KİK Kararı: 2011/UH.II-170

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/003
Gündem No : 86
Karar Tarihi : 10.01.2011
Karar No : 2011/UH.II-170
BAŞVURU SAHİBİ:
Mete Temizlik Özel Sağlık Hizmetleri Bilg. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Mürselpaşa Bulvarı Ömür İşhanı No: 145 K:4 Kahramanlar / İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Dr. Faruk İlker Bergama Devlet Hastanesi Baştabipliği, İslamsaray Mah. Adnan Menderes Bulvarı No:223 Bergama / İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/529390 İhale Kayıt Numaralı "2011 Mali Yılı 14 Kişi ile Malzemesiz Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

05.01.2011 tarih ve II.H.40.11.0167/2010-73E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Dr. Faruk İlker Bergama Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 23.11.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2011 Mali Yılı 14 Kişi İle Malzemesiz Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Mete Temizlik Özel Sağlık Hizmet. Bilg. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 06.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 14.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 21.12.2010 tarih ve 53881 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetvelinde teklif etmiş olduğu birim fiyatların KİK işçilik hesaplama modülünde belirtilen günlük birim fiyatların altında olduğu, bu fiyatların altında teklif verilemeyeceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Dr. Faruk İlker Bergama Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından “2011 Mali Yılı 14 Kişi İle Malzemesiz Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmeti Alımı” işinin Açık İhale Usulü ile ihaleye çıkarıldığı, 01.07.2010 tarihinden itibaren geçerli olan asgari ücret esas alınarak [m1] yaklaşık maliyetin[M2] 195.922,64 TL olarak hesaplandığı[M3] , bahse konu ihalede 4 adet ihale dokümanı satın alındığı, 23.11.2010 tarihinde yapılan ihaleye 3 isteklinin katıldığı, tüm tekliflerin uygun bulunduğu, 23.11.2010 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Meg Tem. Kon. Gıda İnş. Teks. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.1.__Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç giderleri, amortisman, ihbar ve kıdem tazminatına ilişkin genel giderler, iş yeri hekimliği, kamu ihale kurum payı, noter masrafları gibi sözleşme giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1- Bu dönem için çalışılacak resmi ve dini bayram tatili günü sayısı 12 gün ve 3 tane arife günü olup, tatil günlerinde her vardiyada 1 aşçı yardımcısı ve 2 dağıtıcı olmak üzere günde bir vardiya çalışacaklardır. 3 arife gününde ise bir vardiya da aşçı yardımcısı yarım gün , bir dağıtıcı tam gün çalışacaktır. Aşçı yardımcıları için (12 tatil günü x 1kişi + 3 arife günü x 0.5 gün x 1kişi) + dağıtıcılar için (12 tatil günü x 2 kişi + 3 arife günü x 1 kişi)

2- Aşçıbaşı için brüt asgari ücretin %30 (yüzde otuz) fazlası,

3- Aşçı yardımcılarının her biri için brüt asgari ücretin %20 (yüzde yirmi) fazlası teklif fiyata dahildir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemek, yol ve giyecek giderleri:

1-Bu personellerin yol giderleri nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir. Günlük brüt tutar 3,50 TL’dir (aylık: 26 x 3,50 = 91,00 TL). Yol ücreti 26 (yirmi altı) gün üzerinden ödenecektir.

2- Yemek hastane yemeğinden karşılanacaktır. İstekliler yemek için herhangi bir bedel öngörmeyeceklerdir.

3- Personel kıyafetleri hastanemiz tarafından ayrıca karşılanacaktır. Teklif fiyata dahil edilmeyecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu iş ile ilgili iş kazaları ile meslek hastalıkları prim oranı % 1 (bir)olup, teklif fiyata dahildir.”düzenlemesi yer almaktadır.

İhale konusu işe ait asgari işçilik maliyetinin (%3 sözleşme giderleri dahil) 188.387,15 TL olduğu tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Meg Tem. Kon. Gıda İnş. Teks. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde;

__

__

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

(TL)

Tutarı

(TL)

İşçi sayısı

Ay/Gün/Saat

1

Aşçıbaşı 1 günlük ücreti

kişi

1

365 gün

(1 kişi x 365 gün)

44,43

16.216,95

2

Aşçı yardımcısı

kişi

1

730 gün

(2 kişi x 365 gün)

41,30

30.149,00

3

Diğer personel

kişi

1

3.285 gün

(1 kişi x 365 gün)

35,03

115.073,55

4

Garson

kişi

1

730 gün

(2 kişi x 365 gün)

35,04

25.579,20

5

Dini ve resmi bayram günü ödenecek kişi – aşçı yardımcısı

gün

13,5

38,06

513,81

6

Dini ve resmi bayram günü ödenecek kişi – diğer personel

gün

27

31,66

854,82

Toplam tutar****(K.D.V Hariç)

188.387,33

Başvuru sahibi Mete Temizlik Özel Sağlık Hizmetleri Bilg. Gıda İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde;

__

__

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

(TL)

Tutarı

(TL)

İşçi sayısı

Ay/Gün/Saat

1

Aşçıbaşı 1 günlük ücreti

kişi

1

365 gün

(1 kişi x 365 gün)

44,43

16.216,95

2

Aşçı yardımcısı

kişi

1

730 gün

(2 kişi x 365 gün)

41,30

30.149,00

3

Diğer personel

kişi

1

3.285 gün

(1 kişi x 365 gün)

35,04

115.106,40

4

Garson

kişi

1

730 gün

(2 kişi x 365 gün)

35,04

25.579,20

5

Dini ve resmi bayram günü ödenecek kişi – aşçı yardımcısı

gün

13,5

38,07

513,95

6

Dini ve resmi bayram günü ödenecek kişi – diğer personel

gün

27

31,72

856,44

Toplam tutar (K.D.V Hariç)

188.421,94

Fiyat teklif verildiği görülmüştür.

KİK işçilik hesaplama modülüne göre; 1 günlük ücretin (Asgari ücrete göre); 35,52 TL, resmi tatil günleri için 1 günlük ücretin (Asgari ücrete göre); 31,72 TL, 1 günlük ücretin (Asgari ücretin %20 fazlasına göre); 41,87 TL, resmi tatil günleri için 1 günlük ücretin (Asgari ücretin %20 fazlasına göre); 38,07 TL, 1 günlük ücretin (Asgari ücretin %30 fazlasına göre); 45,04 TL olduğu tespit edilmiştir.

Birim fiyat teklif cetveli teklif mektubunun eki olup, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 6 ncı maddesi uyarınca; işin ayrıntılı özelliklerine dayalı olarak; idarece hazırlanmış cetvelde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için istekliler tarafından teklif edilen birim fiyatlar ve bunların çarpımı sonucu bulunan toplam tutarları göstermek amacıyla düzenlenmektedir.

İncelenen ihalede, idare tarafından birim fiyat teklif cetvelinde farklı ücret gruplarında çalışacak personellere işin süresi boyunca (resmi ve dini bayram tatil günleri dışında) ödenecek ücretlerle ilgili düzenlenen iş kalemlerine ilişkin olarak, isteklilerden günlük fiyat teklif vermeleri istenilmiştir. Oysa ki, işçilik hesaplama modülüne göre her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve hesaplama 30 gün üzerinden yapılacaktır.

İncelenen ihalede, ihale üzerinde bırakılan istekli ile başvuru sahibi tarafından teklif edilen tutarların karsız yaklaşık maliyet tutarının üzerinde olmasına rağmen, teklif edilen birim fiyatların günlük asgari ücretin altında olduğu görülmüştür. Bu durum, idarenin isteklilerden günlük fiyat teklif vermeleri istemesinden kaynaklanmaktadır.

Bu nedenle, idare tarafından birim fiyat teklif cetvelinde çalışacak personellere işin süresi boyunca (resmi ve dini bayram tatil günleri ve fazla mesai dışında) ödenecek ücretlere ilişkin, isteklilerden günlük yerine aylık fiyat teklif vermeleri istenilmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, incelenen ihalede ihale dokümanında yapılan düzenlemelerin 4857 sayılı İş Kanunu ve personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti hesabına ilişkin açıklamalar ve hesap sistematiğine uygun olmadığından, ihalenin mevzuata uygun olarak sonuçlandırılmasının mümkün olmadığı; bununla birlikte ihale dokümanında yapılan düzenlemeler çerçevesinde isteklilerce teklif edilen bedellerin teklif edilmesi gereken asgari bedeli sağlayıp sağlamadığına ilişkin yapılan hesaplamada hem ihale üzerinde bırakılan isteklinin hem de başvuru sahibinin yukarıda belirtilen iş kalemlerinde teklif edilmesi gereken asgari bedelden daha düşük teklif verdikleri, bahse konu tekliflerin geçerli kabul edilmesinin de mümkün olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

[m1]Bu bölümde idarece yaklaşık maliyet hesabında esas alınan hesaplama yöntemi/yöntemleri belirtilecektir (piyasa rayiçleri, bayındırlık birim fiyatları baz alınarak, vb.). Yaklaşık maliyet hesabında esas alınan yöntemin tespit edilememesi halinde bu durum belirtilecektir.

[M2]Yaklaşık maliyet bileşenlerinin ve karın yaklaşık maliyetteki oranının tespit edilememesi halinde bu durum belirtilecektir.

[M3]Yaklaşık Maliyetin hesaplanmasına ilişkin belgeler rapor ekinde sunulacaktır.