KİK Kararı: 2011/UH.II-1818

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/043
Gündem No : 82
Karar Tarihi : 30.05.2011
Karar No : 2011/UH.II-1818
BAŞVURU SAHİBİ:
TEKNİK GÜVENLİK TEMİZLİK GIDA İNŞ. TAAH. B.SAYAR YAZILIM SAN. TİC. LTD. ŞTİ., MURAT MAHALLESİ BAĞLAR CADDESİ NO: 223/1 BÜYÜESAT ÇANKAYA / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İskilip Devlet Hastanesi Baştabipliği, MEYDAN MAHALLESİ HASTANE CADDESİ NO: 12 - 19100 İSKİLİP / ÇORUM

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/16455 İhale Kayıt Numaralı "2011-2012 YILLARI 34 KİŞİ İLE 21 AY MALZEMESİZ GENEL TEMİZLİK VE İLAÇLAMA HİZMETİ ALIMI" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

25.05.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[12.56].(0229)./2011-27Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

İskilip Devlet Hastanesi Baştabipliğitarafından 02.03.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2011-2012 Yılları 34 Kişi İle 21 Ay Malzemesiz Genel Temizlik ve İlaçlama Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Teknik Güvenlik Temizlik Gıda İnş. Taah. B.Sayar Yazılım San. Tic. Ltd. Şti.’nin 30.03.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 07.04.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 18.04.2011tarih ve 20154sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.04.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. Aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan ihale üzerinde bırakılan istekli dahil 3 firmanın açıklamalarının idarece uygun görülmesinin, 21 aylık ilaçlama ve 34 işçi için 21 aylık giyim giderleri dikkate alındığında mevzuata aykırı olduğu,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgelerinin yeterliliği hususunda tereddütleri bulunduğu,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adı, “2011-2012 Yılları 34 Kişi İle 21 Ay Malzemesiz Genel Temizlik ve İlaçlama Hizmeti Alımı” şeklinde belirtilmiş olup; anılan şartnamenin 48.3 üncü maddesinde işin süresinin 641 gün olduğu görülmüştür.

Söz konusu şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

_25.3.1._İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Yılbaşı Resmi ve Dini Bayram Tatillerinde çalışacak işçi sayısı günlük 26 kişidir. İşin yapılacağı sürede Resmi ve Dini Bayram tatil günleri 27 gündür. Çalışılacak toplam gün sayısı 26x27=702 gün.

_25.3.2._Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemek ve yol verilmeyecektir. Giyecek gideri teklif fiyata dahil edilecektir. 33 kişi için kışlık alt-üst forma takımı 1 işçi sorumlusu için takım verilecektir.

25.3.4. Diğer giderler:

İlaçlama 3 aylık 6500 m 2 teklif fiyata dahildir.

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı % 1,5 (bir nokta beş) olarak tespit edilmiştir.__” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

İdari şartnamenin yukarıda anılan 25 inci maddesinde belirtilen teklif fiyata dahil olan masraflar esas alınarak, Kamu İhale Kurumunun işçilik hesaplama modülünde yapılan hesaplama sonucu, giyim ve ilaçlama gideri hariç olmak üzere, 34 personelin 21 ay üzerinden hesaplanan asgari işçilik maliyeti toplamı 738.047,04 TL olarak hesaplanmıştır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde; başvuruya konu ihaleye 6 istekli tarafından teklif verildiği, 738.817,74 TL teklif veren FTS Grup Temizlik-Şimşek Otomasyon Tem. Hiz. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, 738.850,50 TL teklif veren Hira Org. Güv. Tem. Tic. Ltd. Şti., 739.246,98 TL teklif veren Reisler Tem. Hiz. Tic. Ltd. Şti.-Tsunami Tem. Hiz. Ltd. Şti. Ortak Girişimi ile 741.905,58 TL teklif veren Burakcan Otomotiv İnşaat Tem. Turz. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin ihale komisyonunca aşırı düşük bulunarak söz konusu isteklilerden 02.03.2011 tarih ve muhtelif sayılı yazılarla aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği görülmüştür.

İdarece gönderilen aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısında, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesi uyarınca, teklif tutarları ile teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti arasındaki fark ile ilaçlama hizmeti maliyeti ve 33 işçi için alt-üst forma, 1 işçi sorumlusu için takım elbise maliyetinin nasıl karşılanacağının belgelere dayalı olarak 08.03.2011 tarihine kadar açıklanması istenilmiştir.

Burakcan Otomotiv İnşaat Tem. Turz. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. haricinde, anılan isteklilerin süresinde açıklamalarını idareye sunmalarının ardından, ihale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda, 3 isteklinin de açıklamaları yeterli görülerek ihalenin FTS Grup Temizlik-Şimşek Otomasyon Tem. Hiz. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi üzerinde bırakıldığı, Hira Org. Güv. Tem. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği görülmüştür.

Kamu İhale Kanununun 38 inci maddesi ve Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 59 uncu maddesinde, ihale komisyonunun diğer teklifleri veya yaklaşık maliyeti baz alarak aşırı düşük teklifleri tespit edeceği ve aşırı düşük olduğunu belirlediği teklifleri hemen reddetmek yerine bu teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili yazılı açıklama isteyeceği ve isteklilerin belgeye dayalı olarak yapacağı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük tekliflerin yeterliliğine ilişkin bir sonuca ulaşması gerektiği hükme bağlanmıştır.

Hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak bu husustaki uygulamanın somutlaştırılması amacıyla da, Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “…79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.12. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

…

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir… ” açıklamalarına yer verilmiştir.

Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan istekli FTS Grup Temizlik-Şimşek Otomasyon Tem. Hiz. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında; giyim giderlerine ilişkin proforma faturaya yer verildiği, söz konusu belgenin mevzuata uygun olduğu görülmekle birlikte ilaçlamaya ilişkin olarak sunulan proforma faturada yukarıda belirtilen Tebliğ hükmü uyarınca bulunması gereken ibarenin bulunmadığı, söz konusu belgenin yetkili meslek mensubu tarafından da kaşelenmediği tespit edilmiştir. Bu itibarla, aşırı düşük teklif açıklaması mevzuata uygun olmayan anılan isteklinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Ekonomik açıdan ikinci en avantajlı teklif sahibi istekli Hira Org. Güv. Tem. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında giyim giderlerine ilişkin sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağının ve ilaçlamaya ilişkin olarak sunulan proforma faturanın mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

Aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan ve açıklaması idarece uygun görülen Reisler Tem. Hiz. Tic. Ltd. Şti.-Tsunami Tem. Hiz. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin açıklaması kapsamında sunduğu stok tespit tutanağının 29/12/2010 tarihli ve 27800 sayılı 6. mükerrer Resmi Gazetede yayımlanan Kamu İhale Genel Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ ile hizmet alımı ihalelerinde kaldırıldığı, isteklilerin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanağını kullanması gerektiği, ilaçlamaya ilişkin olarak sunulan proforma faturalarda da yukarıda belirtilen Tebliğ hükmü uyarınca bulunması gereken ibarenin bulunmadığı, söz konusu belgenin yetkili meslek mensubu tarafından da kaşelenmediği tespit edilmiştir. Bu itibarla, aşırı düşük teklif açıklaması mevzuata uygun olmayan anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 8 inci maddesinin onuncu fıkrasında, şikayet dilekçesinde yer almayan hususların itirazen şikayet dilekçesine konu edilemeyeceği belirtilmiş olup başvuru sahibinin, söz konusu iddiayaidareye süresinde verdiği şikayet dilekçesinde yer vermediği tespit edildiğinden söz konusu iddia ile ilgili başvurunun reddine karar verilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli FTS Grup Temizlik-Şimşek Otomasyon Tem. Hiz. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi ile Reisler Tem. Hiz. Tic. Ltd. Şti.-Tsunami Tem. Hiz. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

KARŞI OY

1. Aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan ihale üzerinde bırakılan istekli dahil 3 firmanın açıklamalarının idarece uygun görülmesinin, 21 aylık ilaçlama ve 34 işçi için 21 aylık giyim giderleri dikkate alındığında mevzuata aykırı olduğu,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgelerinin yeterliliği hususunda tereddütleri bulunduğu, İddia edilmekte ve itirazen şikayet başvurusunun Kurumumuzca incelenerek gereğinin yapılması istenmektedir

İncelemeye konu ihalede;

İskilip Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından “2011-2012 Yılları 34 Kişi İle 21 Ay Malzemesiz Genel Temizlik ve İlaçlama Hizmeti ” işinin Açık İhale Usulüile ihaleye çıkarıldığı, yaklaşık maliyetin asgari işçilik hesaplama modülü esas alınarak toplam 791.396,80 TL olarak belirlendiği;

İdare tarafından 4 istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmış olup bunlardan 3’ü sorgulamaya cevap vermişlerdir. Sorgulamaya cevap veren 3 isteklinin açıklamaları da uygun görülerek ihale, 738.817,74 TL teklif bedeli ile FTS Grup Temizlik-Şimşek Otomasyon Tem. Hiz. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi üzerinde bırakılmış, Hira Org. Güv. Tem. Tic. Ltd. Şti.’nin 738.850,50 TL teklif bedeli de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlenmiştir.

Kurul tarafından aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen FTS Grup Temizlik-Şimşek Otomasyon Tem. Hiz. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi ile Reisler Tem. Hiz. Tic. Ltd. Şti.-Tsunami Tem. Hiz. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin aşırı düşük teklif açıklamalarının ilaçlamaya ilişkin olarak sunmuş oldukları proforma faturada Kamu İhale Genel Tebliğinin 79. Maddesi gereğince bulunması gereken ibarenin bulunmadığı, söz konusu belgenin yetkili meslek mensubu tarafından da kaşelenmediği anlaşıldığından mevzuata uygun olmadığına karar verilmiştir. Kurul çoğunluğu nun bu kararına katılmakla birlikte;

Kurul tarafından Hira Ltd. Şti’nin açıklamalarının mevzuata uygun olduğuna ilişkin çoğunluk kararına aşğıda belirttiğim gerekçelerle katılmıyorum.

İdare tarafından, aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen Hira ltd. Şti.giyim giderlerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanağı ve ilaçlamaya ilişkin olarak proforma fatura sunmuştur. Giyim giderine ilişkin olarak kişi başı, sözleşme gideri hariç 8 TL, toplamda da 8x34 kişi=272 TL, iş elbisesi için kişi başı 7 TL, toplamda 7x33 kişi 231 TL, takım elbise için kişi başı 41 TL, toplamda da 41x1 kişi=41 TL, olmak üzere giyim için toplam 544 TL teklif etmiştir. İdarece yaklaşık maliyet hesabında takım elbise ve iş elbisesi ayrımına gidilmeyerek kişi başı 80 TL’den toplam 80x34 kişi=2720 TL öngörülmüştür.

Kurul tarafından aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen ikinci sıradaki Hira Ltd. Şti açıklamasında giyim için toplam 544 TL öngörmüştür.

4734 sayılı Kanun’un 38. maddesi uyarınca; ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37. maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendireceği hüküm altına alınmıştır.

İdarece yaklaşık maliyet içerisinde giyim için toplam 2.720 TL öngörülmüştür.

4734 sayılı Kanun’un 38. maddesi uyarınca; ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37. maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendireceği hüküm altına alınmıştır.

Bahse konu ihalede; ihale tarihi itibarıyla asgari işçilik maliyeti (işçilik ücretleri+ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışması+%3 sözleşme gideri dahil, amortisman, ilaçlama ve giyim bedeli hariç) 738.047,04 TL’dir.

Her ne kadar Kurul tarafından, Hira Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülmüş ise de; Hira ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında giyim için öngördüğü toplam 544 TL tutar ile (idarenin yaklaşık maliyetinde giyim için belirlediği 2.720 TL maliyetin karşılanmasının mümkün olmadığı) idari şartname de özellikleri belirtilen giyim bedelinin karşılanmasının ticari hayatın olağan akışına aykırı olduğu, giyim için teklif ettiği bedel ile ihale konusu işin yerine getirilmesinin mümkün olmadığı, ticari şirketlerin iktisadi amacının kar elde etmek olduğu, kar elde etmese dahi en azından zarar etmemek üzere ticari faaliyetlerine devam etmelerinin bir zorunluluk olduğu aksi takdirde söz konusu şirketlerin zarar etmemek ve kar elde etmek için kayıt dışı ticari yollara başvurmalarının kuvvetle muhtemel olduğu anlaşıldığından, Kurul tarafından teklifi değerlendirme dışı bırakılan FTS-Şimşek ortak Girişimi ile ilgili karara katılmakla birlikte; aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen Hira ltd. Şti.’nin teklif ettiği bedel ile ihale konusu işin yerine getirilmesi mümkün olmadığından, bu isteklinin de teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak ihale işlemlerine devam edilmesi gerekçesiyle çoğunluk kararına katılmıyorum.

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi