AKM YEMEK TEMİZLİK TEKSTİL İNŞ. OTO. NAK. OTOMASYON PET. TUR. SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ., MERKEZ MAHALLESİ HANIMIN ÇİFTLİĞİ BELEDİYE YANI NO: 27/A MERKEZ / MALATYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Malatya Kız Yetiştirme Yurdu Müdürlüğü, ÖZSAN SANAYİ SİTESİ KARŞISI HUZUR EVİ YANI - 44100 MERKEZ / MALATYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/26974 İhale Kayıt Numaralı "Yemek pişirme yolu ile mamul yemek, dağıtımı ve servis hizmeti işi alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

25.05.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[12.61].(0265)./2011-21Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Malatya Kız Yetiştirme Yurdu Müdürlüğütarafından 24.03.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Yemek Pişirme Yolu İle Mamul Yemek, Dağıtımı ve Servis Hizmeti İşi Alımı” ihalesine ilişkin olarak Akm Yemek Temizlik Tekstil İnş. Oto. Nak. Otomasyon Pet. Tur. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 04.04.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 06.04.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 18.04.2011tarih ve 20167sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 15.04.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;ihalede sunmuş oldukları aşırı düşük teklif açıklaması ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmasına rağmen, tekliflerinin idarece değerlendirme dışı bırakıldığıiddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Aynı Kanunun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10 uncu maddesinde; “… Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:

…

f) İhale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu bu idare tarafından ispat edilen.

…” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde de yukarıdaki Kanun hükmü ile paralel bir düzenlemeye yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “… 79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.10. İstekli tarafından ticaret borsalarında oluşan fiyatların kullanılması halinde, 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son işlem tarihinde gerçekleşen asgari fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması yeterlidir.

79.4.2.11. İstekli tarafından yaş sebze ve meyve için, toptancı halinde oluşan fiyatların kullanılmasıhalinde, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın, ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait asgari fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması yeterlidir.

79.4.2.12. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b)Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

…

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

…

79.4.2.19. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 3 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilecek ve teklifler değerlendirilecektir.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir…” açıklaması,

İhaleye ait idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; _“25.1._Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dâhildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. 41.500 adet 13+ Yaş sabah kahvaltısı, 58.500 adet 13+ Yaş ara öğün, 54.500 adet 13+Yaş öğlen yemeği, 40.000 adet 13+Yaş akşam yemeği olmak üzere toplam 269.811 adet/öğün yemek teklif fiyata dahildir.

Söz konusu işin miktarında (öğün sayılarında) artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

Yemeklerin kuruluşta pişirildiği ve bu hizmetin sunulması işiyle ilgili olarak çalışan personelin tüm mesaisini kuruluşta geçirdiği hallerde, hizmetin sunulmasıyla görevli;
(3) aşçı, (9) servis elemanı, (3) bulaşıkçı personelin işçilik giderleri ile ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışan (15) personele çalışılan her gün için günlük ücretine ilaveten ayrıca bir günlük ücret ödenecek olup, teklif fiyata dâhildir.

Çalışan personelin aylık (26 gün) üzerinden verilecek yol ücreti teklif fiyata dâhildir. Kuruluş mutfağında çalışacak personele cinsi ve miktarı yazılı olan giyecek ayni olarak verilecektir. Verilecek bu malzeme teklif fiyata dahildir.

1 - İş Önlüğü (yılda 2 adet)

2 - İş pantolonu (yılda 2 adet)

3 - İş Terliği(yılda 4 çift)

4 - Bone (Yıl boyunca gerektiği kadar)

5 - Maske(Yıl boyunca gerektiği kadar)

6 - Eldiven (Yıl boyunca gerektiği kadar)

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

İhale dokümanı incelendiğinde; idarece 3 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istendiği, 2 isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu, idarece, sunulan açıklamaların yetersiz bulunarak kabul edilmediği görülmüştür.

Yine ihale dokümanı incelendiğinde; bila tarih ve sayılı bir ihale komisyonu raporunun yer aldığı, söz konusu raporda; ihaleye ilişkin genel bilgilere yer verildikten sonra, başvuru sahibi isteklinin, idarenin gerçekleştirdiği son ihalede, teklif etmiş olduğu bedel ile hizmet sunumunda zorlandığı, miadı geçmiş malzeme kullanmaya teşebbüs ettiği, malzemelerin temin edilememesi nedeniyle sık sık yemek listelerinde değişiklik yapılmak zorunda kalındığı, yemeklere ilişkin olarak yapılan memnuniyet ölçümü anketlerinde % 85 oranında memnuniyetsizliğin ortaya çıktığı ve söz konusu hususlar nedeniyle idari para cezası uygulandığı belirtilerek, raporun ekinde, UHT ½’lik sütlerin temin edilemediğine ilişkin 31.01.2011 ve 03.02.2011 tarihli iki adet tutanağa yer verildiği görülmüştür.

Kamu İhale Kanununun, ihaleye katılımda yeterlik kuralları başlıklı 10 uncu maddesinde, ihale tarihinden önceki beş yıl içinde, ihaleyi yapan idareye yaptığı işler sırasında iş veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerde bulunduğu, bu idare tarafından ispat edilen isteklilerin ihale dışı bırakılacağının belirtilmesi nedeniyle, 09.05.2011 tarih ve 1535 sayılı yazı ile, ihalede sunulan tüm teklif dosyaları ile birlikte, ihale komisyon raporunda, başvuru sahibi istekli tarafından idareye sunulmakta olan hizmetin ifası sürecinde karşılaşıldığı belirtilen hususlara ilişkin tüm bilgi ve belgeler istenilmiştir. İdarenin 10.05.2011 tarihli ve 424 sayılı cevabi yazısının ekinde anılan hususa ilişkin olarak; 1 sayfalık bilgi notu, üzerinde zorunlu olarak değişiklik yapıldığı belirtilen yemek listeleri, sunulan yemek hizmetine yönelik 13.10.2010 tarihinde yapılan memnuniyet ölçüm rapor sonucunun yer aldığı, belirtilen notta ise düşük fiyatlarla ihaleleri üstlenen isteklilerin hizmet sunumunda zorlandıkları, sıklıkla aksaklıkların görüldüğü, ancak her aksaklığın tutanak altına alınmasının mümkün olmadığı, birçok aksaklığın sözlü uyarılarla giderilmeye çalışıldığı, yemeklerle ilgili anketlerde yüksek oranda bir memnuniyetsizliğin görüldüğü ve komisyon için en bağlayıcı unsurun; yapılan araştırmalar ve güncel listelere göre oluşan kanaatleri olduğu hususlarının yer aldığı görülmüştür.

Sonuç olarak; başvuru sahibi isteklinin, idareye sunmakta olduğu yemek hizmetinde karşılaşıldığı belirtilen aksaklıklara ilişkin olarak; Kurumumuza idare tarafından sadece bilgi notu, zorunlu olarak değişiklik yapıldığı belirtilen yemek listeleri ve yemek hizmetine yönelik olarak yapılan ankete ilişkin memnuniyet ölçüm rapor sonucunun sunulduğu, sunulan belgelerin Kanunun ilgili maddesinde belirtilen ispat külfetini karşılayamadığı, ayrıca sunulan belgelerde, her hangi bir idari yaptırım uygulandığının da tespit edilemediği, özetle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına neden olabilecek, iş veya meslek ahlakına aykırı faaliyetlerin idarece ispat edilemediği sonucuna varılmıştır.

İhalede gerçekleştirilen aşırı düşük teklif sorgulamalarına ilişkin olarak; idari şartnamede, teklif fiyata dahil giderler arasında; toplam 269.811 adet/öğün yemek, hizmetin sunulmasıyla görevli 3 aşçı, 9 servis elemanı ve 3 bulaşıkçı personele ilişkin işçilik giderleri ile resmi tatil günlerinde çalışacak 15 personele ödenecek günlük ücret, aylık 26 gün üzerinden verilecek yol ücreti ve ayni olarak verilecek giyeceklere ilişkin giderler belirtilmiştir, ancak yemek sunumu ile görevli kişiler için öngörülen ücretlerin ve yol ücretinin belirsiz olması nedeniyle, personel çalıştırmasına dayalı olmayan, ihale konusu işte teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti hesaplanamamıştır.

İhalede aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan isteklilere gönderilen 24.03.2011 tarihli yazılarda, örnek yemek menüleri sunulduğu ve teklif açıklamalarının 28.03.2011 tarihine kadar sunulmasının istendiği görülmüştür.

Başvuru sahibi istekli tarafından ihalede teklif edilen birim fiyat teklif cetvelinin, özetle, aşağıda yer alan tablodaki gibi olduğu görülmüştür.

S.N

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Teklif Birim Fiyat

1

Sabah Kahvaltısı (Kız Yetiştirme Yurdu ve Huzurevi)

1,00

2

Sabah Kahvaltısı (Kadın Konukevi)

1,10

3

Ara Öğün (Kız Yetiştirme Yurdu ve Huzurevi)

0,50

4

Ana Öğün (Öğlen) (Kız Yetiştirme Yurdu ve Huzurevi)

3,09

5

Ana Öğün (Öğlen) (Kadın Konukevi)

3,20

6

Ana Öğün (Akşam) (Kız Yetiştirme Yurdu ve Huzurevi)

3,09

7

Ana Öğün (Akşam) (Kadın Konukevi)

3,20

İhalede başvuru sahibi istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde ise; başvuru sahibi istekli ile Azim Tem. Yemek Haz. Dağ. İnş. Pet. Teks. Ziraat Gıda San. Tic. Ltd. Şti. tarafından ihaleyi yapan idareye sunulan yemek hizmetine ilişkin 31.10.2010-31.12.2010 tarihleri arasında düzenlenmiş faturaların sunulduğu, söz konusu faturalarda KDV hariç olarak, kahvaltı birim fiyat bedelinin 1,00 TL, ara öğün birim fiyat bedelinin 0,50 TL, ana öğün birim fiyat bedelinin 3,10 TL olarak gösterildiği, yine açıklamanın içeriğinde; Malatya Ticaret Borsasından alınmış 01.01.2011-23.03.2011 tarihleri arasını kapsayan ve kuru soğan, patates, et (büyükbaş) ve süt fiyatlarına ilişkin bültenin sunulduğu, 2011 yılı şubat ayına ilişkin sebze ve meyve fiyatlarını gösteren, toptancı halinden alınmış fiyat listesinin sunulduğu, ayrıca teklif sorgulaması kapsamında idarece verilen örnek menülerin doldurulduğu listenin sunulduğu, listede kahvaltı için 0,67 TL, ara öğün için 0,39 TL ve ana öğün için 2,86 TL bedel öngörüldüğü, listenin altında açıklamanın proforma fatura ile yapılması durumunda kullanılan “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ifadesine yer verildiği, listenin üzerinde SMMM kaşesi ve imzasının yer aldığı tespit edilmiştir.

İlgili mevzuat hükümleri doğrultusunda, açıklama kapsamında sunulan bilgi ve belgeler incelendiğinde; isteklilerin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabileceğinin belirtildiği, başvuru sahibi isteklinin de bu kapsamda idareye sunulan hizmete ilişkin faturalar sunduğu, ancak isteklinin ihalede, Kız Yetiştirme Yurdu ve Huzurevimüdürlüklerindeki ana öğün yemek bedelleri (öğlen ve akşam) için 3,09 TL teklif bedeli öngörmesine rağmen, anılan faturalarda ana öğün yemek bedelinin, teklif edilen bedelin üzerindeki bir tutar olan 3,10 TL olarak belirtildiği, dolayısıyla da bu faturaların ana öğün yemek bedellerine ilişkin açıklama için yetersiz olduğu,

Yine ilgili mevzuat hükümleri doğrultusunda; isteklilerin borsa idaresi ve toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen belgeler ile açıklama yapmasının mümkün olduğu, ancak başvuru sahibi istekli tarafından sunulan açıklamadaki örnek listede yer alan ana öğüne ilişkin çiğ yemek girdilerinden; ayçiçeği yağı, pirinç, şehriye, zeytinyağı, baklava ve açık kolaya ilişkin birim fiyatlara ilişkin olarak söz konusu listelerde herhangi bir açıklama yapılmadığı, söz konusu çiğ yemek girdilerinin birim fiyatlarına ilişkin açıklama içeriğinde de herhangi bir açıklama yapılmadığı, istekli tarafından örnek menü listesinin sunulduğu, listenin üzerinde proforma fatura ile satışlar üzerinden açıklama yapılması durumunda kullanılan ibareye yer verildiği, ancak listenin üzerinde, başvuru sahibi istekli ve listeyi onaylayan SMMM haricinde herhangi bir iktisadi işletmenin adının yer almadığı, isteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda, ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” sunulması gerektiği ancak açıklama içeriğinde belirtilen tutanağın yer almadığı,

Tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; idarece, başvuru sahibi istekli tarafından idareye sunulmakta olan yemek hizmetinde aksaklıklarla karşılaşıldığının belirtilmesine rağmen, idare tarafından gönderilen bilgi ve belgelere göre, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına neden olabilecek, iş veya meslek ahlakına aykırı faaliyetler ile ilgili olarak Kanunun ilgili maddesinde belirtilen ispat külfetinin idarece karşılanamadığı, sunulan belgelerde, herhangi bir idari yaptırım uygulandığının da tespit edilemediği, bu nedenle de başvuru sahibinin anılan nedenle değerlendirme dışı bırakılamayacağı, öte yandan başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde ise, idareye daha önce yapılan işle ilgili faturalarda, ana öğün için belirtilen tutarın (3,10 TL), Kız Yetiştirme Yurdu ve Huzurevimüdürlüklerindeki ana öğün yemek bedelleri için teklif edilen bedelin (3,09 TL) üzerinde olduğu, ayrıca sunulan örnek menü listesindeki bazı çiğ yemek girdilerinin tutarlarına ilişkin olarak açıklama yapılmadığı görüldüğünden anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığı sonucuna varılarak, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi