KİK Kararı: 2011/UH.II-1789

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/043
Gündem No : 66
Karar Tarihi : 30.05.2011
Karar No : 2011/UH.II-1789
BAŞVURU SAHİBİ:
HALİM TAAH. İNŞ. NAK. İTH. İHRC. SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ. - DOĞAN GRUP İNŞ. TEMZ. GIDA TAŞ. SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ. ORTAK GİRİŞİMİ, B. EVLER MAHALLESİ 8. SOKAK ALAY APT. NO:6 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
ELEKTRİK ÜRETİM A.Ş GENEL MÜDÜRLÜĞÜ (EÜAŞ) Malzeme Yönetimi ve Ticaret Dairesi Başkanlığı İç Ticaret Müdürlüğü, İnönü Bulvarı No:27 Kat:13 Bahçelievler/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/574379 İhale Kayıt Numaralı "Hirfanlı ve Yöresi HES İşletme Müdürlüğü'ne bağlı Hirfanlı,Kesikköprü ve Kapulukaya HES'nin lokal, yemekhane hizmetleri, çevre temizlik, genel temizlik, kalorifer sistemi bakım ve temziliği işlerinin 67 kişi ile 1 yıl süreli hizmet alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

24.05.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[15.00].(0182)./2011-26E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Elektrik Üretim A.Ş Genel Müdürlüğü (EÜAŞ) Malzeme Yönetimi ve Ticaret Dairesi Başkanlığı İç Ticaret Müdürlüğü tarafından 15.02.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Hirfanlı ve Yöresi HES İşletme Müdürlüğü'ne Bağlı Hirfanlı, Kesikköprü ve Kapulukaya HES'nin Lokal, Yemekhane Hizmetleri, Çevre Temizlik, Genel Temizlik, Kalorifer Sistemi Bakım ve Temizliği İşlerinin 67 Kişi İle 1 Yıl Süreli Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Halim Taah. İnş. Nak. İth. İhrc. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Doğan Grup İnş. Temz. Gıda Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 15.04.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 20.04.2011 tarihli yazısı ile reddi, başvuru sahibinin 06.05.2011 tarih ve 23344 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.05.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olmasına rağmen tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde; _“2.1._İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Hirfanlı ve Yöresi HES İşletme Müdürlüğü'ne bağlı Hirfanlı, Kesikköprü ve Kapulukaya HES'in lokal, yemekhane hizmetleri, çevre temizlik, genel temizlik, kalorifer sistemi bakım ve temizliği işlerinin 67 kişi ile 1 yıl süreli hizmet alımı işi.” düzenlemesi,

Anılan şartnamenin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati” başlıklı 3 üncü maddesinde; “…

d) İhale tarihi: 15.02.2011” düzenlemesi,

Yine aynı şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; _“25.1._İstekliler, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderlerinin tümünü teklif fiyata dahil edecektir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Fırıncı ustası (Fırın-vardiyalı-1 kişi), marangoz ustası (marangozhane-vardiyasız-1 kişi), sıhhi tesisat ustası (Çevre hizmetleri-vardiyasız-1 kişi) için brüt asgari ücretin % 50 fazlası; firma sorumlusu (Tüm hizmetler, vardiyasız-1 kişi), aşçı (Mutfak-vardiyalı-3 kişi), aşçı (Mutfak- vardiyasız-2 kişi), bulaşıkçı (Mutfak-vardiyalı-2 kişi), bulaşıkçı (Mutfak-vardiyasız-1 kişi), kasiyer (Lokal-vardiyalı-2 kişi), şef garson (Lokal/yemekhane-vardiyalı-3 kişi) brüt asgari ücretin % 25 fazlasını; kaloriferci (Isı sistemi 8 ay vardiyalı 4 ay vardiyasız-4 kişi) vardiyalı çalışacağı 8 ay boyunca brüt asgari ücretin %50 fazlası, vardiyasız çalışacağı 4 ay boyunca brüt asgari ücret; geriye kalan 46 kişi için brüt asgari ücret verilecektir.

Ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma Günü ve yılbaşı günü yapılacak çalışma

Aşçı (Mutfak-vardiyalı-3 kişi, brüt asgari ücretin % 25 fazlası) 1 yıl için toplam 40,5 gün,

Fırıncı (Fırın-vardiyalı-1 kişi, brüt asgari ücretin % 50 fazlası) 1 yıl için toplam 13,5 gün,

Şef garson (Lokal/yemekhane-vardiyalı-3 kişi, brüt asgari ücretin % 25 fazlası) 1 yıl için toplam 40,5 gün,

Garson (Lokal/yemekhane-vardiyalı- 9 kişi, brüt asgari ücret) 1 yıl için toplam 121,5 gün,

Bulaşıkçı (Mutfak-vardiyalı-2 kişi, brüt asgari ücretin % 25 fazlası) 1 yıl için toplam 27 gün,

Kasiyer (Lokal-vardiyalı-2 kişi, brüt asgari ücretin % 25 fazlası) 1 yıl için toplam 27 gün,

Misafirhane görevlisi (Misafirhane/çamaşırhane-vardiyalı-1 kişi, brüt asgari ücret) 1 yıl için toplam 13,5 gün,

Kaloriferci (Isı sistemi-vardiyalı-4 kişi-brüt asgari ücretin % 50 fazlası) 1 yıl için toplam 40 gün,

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemek Gideri:

-3 Aşçı (vardiyalı), 1 fırıncı (vardiyalı), 3 şef garson (vardiyalı), 9 garson (vardiyalı), 2 bulaşıkçı (vardiyalı), 1 misafirhane görevlisi (vardiyalı), 4 kaloriferci (vardiyalı çalıştığı 8 ay boyunca), 2 kasiyer (vardiyalı) aylık 26 gün üzerinden,

-1 firma sorumlusu (vardiyasız), 1 marangoz (vardiyasız), 33 genel temizlik ve ziraat işçisi (vardiyasız), 2 odacı (vardiyasız), 1 sıhhi tesisat ustası (vardiyasız), 2 aşçı (vardiyasız), 1 bulaşıkçı (vardiyasız), 1 garson (vardiyasız), 4 kaloriferci (vardiyasız çalıştığı 4 ay boyunca) aylık 22 gün üzerinden 4,00 TL nakdi yemek bedeli ödenecek ve yemek ücreti aylık ücret bordrosunda gösterilecektir.

Yol Gideri:

Yol yardımı, Hirfanlı HES’te vardiyasız çalışacak 18 kişi (Genel temizlik ve ziraat işçileri) için, Hirfanlı HES-Kaman arasında (gidiş-dönüş mesafesi: 46 km) sabah Hirfanlı HES’e geliş akşam iş bitimi Kaman’a dönüş şeklinde aylık 22 gün üzerinden ayni olarak hesap edilecektir. Hirfanlı HES’te geriye kalan personel ile Kesikköprü ve Kapulukaya’da çalışacak personel için yol yardımı öngörülmemiştir.

Giyim Bedeli:

Giyim gideri ayni olarak karşılanacaktır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

İhale konusu işte kullanılacak olan ve teknik şartnamede sayı ve nitelikleri belirtilen yüklenici tarafından karşılanması istenen malzeme giderleri teklif fiyata dahildir.

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

%1,5” düzenlemesi,

“Fiyat farkı” başlıklı 47 nci maddesinde; “ 47.1. Bu ihalede fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesi,

“İşe başlama ve iş bitirme tarihi” başlıklı 48 inci maddesinde; “ _48.1._Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 10 (on) gün içinde işe başlanır.

48.2. Yüklenici ile İdare yetkilisi/yetkilileri arasında düzenlenen yer teslim tutanağının imzalanmasıyla yükleniciye yer teslimi yapılmış olur. Ancak, yer teslim tutanağında, yer tesliminin, tutanağın onaylanması halinde gerçekleşmiş olacağının belirtilmesi halinde, tutanağın onaylandığının yükleniciye tebliğ edildiği tarihte yer teslimi yapılmış sayılarak işe başlanır.

_48.3._İşin süresi 365 (üçyüzaltmışbeş) gündür.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik şartnamede kullanılacak sarf malzemesine ve giyeceklere ilişkin düzenleme yer almaktadır.

Bu düzenlemeler çerçevesinde giyim, ayni yol, istenen araç için yakıt ve sarf malzemesi hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti 981.419,44 TL olmaktadır.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

_a)_İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “ 79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

…

79.4.2.12. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

79.4.2.13. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.

…

79.4.2.21. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme giderleri ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır.

79.4.2.22. Temizlik hizmet alımlarında amortismana tabi olmayan kova, fırça, paspas, bez, süpürge, faraş, cam sileceği gibi malzemeler, temizlik malzemesi olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen cevapta bu malzemeler için öngörülen bedellerin maliyetlerini tevsik eden belgeler sunulacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından verilen açıklama yazısı incelendiğinde açıklamaya herhangi bir tevsik edici belge ve bilgi eklenmediği görülmektedir. İhale komisyonu tarafından aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi