KİK Kararı: 2011/UH.II-1817

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/043
Gündem No : 81
Karar Tarihi : 30.05.2011
Karar No : 2011/UH.II-1817
BAŞVURU SAHİBİ:
Doysan Deliva Gıda Sanayi Ve Ticaret Aş, Çakmaklı Mah. Akçaburgaz Cad. 26.Sok. No:18 Esenyurt/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Galatasaray Üniversitesi Sağlık, Kültür Ve Spor Daire Başkanlığı, Çırağan Cad. No:36 34357 Ortaköy/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/28964 İhale Kayıt Numaralı "Galatasaray Üniversite, Lise Ve İlköğretim Okulunda Yemek Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

24.05.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[14.90].(0224)./2011-25Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Galatasaray Üniversitesi Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığıtarafından 12.04.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Galatasaray Üniversite, Lise ve İlköğretim Okulunda Yemek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Doysan Deliva Gıda Sanayi ve Ticaret A.Ş.’nin 29.04.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 03.05.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 06.05.2011tarih ve 23223sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.05.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale komisyonunca tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak değerlendirildiği ve teklif bileşenlerine ilişkin açıklama sunmalarının istenildiği, ancak idarece hesaplanan 1.957.200,00 TL tutarındaki yaklaşık maliyet dikkate alındığında, 1.720.000,00 TL’lik teklif bedellerinin aşırı düşük teklif olarak nitelendirilemeyeceği, idarenin değerlendirmesinin yerinde olmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının; “Galatasaray Üniversite, Lise ve İlköğretim Okulunda Yemek Hizmet Alımı” olduğunun belirtildiği, işin fiziki miktarı ve türünün ise 2.1.(b) maddesinde; “12 ayda toplam ortalama 60.000 öğün sabah kahvaltısı, 35.000 öğün diyet, 245.000 öğün normal, toplam 280.000 öğün öğle yemeği ve 60.000 öğün akşam yemeği” şeklinde belirlendiği,

Anılan şartnamenin 48.3 üncü maddesinde; “İşin süresi 365 (üçyüzaltmışbeş) gündür.” düzenlemesinin yer aldığı,

Görülmüştür.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda, başvuruya konu ihaleye 9 teklif verildiği, başvuru sahibi Doysan Deliva Gıda Sanayi ve Ticaret A.Ş., Sodekso Entegre Hizm. Yön. A.Ş. ve Kölemenoğlu Gıda Mad. San. İnş. Taah. Turz. Nak. Hayv. Tem. ve Serv. Hizm. Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak değerlendirildiği, anılan isteklilere gönderilen 27.04.2011 tarihli yazılarda “yemek malzeme bedelleri, demirbaş maliyeti, portör gideri, sigorta gideri, personel gideri, elektrik, su ve doğalgaz gideri” kalemleri için öngörülen bedellerin Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesi çerçevesinde açıklanmasının istenildiği tespit edilmiştir.

Söz konusu isteklilerden Doysan Deliva Gıda Sanayi ve Ticaret A.Ş.’nin idarece belirlenen süre içerisinde açıklama sunmadığı ve 29.04.2011 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunarak “teklifinin aşırı düşük sorgulamasına tabi tutulmasının mevzuata uygun olmadığı” nı iddia ettiği, bahse konu başvurunun idarenin 03.05.2011 tarihli cevap yazısı ile reddedildiği, süresi içerisinde aşırı düşük teklif açıklaması sunan Sodekso Entegre Hizm. Yön. A.Ş.’nin açıklamasının “ maliyet unsurlarının Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesi gereğince yalnızca fatura sunularak tevsik edilmesinin mümkün olmadığı” gerekçesiyle uygun bulunmayarak anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Kölemenoğlu Gıda Mad. San. İnş. Taah. Turz. Nak. Hayv. Tem. ve Serv. Hizm. Tic. Ltd. Şti.’nin açıklamasının ise idarece yeterli görülerek, ihalenin söz konusu istekli üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İncelemeye konu ihalede yaklaşık maliyetin yapılan piyasa araştırması sonucunda 1.967.200,00 TL olarak hesaplandığı, idarece hazırlanan yaklaşık maliyet icmalinde kar oranının belirtilmediği, 5 isteklinin yaklaşık maliyetin üzerinde teklif sunduğu, yaklaşık maliyetin altında teklif veren isteklilerinin teklif bedellerinin ise; 1.720.000,00 TL, 1.812.600,00 TL, 1.847.200,00 TL ve 1.935.000,00 TL olduğu görülmüştür.

Yaklaşık maliyetin altında teklif veren isteklilerin teklif bedelleri karşılaştırıldığında; başvuru sahibi Doysan Deliva Gıda Sanayi ve Ticaret A.Ş.’nin teklif bedelinin yaklaşık maliyetin % 88,33’üne, Sodekso Entegre Hizm. Yön. A.Ş.’nin % 92,14’üne, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Kölemenoğlu Gıda Mad. San. İnş. Taah. Turz. Nak. Hayv. Tem. ve Serv. Hizm. Tic. Ltd. Şti.’nin % 94,86’sına ve idarece aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmeyen Yiğit Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ise % 98,36’sına tekabül ettiği belirlenmiştir.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;

“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a)İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c)Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde;

“(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde; “ 78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

_78.2**.** Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir. _

78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.

78.4. Çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetlerde, çöp toplama ve naklinde kullanılacak makine ve ekipmanlar ile çöp toplama araçlarının ve akaryakıtın idare tarafından karşılanması durumunda bu alımların ve ayrıca malzemenin idare tarafından karşılandığı yemek hizmeti (malzemesiz yemek hizmeti) alımlarının personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak ihale edilmesi gerekmektedir.” açıklaması,

Anılan Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde ise; “79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması,

Yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda aktarılan 78.3 üncü maddesinde, malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olarak nitelendirilmiştir.

Anılan Tebliğin 79 uncu maddesinde ise personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında “karsız yaklaşık maliyetin altında teklif sunan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği” yönünde sorgulama kriteri getirilmiş, buna karşın personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin tespitine yönelik bir düzenleme yapılmamıştır.

İncelemeye konu ihalede, aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan başvuru sahibi Doysan Deliva Gıda Sanayi ve Ticaret A.Ş., Sodekso Entegre Hizm. Yön. A.Ş. ve Kölemenoğlu Gıda Mad. San. İnş. Taah. Turz. Nak. Hayv. Tem. ve Serv. Hizm. Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin yaklaşık maliyetin altında olduğu görülmekle birlikte birbirine yakın teklifler olduğu, dolayısıyla 4734 sayılı Kanunun yukarıda anılan 38 inci maddesi çerçevesindeaşırı düşük teklif olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmasında mevzuata uyarlık bulunmamıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden başvuru sahibi Doysan Deliva Gıda Sanayi ve Ticaret A.Ş. ve Sodekso Entegre Hizm. Yön. A.Ş.’nin tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

KARŞI OY

İncelemeye konu ihalede yaklaşık maliyetin yapılan piyasa araştırması sonucunda 1.967.200,00 TL olarak hesaplandığı, idarece hazırlanan yaklaşık maliyet icmalinde kar oranının belirtilmediği, 5 isteklinin yaklaşık maliyetin üzerinde teklif sunduğu, yaklaşık maliyetin altında teklif veren isteklilerinin teklif bedellerinin ise; 1.720.000,00 TL, 1.812.600,00 TL, 1.847.200,00 TL ve 1.935.000,00 TL olduğu görülmüştür.

Yaklaşık maliyetin altında teklif veren isteklilerin teklif bedelleri karşılaştırıldığında; başvuru sahibi Doysan Deliva Gıda Sanayi ve Ticaret A.Ş.'nin teklif bedelinin yaklaşık maliyetin % 88,33'üne, Sodekso Entegre Hizm. Yön. A.Ş.'nin % 92,14'üne, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Kölemenoğlu Gıda Mad. San. İnş. Taah. Turz. Nak. Hayv. Tem. ve Serv. Hizm. Tic. Ltd. Şti.'nin % 94,86'sına ve idarece aşırı düşük teklif olarak değerlendirilmeyen Yiğit Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.'nin ise % 98,36'sına tekabül ettiği belirlenmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.3 üncü maddesinde, malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı olarak nitelendirilmiştir. Aynı Tebliğin 79 uncu maddesinde ise personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında "karsız yaklaşık maliyetin altında teklif sunan isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi gerektiği" yönünde sorgulama kriteri getirilmiş, buna karşın personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin tespitine yönelik bir düzenleme yapılmamıştır.

Bu çerçevede, 4734 sayılı Kanunun yukarıda anılan 38 inci maddesinde, ihale komisyonu tarafından yaklaşık maliyet veya diğer teklilerle kıyaslandığında aşırı düşük olarak belirlenen tekliflerin reddedilmeden önce, isteklilerden teklif bileşenlerine ilişkin açıklama isteneceği ve isteklilerce yapılan açıklamaların ihale komisyonunca değerlendirilmesi sonucunda, açıklamaları yeterli görülen isteklilerin tekliflerinin kabul edileceğinin belirtildiği dikkate alındığında, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi konusunda idarelere kamu hizmetinin idari ve mali gereklerine aykırı olmamak koşuluyla takdir yetkisi verildiği, ancak bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmadığı anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihalede, ihale komisyonunca yapılan aşırı düşük teklif değerlendirmesinin kendisine tanınan takdir yetkisi içerisinde kalarak yapıldığı anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince “itirazen şikayet başvurusunun reddine” yönünde karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem ile Kurul çoğunluğunun “düzeltici işlem belirlenmesine,” kararına katılmıyorum.

Ali KAYA

Kurul Üyesi