KİK Kararı: 2011/UH.II-1812

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/043
Gündem No : 71
Karar Tarihi : 30.05.2011
Karar No : 2011/UH.II-1812
BAŞVURU SAHİBİ:
ÇİMPA ÇİĞDEMLİ İHTİYAÇ MADDELERİ PAZARLAMA SANAYİ VE TİC. LTD. ŞTİ, ÇİĞDEMLİ KASABASI, CUMHURİYET CAD., NO:11, SORGUN/YOZGAT

İHALEYİ YAPAN İDARE:
ANKARA DENİZ İKMAL GRUP KOMUTANLIĞI, CEMAL GÜRSEL CADDESİ, NO :110 CEBECİ/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/34609 İhale Kayıt Numaralı "MALZEME YÜKLEME, BOŞALTMA VE İSTİF HİZMETİ" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

24.05.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[14.72].(G029)./2011-32Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Ankara Deniz İkmal Grup Komutanlığıtarafından 05.04.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Malzeme Yükleme, Boşaltma ve İstif Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Çimpa Çiğdemli İhtiyaç Maddeleri Pazarlama Sanayi ve Tic. Ltd. Şti’nin 20.04.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 27.04.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 04.05.2011tarih ve 22891sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 04.05.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1. İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin asgari işçilik maliyetini karşılamadığı,

3. İdari şartnamenin 54 üncü maddesinin (c) bendinin “Çalıştırılacak Personel Özellikleri ve İstenilen belgeler” kısmında yer alan “… 1.17. Yüklenici her ayın bitiminde hak edişin ödeneceği aya ait işi bitirdiğine dair dilekçe tanzim ederek Kontrol Teşkilatı Başkanlığına sunacaktır. Bu dilekçenin ekinde;

…
(b) Hak edişin ödeneceği aya ait işçi ücretlerinin işçiler adına açılacak banka hesaplarına yatırıldığına dair belgeler,…sunulacaktır.” düzenlemesinin Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı olduğu,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3 üncü maddesinin (a) bendinde “ Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer usullerle gerçekleştirilen, teçhizat, ekipman, mali güç ve uzmanlık ile personel ve organizasyon gerekleri bakımından benzer özellik taşıyan işleri ” hükmü,

Aynı Yönetmeliğin İş Deneyimini Gösteren Belgelerin Değerlendirilmesi konulu altıncı bölümünün “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48 inci maddesinde “(1) İhale konusu iş veya benzer işlerle ilgili tek sözleşmeye dayalı olarak iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirmeye alınır. Birden çok iş deneyimini gösteren belge hiçbir şekilde toplanamaz.

(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz...” düzenlemesi,

İdari şartnamenin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5 inci maddesinde “ 7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 30'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında pilot ortağın, istenen iş deneyim tutarının en az % 70'ini, diğer ortakların her birinin ise istenen iş deneyim tutarının en az % 10'unu sağlaması gerekir. Ancak, diğer ortak veya ortakların iş deneyim tutarı toplamı, istenen iş deneyim tutarının % 30'undan az olamaz. Konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmı için istenen iş deneyim tutarını sağlaması zorunludur.” düzenlemesi,

İdari şartnamenin 7.6 ncı maddesinde “ Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir: Her türlü malzeme yükleme/boşaltma veya istif veya ambar düzenleme veya hamaliye işleri benzer iş olarak kabul edilecektir. ” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı incelendiğinde; ihalede teklif sunacak isteklilerden, teklif edilen bedelin % 30’undan az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulmasının istenildiği, ilgili mevzuat hükmünde, sunulan belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında bulunmayan diğer işlerin tutarlarının iş deneyiminin tutarının belirlenmesinde dikkate alınmayacağının belirtildiği, benzer iş olarak kabul edilecek işlerin ise her türlü malzeme yükleme/boşaltma veya istif veya ambar düzenleme veya hamaliye işleri olduğu anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla, Polatlı Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından yüklenici adına düzenlenmiş 29.11.2010 tarihli iş deneyim belgesinin sunulduğu, söz konusu iş deneyim belgesinin konusunun “ Kilitli Beton Parke Taşı, Beton Bordür ve Muflu Boru Toplama, İstifleme Hizmet Alımı İşi ” olduğu, işinbedelinin ise 49.727,52 TL olduğu tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihalede, benzer iş olarak kabul edilecek işler arasında her türlü istif işleri olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin konusunun da “istifleme hizmet alımı işi” olduğu, dolayısıyla sunulan iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Öte yandan, ihalede teklifi geçerli olarak belirlenen diğer istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgelerinin; ihale dokümanına ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olduğu görülmüştür.

1. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanun’un “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.__” hükmü bulunmaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde; “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde “… 78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dâhil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir… ” açıklaması,

Aynı Tebliğ’in 79.3 üncü maddesinde**“** Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.” açıklaması,

Anılan Tebliğ’in 79.4 üncü maddesinde “İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması,

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde “ 25.1. Taahhüdün (ilave işler nedeniyle meydana gelebilecek artışlar dâhil) yerine getirilmesine ilişkin (KDV hariç), noter masrafları harcı, Kamu İhale Kurumu Payı (254.315,00 (ikiyüzellidörtbinüçyüzonbeşbin)) TL’yi aşan ihalelerde 0,0005 (onbindebeş) ), damga vergisi, karar damga vergisi, sözleşme damga vergisi, değerli kağıt, resim, yazı, karşılaştırma ve tescil ücretleri, muayene masrafları, yükleme, boşaltma, istif ve ulaşım ile her türlü sigorta giderleri, eğitim ve eğitim giderleri, muayene masrafları (muayene faaliyetini icra eden, numune veya rapor taşımak üzere görevlendirilen personelin yolluk ve yevmiyeleri bağlı olduğu birlik ve kurum tarafından karşılanacaktır) yükleniciye ait olacaktır.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dâhil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

25.3.1.1. Tarım dışında ve 16 yaşından büyük işçiler için belirlenmiş brüt asgari ücret tutarı ile bu tutar üzerinden hesaplanan işveren payı toplamından az olmamak üzere bulunan maliyetler dâhil edilecektir. Hesaplama asgari ücret üzerinden yapılacaktır.

25.3.1.2. İdarece ulusal bayram, genel tatil ve hafta sonu tatili günlerinde fazla mesai yaptırılmayacak olup, buna ilişkin herhangi bir ödeme yapılmayacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

25.3.2.1. Ayda 22 gün süre ile günlük brüt 4,50 TL (brüt toplam=99,00 TL) yemek bedeli yüklenici tarafından işçilere nakdi olarak ödenecek ve maaş bordrolarında gösterilecektir. Verilen yemek bedeli sözleşme süresince sabit olup, fiyat farkı verilmeyecektir.
25.3.2.2. Yüklenici çalıştıracağı her personele sözleşmenin imzalanmasını müteakip işe başlama tarihinden itibaren 15 (onbeş) takvim günü içerisinde mevsim şartlarına göre görevlerine uygun 1 adet yazlık iş kıyafeti, 1 çift yazlık iş ayakkabısı (çelik maskaratlı), 1 adet yazlık t-shırt, 1 takım kışlık iş kıyafeti ve 1 çift kışlık iş ayakkabısı (çelik maskaratlı), 1 adet baret, 2 çift iş eldiveni, 1 adet yağmurluk, 1 adet gocuk _?_ayni olarak verecektir. Yüklenici firma işçilere giydireceği üzerinde firma ismi/logosu bulunan kıyafetler için idarenin olurunu alacak ve bilahare işçilere dağıtacaktır. İstekliler bahse konu giyeceklerin temin bedellerini teklif edecekleri fiyata dâhil edeceklerdir. İstekliler, İhale komisyonunca aşırı düşük fiyat sorgulaması için talep edildiği takdirde bu elbiselerin temin fiyatlarını belgelendireceklerdir.
25.3.2.3. Yol yardımı ödenmeyecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Çalıştırılacak personelin kısa vadeli sigorta prim oranı % 2,5 olarak hesaplanacaktır.” düzenlemesi,

Aynı idari şartnamenin “Diğer Hususlar” kısmının 54 üncü maddesinde “ a) Teknik Şartname Atıfları:

1. Teknik şartnamenin 3.1.1.1. maddesine istinaden Ankara bölgesinde idarece desteklenen birliklerde, İdare Stok Malzeme Ambarlarında, Transit Şube Müdürlüğünde, Matbaa Amirliğinde, Deniz Dikimevi Müdürlüğünde ve İdarenin uygun göreceği herhangi bir birim/yerde Malzeme Yükleme Boşaltma ve İstif Hizmeti yapılacaktır.
2. Teknik şartnamenin 3.1.1.2. maddesine istinaden Yüklenici en az 8 işçiyi idarede çalıştıracaktır…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, ihale komisyonu tarafından ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerin tekliflerinin yaklaşık maliyetin altında, ancak asgari işçilik maliyetinin üzerinde olduğunun tespit edildiği ve ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi istekli olan Er-en Grup Tem. Mak. Elek. İnş. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan istekliye ait teklifin 111.360,00 TL, idare tarafından belirlenen karsız yaklaşık maliyetin 108.117,00 TL, giyim hariç asgari işçilik maliyetinin ise 108.117,12 TL olduğu, idare tarafından hazırlanan yaklaşık maliyet cetvelinde idari şartnamede teklif fiyata dâhil giderler arasında yer almasına rağmen, giyim giderine ilişkin olarak herhangi bir bedel öngörülmediği, giyim hariç asgari işçilik gideri tutarına % 25 yüklenici karı eklenerek yaklaşık maliyet tutarının hesaplandığı, sunulan teklifin giyim hariç asgari işçilik maliyetini karşıladığı ve karsız yaklaşık maliyetin de üzerinde olduğu, isteklinin teklif etmiş olduğu tutar ile asgari işçilik tutarı arasında 3.242,88 TL farkın bulunduğu, dolayısıyla teklif bedelinden giyim ve kar için işçi başına 405,36 TL’lik bir tutarın kaldığı, bu sebeple de idare tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmamasında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

3 ) Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 55 inci maddesi ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde; “ İdareye şikâyet süresi; ihale sürecindeki şikâyete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikâyetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Kuruma itirazen şikâyet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmüne yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazının esas olarak idari şartnamede yer alan düzenlemeye, yani dokümana ilişkin olduğu, şikâyetçinin anılan mevzuat gereği, ihale tarihinden 3 iş günü öncesine kadar idareye şikâyet başvurusu yapması gerekirken, dokümana yönelik olarak süresinde ve usule uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunmayarak ihaleye teklif sunduğu, dokümanın kesinleşmesi nedeniyle değerlendirmenin doküman üzerinden yapılması gerektiği ve dokümana yönelik olarak yapılan şikâyetin ehliyet ve süre yönünden reddinin gerektiği anlaşılmıştır.

Ayrıca, başvuru üzerine idarenin vermiş olduğu cevapta yer alan “şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı 08.04.2011 tarihini izleyen 10 gün içinde şikâyet başvurusunda bulunmadığı, bu süre geçtikten sonra 20.04.2011 tarihinde şikâyet başvurusunda bulunulduğu” iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede ise; kesinleşen ihale kararının istekliye 11.04.2011 tarihinde tebliğ edildiği, başvuru süresi hesaplanırken bu tarihin esas alınmasının gerektiği dolayısıyla da başvurunun süresinde yapıldığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle;

1. İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin asgari işçilik maliyetini karşılamadığı,

3. İdari şartnamenin 54 üncü maddesinin (c) bendinin “Çalıştırılacak Personel Özellikleri ve İstenilen belgeler” kısmında yer alan “… 1.17. Yüklenici her ayın bitiminde hak edişin ödeneceği aya ait işi bitirdiğine dair dilekçe tanzim ederek Kontrol Teşkilatı Başkanlığına sunacaktır. Bu dilekçenin ekinde;

(b) Hak edişin ödeneceği aya ait işçi ücretlerinin işçiler adına açılacak banka hesaplarına yatırıldığına dair belgeler,…sunulacaktır.” düzenlemesinin Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı olduğu, iddia edilmekte ve itirazen şikayet başvurusunun Kurumumuzca incelenerek gereğinin yapılması istenmektedir.

Ankara Deniz İkmal Grup Komutanlığı tarafından Malzeme Yükleme, Boşaltma ve İstif Hizmet alımişinin açık ihale usulüile ihaleye çıkarıldığı, yaklaşık maliyetin [m1] [m1]piyasa fiyatları ile daha önceki tedarik fiyatları esas alınarak toplam 135.146,25 TL olarak belirlendiği;

İhale komisyonu tarafından ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklilerin tekliflerinin yaklaşık maliyetin altında, ancak asgari işçilik maliyetinin üzerinde olduğunun tespit edildiği ve ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif sahibi istekli olan Er-en Grup Tem. Mak. Elek. İnş. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Kurul tarafından “ İhale üzerinde bırakılan istekliye ait teklifin 111.360,00 TL, idare tarafından belirlenen karsız yaklaşık maliyetin 108.117,00 TL, giyim hariç asgari işçilik maliyetinin ise 108.117,12 TL olduğu, idare tarafından hazırlanan yaklaşık maliyet cetvelinde idari şartnamede teklif fiyata dâhil giderler arasında yer almasına rağmen, giyim giderine ilişkin olarak herhangi bir bedel öngörülmediği, giyim hariç asgari işçilik gideri tutarına % 25 yüklenici karı eklenerek yaklaşık maliyet tutarının hesaplandığı, sunulan teklifin giyim hariç asgari işçilik maliyetini karşıladığı ve karsız yaklaşık maliyetin de üzerinde olduğu, isteklinin teklif etmiş olduğu tutar ile asgari işçilik tutarı arasında 3.242,88 TL farkın bulunduğu, dolayısıyla teklif bedelinden giyim ve kar için işçi başına 405,36 TL’lik bir tutarın kaldığı, bu sebeple de idare tarafından ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmamasında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından itirazen şikayet başvurusunun reddine ” karar verilmiştir.

İdare tarafından hiç bir istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmemiştir.

İncelenen ihalede; idare tarafından personelin giyecek giderlerinin yaklaşık maliyet hesabına dahil edilmemesi sebebiyle hangi tekliflerin aşırı düşük olduğunun tespit edilmesi mümkün değildir. Kamu İhale Genel Tebliğindeki düzenlemeye göre karsız yaklaşık maliyetin altındaki teklifler aşırı düşük kabul edilecektir. Bu durumda yaklaşık maliyette giyim gideri tespit edilmeden aşırı düşük teklifler nasıl belirlenecektir? Teklifler alındıktan sonra yaklaşık maliyette öngörülmeyen giyim giderinin piyasa araştırması yapılarak belirlenmesi hangi tekliflerin aşırı düşük olacağının takdirinin idarenin insiyatifine bırakılması sonucunu doğuracaktır. 4734 sayılı Kanun yaklaşık maliyetin hesabına özel bir önem atfetmiştir. İhaleye çıkılmadan önce hiçbir tereddüte yer bırakmayacak şekilde yaklaşık maliyetin sağlıklı bir şekilde tespit edilmesine ilişkin Kamu İhale Kanununda özel düzenleme yer almaktadır. Ayrıca 2008 yılında 5812 sayılı Kanun ile yapılan değişiklik ile beraber yaklaşık maliyetin teklifler alındıktan sonra hazır bulunan isteklilere açıklanması yönünde Kanunun 36. maddesinin 2. fıkrasında düzenleme yapılmıştır. Mevzuat açısından isteklilerin aşırı düşük teklif açıklanmasında bulunması bir külfettir. Çoğu zamanda aşırı düşük teklif sahibi istekliler mevzuata uygun bir açıklama da bulunamamaktadır. Hal böyleyken yaklaşık maliyette yer almayan giyim giderinin geriye dönük olarak (teklifler alındıktan sonra) yeniden tespit edilmesi Kanun koyucunun amacını aşan bir yorum olacaktır. Yaklaşık maliyetin doğru bir şekilde tespiti aşırı düşük tekliflerin tespit edilmesinde çok önemli bir arguman olması sebebiyle yaklaşık maliyetin hesabına dahil edilmeyen bir maliyet kaleminin geriye dönük olarak yeniden belirlenmesi işlemi (teklifler açıldıktan sonra) mevzuat açısından zikredilen sakıncaları da beraberinde getireceğinden, ihale işlemlerinin iptal edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle; incelemeye konu ihalede, tekliflerin sağlıklı olarak değerlendirilmesi mümkün bulunmadığından “ ihalenin iptaline ” karar verilmesi gerektiği gerekçesiyle “itirazen şikayet başvurusunun redine” ilişkin karara katılmıyorum.

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

[m1]Bu bölümde idarece yaklaşık maliyet hesabında esas alınan hesaplama yöntemi/yöntemleri belirtilecektir (piyasa rayiçleri, bayındırlık birim fiyatları baz alınarak, vb.). Yaklaşık maliyet hesabında esas alınan yöntemin tespit edilememesi halinde bu durum belirtilecektir.