KİK Kararı: 2011/UH.II-1723

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/041
Gündem No : 78
Karar Tarihi : 23.05.2011
Karar No : 2011/UH.II-1723
BAŞVURU SAHİBİ:
RAFAKO S.A. - EFOR MAKİNA SANAYİ VE DIŞ TİC. LTD.ŞTİ. ORTAK GİRİŞİMİ, CEVİZLİDERE CADDESİ NO: 3/6 ÖVEÇLER ÇANKAYA / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
EÜAŞ MALZEME YÖNETİMİ VE TİCARET DAİRESİ BAŞKANLIĞI, İNÖNÜ BULVARI NO: 27 - 06490 BAHÇELİEVLER ÇANKAYA / ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/104813 İhale Kayıt Numaralı "ÇATALAĞZI TERMİK SANTRALI 1. VE 2. ÜNİTE ELEKTROFİLTRELERİ REHABİLİTASYONU" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

17.05.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.06.00.00-101.04-.H.[12.47].(0182)./2011-19E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

EÜAŞ Malzeme Yönetimi ve Ticaret Dairesi Başkanlığı tarafından 12.10.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Çatalağzı Termik Santralı 1. ve 2. Ünite Elektrofiltreleri Rehabilitasyonu” ihalesine ilişkin olarak Rafako S.A. - Efor Makina Sanayi ve Dış Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 04.04.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibinin 18.04.2011 tarih ve 20119 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.04.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. Zhejiang Jieda Environmental Protection Group Co. Ltd.- Utku Endüstri San. ve Tic. Ltd. Şti. Konsorsiyumunun ünite başına 2 adet cebri çekme fanı teslimi önermediği, bu durumun da teknik şartnameye aykırı olduğu,

2 ) Utku Endüstri firmasının iş deneyim belgesinin geçersiz olduğu,

3. Zhejiang Jieda Environmental Protection Group Co. Ltd.’nin elektrofiltre ile ilgili iş deneyim belgesinin olmadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik şartnamenin “İşin kapsamı” başlıklı 5 inci maddesinde; “ 5.3. … Fan kapasitesi, tek fan ünite nominal yükünün (150 MW) %70’ini karşılayacak şekilde seçilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalede iki ünite mevcuttur. Yukarıda belirtilen düzenleme çerçevesinde her ünitede iki adet olmak üzere ihalede 4 fan bulunmaktadır.

İhale götürü bedel teklif alınmak suretiyle ihale edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Zhejiang Jieda Environmental Protection Group Co. Ltd.- Utku Endüstri San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin teklif kapsamında sunduğu belgeler incelendiğinde fiyat listesi incelendiğinde birinci ve ikinci üniteler için birer adet olmak üzere toplamda 4 adet fan için fiyat önerdiği görülmektedir.

Ayrıca, anılan istekli “Elektro filtrenin dizayn, imalat ve montajı” başlıklı beyanında ihale dokümanı kapsamında yapılması istenilen işleri yapacağını açıkça beyan etmiştir.

Yine, teklif mektubunda da ihaledeki tüm koşulları kabul ettiğini beyan etmektedir.

Sonuç olarak ihale üzerinde kalan isteklinin şartnamelere uygun teklif verdiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde ; “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: EÜAŞ Çatalağzı Termik Santrali 1. ve 2. ünite elektrofiltre rehabilitasyonu

…

ç) Hizmete ait (varsa) diğer bilgiler: Konsorsiyumların işin uzmanlık gerektiren kısımları aşağıdaki gibidir:

Konsorsiyum ortakları için işin uzmanlık gerektiren kısımları:

1) Termik santrallere ait, yakıt olarak linyit, kok veya taşkömürü yakılan buhar üreten kazanlar için elektrofiltre tasarım, imalat, test ve işletmeye alma işleri.

2) Termik santrallere ait, linyit, kok veya taşkömürü yakılan buhar üreten kazanlar için elektrofiltre inşaat, montaj, demontaj işleri.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yine anılan şartnamenin 7.6 ncı maddesinde; “ Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Bu ihalede benzer iş olarak, termik santrallere ait, linyit, kok veya taşkömürü yakılan buhar kazanı için elektrofiltre tesisinin tasarımını yaparak, imalat ve yapımını tamamlamak ve/veya tamamlatmak ve başarılı bir şekilde işletmeye almak, veya komple elektrofiltrenin rehabilitasyonu işinin tasarımını yapmak, imalat ve yapımını tamamlamak ve/veya tamamlatmak ve başarılı bir şekilde işletmeye almak olarak tanımlanmıştır.

Konsorsiyum ortakları için işin uzmanlık gerektiren kısımlarının benzer işleri:

2.1.ç maddesinde yer alan 1 numaralı işin benzer işi: Termik santrallere ait, linyit, kok veya taşkömürü yakılan buhar kazanları için elektrofiltre tasarım, imalat, test ve işletmeye alma işleri.

2.1.ç maddesinde yer alan 2 numaralı işin benzer işi: Termik santraller ve diğer endüstriyel ve teknolojik tesislerin mekanik montaj işleri.” düzenlemesi yer almaktadır.

Utku Endüstri San. ve Tic. Ltd. Şti. iş deneyim belgesi olarak EÜAŞ-Santraller Proje ve Tesis Daire Başkanlığı Afşin-Elbistan B Termik Santrali Tesis Müdürlüğü tarafından düzenlenen “BGD tesisleri dahil 4x360 MW gücündeki Afşin-Elbistan termik santrali projesine” ilişkin Mustafa Unan adına kontrol amiri sıfatıyla düzenlenen iş yönetme belgesi sunmuştur.

Söz konusu iş deneyim belgesini düzenleyen EÜAŞ Santraller Proje Tesis Daire Başkanlığı Afşin-Elbistan B Termik Santrali Tesis Müdürlüğüne sorulmuştur. Anılan idareden gelen 05.05.2011 tarih ve 117 sayılı yazının ekinde yer alan sözleşme incelenmiştir.

Bahsi geçen sözleşmenin “İşin kapsamı” başlıklı 4 üncü maddesinde; “ Sözleşme konusu işin kapsamı, sözleşme dokümanında tanımlandığı gibi; yüklenici tarafından, teknik şartnamelerde belirtilen şartlara altında, tüm yardımcı tesisleri ve baca gazı kükürt artıma tesisleri dahil olarak 4x360 MW gücünde konvansiyonel tip bir linyit santralinin anahtar teslimi bazında tesis ve uygun işletme şartlarında TEAŞ’a teslim edilmesidir.

İş bu sözleşmenin konusunu teşkil eden işin kapsamı, nominal kapasitesi 4x360 MW olan bir termik santralın anahtar teslimi bazında ve hazırlanacak dizayn ve hesaplamalara uygun olarak teslimatı olup, 4 adet buhar turbo-jeneratörü ile buhar üretim tesisleri ve yardımcıları, ham su temin sistemi, su arıtma ünitesi, kömür alma ve nakil sistemi, baca gazı kükürt arıtma tesisi, kül ve cüruf atma sistemi, soğutma suyu ile birlikte tüm yardımcı tesisler işletme ve yardımcı binalar, depolama tesisleri ve gerekli atölyelerden oluşmaktadır.

Bu işin kapsamına, sözleşme dokümanlarında anlatıldığı ve sözleşme eki projelerde görüldüğü üzere;

- Her türlü alçak ve orta gerilim şalt teçhizatı ile yardımcıları,

-Kontrol ve kumanda teçhizatı ve yardımcıları,

-Güç trafoları,

-Yüksek gerilim teçhizatı,

-Yedek parçalar,

-Özel aletler ve ekipmanlar,

-Komple dizayn, genel ve detay projelendirme,

-İmalat ve/veya teçhizatın temini,

-İmalat yerindeki testler,

-Nakliye ve şantiyeye teslimat,

-Şantiyedeki mobilizasyon ve demobilizasyon,

-Montaj, yapım ve tüm inşaat işleri,

-İnşaat ve montaj nezareti sorumluluğu için gerekli her şeyin CIF-şantiye bazında teslimatı ve yerine getirilmesi,

-Montaj mesuliyeti,

-Uzman temini,

-Testler,

-Santral ve ekipmanın (yardımcılar dahil) devreye alınması,

-Deneme işletmesi, kabul testleri,

-Deneme işletmesinin başarılı bir şekilde bitmesi için gerekli tüm sarf malzemeleri (6. maddede belirtilenlerin dışında)

-Geçici kabulün gerçekleşmesine kadar olan bakım,

-İşletme personelinin eğitimi,

ve ayrıca sözleşmede aksi belirtilmedikçe her türlü işgücü, malzeme ve yüklenici ekipmanının temin edilmesi dahildir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu sözleşme düzenlemesinden de görüleceği üzere iş deneyim belgesine konu iş ihale konusu işe ve benzer işe uymaktadır.

Sonuç olarak sunulan iş deneyim belgesinin şikayete konu ihalede yukarıda anılan düzenlemeler çerçevesinde kullanılabileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

3. Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde ; “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: EÜAŞ Çatalağzı Termik Santrali 1. ve 2. ünite elektrofiltre rehabilitasyonu

…

ç) Hizmete ait (varsa) diğer bilgiler: Konsorsiyumların işin uzmanlık gerektiren kısımları aşağıdaki gibidir:

Konsorsiyum ortakları için işin uzmanlık gerektiren kısımları:

1) Termik santrallere ait, yakıt olarak linyit, kok veya taşkömürü yakılan buhar üreten kazanlar için elektrofiltre tasarım, imalat, test ve işletmeye alma işleri.

2) Termik santrallere ait, linyit, kok veya taşkömürü yakılan buhar üreten kazanlar için elektrofiltre inşaat, montaj, demontaj işleri.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yine anılan şartnamenin 7.6 ncı maddesinde; “ Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir:

Bu ihalede benzer iş olarak, termik santrallere ait, linyit, kok veya taşkömürü yakılan buhar kazanı için elektrofiltre tesisinin tasarımını yaparak, imalat ve yapımını tamamlamak ve/veya tamamlatmak ve başarılı bir şekilde işletmeye almak, veya komple elektrofiltrenin rehabilitasyonu işinin tasarımını yapmak, imalat ve yapımını tamamlamak ve/veya tamamlatmak ve başarılı bir şekilde işletmeye almak olarak tanımlanmıştır.

Konsorsiyum ortakları için işin uzmanlık gerektiren kısımlarının benzer işleri:

2.1.ç maddesinde yer alan 1 numaralı işin benzer işi: Termik santrallere ait, linyit, kok veya taşkömürü yakılan buhar kazanları için elektrofiltre tasarım, imalat, test ve işletmeye alma işleri.

2.1.ç maddesinde yer alan 2 numaralı işin benzer işi: Termik santraller ve diğer endüstriyel ve teknolojik tesislerin mekanik montaj işleri.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan konsorsiyuma ait konsorsiyum beyannamesinde Zhejiang Jieda Environmental Protection Group Co. Ltd.’nin taahhüt ettiği kısım “ İmalat, dizayn, mühendislik, müşavirlik ve süpervizyonluk hizmeti olduğu”, Utku Endüstri San. Ve Tic. Ltd. Şti.’nin ise “ Demontaj, inşaat, montaj ve mühendislik işleri ” olduğu belirtilmiştir.

Bu halde Zhejiang Jieda Environmental Protection Group Co. Ltd.’nin ihale konusu işe ya da idari şartnamenin yukarıda anılan 7.6 ncı maddesinde yer alan “ 2.1.ç maddesinde yer alan 1 numaralı işin benzer işi: Termik santrallere ait, linyit, kok veya taşkömürü yakılan buhar kazanları için elektrofiltre tasarım, imalat, test ve işletmeye alma işleri” ne uygun bir iş deneyim belgesi sunması gerekmektedir.

Söz konusu ortak tarafından Shangai Yuanda Environmental Protection Engineering Ltd. Şti. ile imzalanan bir sözleşme ve ekinde faturalar sunulmuştur.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47 nci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde; “ Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(b) Yurt dışında gerçekleştirilen işlerde, o ülkenin resmi kurumları tarafından düzenlenmiş iş deneyimini gösteren belgeler veya sözleşme ve bu sözleşmeye bağlı olarak düzenlenen fatura örnekleri veya fatura örneğinin o ülkenin yetkili makamları tarafından onaylı suretleri ya da fatura dengi belgeler iş deneyimini gösteren belgeler olarak kabul edilir. Bu kapsamda sunulan belgelerin, o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi, sözleşmede; iş sahibinin adı ve soyadı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve iş tanımı, yüklenicinin adı ve soyadı veya ticaret unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim ve/veya kabul tarihinin gösterilmesi zorunludur.” hükmü yer almaktadır.

Bahsi geçen bu sözleşme incelendiğinde;

Sözleşmenin konusunun, “ Sözleşmeye tabi ekipman Jilin Songhuajiang Thermoelectricity Ltd. Şti. faz (2x125 MW) yanma gazı kükürt giderme teknik reformasyon projesi için kullanılacak elektrostatik filtre” olduğu,

İşin kapsamının, “ Elektrostatik filtrenin fonksiyonlarının (ısıl koruma tasarımı da dahil) tasarımı, sistem yapısının tasarımı, sistem performansının garanti edilmesi, üretim, tedarik, teslim, paketleme, nakliye ve sigorta, performans testleri ve satış sonrası hizmetler gibi konular” olduğu,

Sözleşme bedelinin 18.650.000.000 RMB olduğu,

Görülmektedir.

Şikayet konusu olan sunulan iş deneyim belgesinin ihale konusu işe ya da benzer işe uymadığı yönündeki iddia incelendiğinde sözleşmeye konu işin elektrostatik filtre olduğu görülmektedir.

Elektrostatik filtreler, elektriksel bir alan yaratarak havadaki toz partiküllerini tutan sistemlerdir.

Elektro filtreler ise, yine bir elektriksel alan yaratarak havadaki kil parçacıklarını tutmaktadır.

Bu iki sistemin birbirine çok yakın prensiplerle çalıştığı, mevzuatta yer alan benzer iş tanımı da dikkate alındığında ihale konusu işte belirlenen benzer işe uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi