KİK Kararı: 2011/UH.II-1793

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/043
Gündem No : 70
Karar Tarihi : 30.05.2011
Karar No : 2011/UH.II-1793
BAŞVURU SAHİBİ:
ARITEM İNŞAAT BİLGİ İŞLEM TEMZ. YEMEK ÖZEL SAĞ. HİZM. SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ., YENİ PINAR MAHALLESİ 9 EYLÜL CAD. KURT APT. NO: 2 MERKEZ / ADIYAMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
TCDD ADANA 6. BÖLGE MALZEME MÜDÜRLÜĞÜ, Kurtuluş Mahallesi Atatürk Caddesi Uğur Mumcu Meydanı Gar Karşısı Seyhan / Adana

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/20145 İhale Kayıt Numaralı "Adana Bölge Müdürlüğü Binası, Lokal, Misafirhane Müdürlüğü ve Ulukışla Gar Yatakhanesi Temizliği İhalesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

23.05.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[13.78].(0182)./2011-24Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

TCDD Adana 6. Bölge Malzeme Müdürlüğütarafından 17.03.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Adana Bölge Müdürlüğü Binası, Lokal, Misafirhane Müdürlüğü ve Ulukışla Gar Yatakhanesi Temizliği İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Arıtem İnşaat Bilgi İşlem Temz. Yemek Özel Sağ. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 11.04.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 19.04.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 28.04.2011tarih ve 21907sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.04.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;ihale üzerinde bırakılan ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olduğu, bu kapsamda verdikleri aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı ve değerlendirme dışı bırakılmaları gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde; _“2.1._İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Adana Bölge Müdürlüğü Binası, Lokal, Misafirhane Müdürlüğü ve Ulukışla Gar Yatakhanesi temizliği ihalesi”

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

19 İşçi ile 32 Ay (01.05.2011-31.12.2013) süreyle Adana Bölge Müdürlüğü binası, Lokal, Misafirhane Müdürlüğü ve Ulukışla Gar Yatakhanesi temizliği” düzenlemesi ,

“İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3 üncü maddesinde; “ 3.1.

…

d) İhale tarihi: 17.03.2011” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “ _25.1._Teknik Şartnamenin 8. Maddesinde Aylık ve Yıllık kullanılacak malzemeler belirtilmiştir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

-

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Çalıştırılacak 19 personelin tamamı için günlük, yol bedeli brüt 3,00 TL ve yemek bedeli brüt 3,00 TL bir kişi, aylık 22 gün üzerinden, nakit olarak ödenerek, maaş bordrosunda gösterilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Teknik Şartnamede belirtilmiştir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

%1,5” düzenlemesi,

“Fiyat farkı” başlıklı 47 nci maddesinde; “ 47.1. Bu ihalede fiyat farkı hesaplanacaktır.

Her yıl bir sonraki yıl için hedeflenen ortalama ÜFE oranında artış yapılacak” düzenlemesi,

“İşe başlama ve iş bitirme tarihi” başlıklı 48 inci maddesinde; “ _48.1._Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 10 (on) gün içinde işe başlanır.

48.2. Bu madde boş bırakılmıştır

_48.3._İşin süresi 976 (dokuzyüzyetmişaltı) gündür.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik şartnamenin “Aylık temizlik hizmetleri” başlıklı 5.3 üncü maddesinde haşerelere karşı ilaçlama yapılacağı düzenlemesi ile,

Yine anılan şartnamenin “Yıllık ve aylık ortalama kullanılacak temizlik malzemesi” başlıklı 8 inci maddesinde kullanılacak sarf malzemelerine ilişkin düzenleme yer almaktadır.

İhalede haşerelere karşı ilaçlama yapılması öngörülmesine rağmen birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde buna ilişkin ayrı bir satır açılmamıştır.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esasların 7 ve 8 inci maddesinde fiyat farkının nasıl hesaplanacağı belirtilmiştir. İdareler bu kapsamda fiyat farkı hesaplayarak yükleniciye sözleşmedeki tutarları yerine göre fazla ya da eksik olarak ödeyeceklerdir.

Yukarıda zikredilen fiyat farkına ilişkin düzenlemeye göre artışlar ÜFE’ye göre olacaktır.

4857 sayılı İş Kanununa göre asgari ücret asgari ücret tespit komisyonu tarafından en geç 2 yılda bir belirlenmektedir. Sosyal güvenlik mevzuatı çerçevesinde ödenmesi gereken primlerdeki artış ya da azalışların da ÜFE ile doğrudan bir ilgisi bulunmamaktadır.

Fiyat farkına ilişkin yukarıda anılan düzenleme çerçevesinde asgari işçilik maliyetinin hesaplanması, sözleşmenin yürütülmesi aşamasında ödeme yapılması mümkün bulunmamaktadır. Söz konusu ihalede sağlıklı teklif verilmesi ve değerlendirilmesi mümkün değildir. Sonuç olarak ihalenin iptal edilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi