KİK Kararı: 2011/UH.II-1687

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/041
Gündem No : 41
Karar Tarihi : 23.05.2011
Karar No : 2011/UH.II-1687
BAŞVURU SAHİBİ:
HİLAL TEKSTİL İNŞAAT GIDA VE İHTİYAÇ MAD. SAN. TİC. LTD. ŞTİ., KASIMPAŞA MAHALLESİ, BELEDİYE İŞHANI, NO:10 BOZÜYÜK BİLECİK

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bilecik Devlet Hastanesi Baştabipliği, ERTUĞRULGAZİ MH., TARLABAŞI SK. MERKEZ BİLECİK

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/18385 İhale Kayıt Numaralı "BİLECİK DEVLET HASTANESİ 2011-2012 YILLARI (20 AYLIK) ANA VE EK HİZMET BİNALARININ TEMİZLİK AMELİYATHANE DESTEK VE TAŞIMA HİZMETLERİ ALIMI İHALESİ HİZMET ALIMI" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

18.05.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[13.79].(0265)./2011-25E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Bilecik Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 17.03.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Bilecik Devlet Hastanesi 2011-2012 Yılları (20 Aylık) Ana ve Ek Hizmet Binalarının Temizlik Ameliyathane Destek ve Taşıma Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Hilal Tekstil İnşaat Gıda ve İhtiyaç Mad. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 20.04.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 20.04.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 28.04.2011 tarih ve 21913 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.04.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığı, anılan istekli tarafından temizlik malzemeleri için öngörülen bedelin, idarece belirlenmiş fiyatın yarısı kadar olduğu, açıklama içerisinde yer alan belgelerde tutarsızlıklar olabileceği,
2. İhale konusu işte çalıştırılacak personelin vardiyalı olarak bir ayda 26 gün çalıştırılacağı belirtilmesine rağmen, idari şartnamede söz konusu personele ödenecek yol ücretinin aylık 22 gün üzerinden hesaplanacağının belirtildiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c)Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmüne yer verilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde de Kanun hükmüne paralel olarak düzenlenmiş bir hüküm yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “ 79.1.Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde; İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

…

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

…

79.7. Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde, Kurumca ilgililerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan “işçilik hesaplama modülü”ne (www.kik.gov.tr) adresinden ulaşılabilecektir.” açıklaması,

İhaleye ait idari şartnamenin “Teklif Fiyata Dahil Giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “25.1. Sözleşmenin uygulanması aşamasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak sigorta, vergi resim, harçlar teklif fiyata dahildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

a) 1 kişi organizasyon ve kontrolleri yapacaktır. Bahse konu görevliye Brüt asgari ücretin % 35 fazlası verilecek ücret bordrosunda gösterilecektir.

b)Ulusal bayram ve genel tatil günleri gün/işçi 551 dir. İşçiler, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenir. Tatil günleri çalışmaları o ayki SSK Bildirgelerinde görülecektir.

c) Yüklenici çalışanlara, 2011-2012 Yılları (20 aylık) 8350 saat fazla mesai ücreti ödeyecektir. Bu çalışmalar aylık olarak kontrol teşkilatı tarafından belirlenecektir. Bu saatlere ilişkin verilen tutarlar maaş bordrosunda ve SSK primine tabi olduğundan SGK bildirgelerinde görülecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

a) Yemek Bedeli: İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

b)Yol Bedeli: Bir işçinin günlük yol bedeli 3,49 TL (aylık 22 gün) ücret bordosunda gösterilecektir.
c)Giyecek Bedeli: Yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır. Giyimin teknik özellikleri teknik şartnamede ayrıntılı olarak belirtilmiştir.

25.3.3. Malzeme giderleri: İhale konusu işte kullanılacak olan malzemeler ve miktarları teknik şartnamede ayrıntılı olarak belirtilmiştir. Bahse konu malzemeler yüklenici tarafından karşılanacak olup, malzeme giderleri teklif fiyata dahildir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Kısa vadeli sigorta prim oranı %1 dir.” düzenlemesi,

Yine idari şartnamenin “Diğer hususlar” bölümünde; “Ek.

S. No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

2011-2012 Yılları (20 aylık) Ana ve ek hizmet binalarının temizlik, ameliyathane destek ve taşıma hizmetleri alım ihalesi

Adet

47,00

20,00

2

2011-2012 Yılları (20 aylık) Ana ve ek hizmet binalarının temizlik, ameliyathane destek ve taşıma hizmetleri alım ihalesi (ekip sorumlusu asgari ücreti %35 fazlası)

Adet

1,00

20,00

3

2011-2012 (20 ay) Yılları resmi tatil günleri

Gün

47,00

551,00

4

2011-2012 (20 ay) Yılları fazla mesai

Saat

47,00

8350,00

S. No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Temizlik Malzemesi

Ay

20,00

…” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin “Temizlik Malzemesi Listesi 20 Aylık” başlıklı 7.1.3.3 üncü maddesinde; “ Hizmet süresince; eskidikçe değiştirilecek veya ihtiyaç olduğunda kullanılacak miktarlardır. Belirtilen malzemeler hazır tutulacak ve gerektiğinde kullanıma verilecektir. İdare istediği malzemeleri peyder pey getirtebilir. Tüketime yönelik olmayan araç ve gereçler kırıldıkça veya eskidikçe yenilenecektir.

S. No

Malzemenin Cinsi:

Miktar:

1

Arabalı Paspas takımı Kat Temizliği için

10

Adet

2

Çift kovalı paspas arabası (paspaslı takım)

40

Adet

3

Tek Kovalı Çöp Toplama Seti bahçe için

2

Adet

4

Mop Paspas 80 cm. Takım bezli

50

Adet

5

Yer çek Plastik 55 cm.

30

Adet

6

Yer çek Plastik 40 cm.

30

Adet

7

Cam Çekeceği 35 cm.

30

Adet

8

Cam silme floşu ve aparatı

25

Adet

9

Bahçe Süpürgesi 50 cm.

5

Adet

10

Çöp Kovası plastik Pedallı 20 lt

160

Adet

11

Klozet Fırçası Takım

180

Adet

12

Lavabo Fırçası

180

Adet

13

WC Tası

100

Adet

14

Yer Fırçası

35

Adet

15

Toz Küreği ve fırçası (takım)

35

Adet

16

Basmalı Sıvı Sabunluk veya köpük aparatı

80

Adet

17

Z peçete aparatı

50

Adet

18

WC Kağıtlığı Kapaklı.

50

Adet

19

Çizme

18

Adet

20

Kırmızı ve sarı iş eldiveni

280

Adet

21

İş eldiveni kumaş üzeri plastik kablı

280

Adet

22

Temizlik kovası farklı renklerde

40

Adet

23

Galoş çift takım

40000

Adet

24

Kaya tuzu

500

Kg

25

Lavabo pompası büyük boy

20

Adet

26

Wc pompası büyük boy

20

Adet

27

Teleskop ve Aparatı (Takım)

2

Adet

28

Kürek

10

Adet

29

Kar kürüme aparatı

8

Adet

30

Tıbbı atık kovası 50-60 lt

60

Adet

31

İş önlüğü koyu renkli

15

Adet

32

Sulama hortumu

200

Metre

33

Gül makası

2

Adet

34

Kazma

3

Adet

35

Bel küreği

3

Adet

36

Tırmık büyük boy

5

Adet

…” düzenlemesi,

Yine Teknik şartnamenin “Tüketim, Sarf Ve Temizlik Maddeleri 1 Aylık Miktar” başlıklı 7.1.3.4 üncü maddesinde; “ Her aybaşında yüklenici tarafından hastaneye getirilecek ve Kontrol teşkilatı nezaretinde gerekli kontroller yapılarak depoya alınıp, kullanıma verilecektir. Teslimatla ilgili tutanak tutulacak ve Hak ediş raporuna eklenecektir.

S.N:

Temizlik Sarf /Kim. Malzemeleri

Miktar

Birim

1

Sıvı wc temizleme malzemesi

150

Lt

2

Sert yüzeyler için krem temizleyici

90

Lt

3

Lavabo açıcı granül şeklinde

3

Kg

4

Yer cilası

40

Lt

5

Banyo ve WC için koku giderici (ernet/misnet)

96

Adet

6

Parfümlü yüzey temizlik maddesi

150

Lt

7

Sıvı el sabunu

200

Lt

8

Paslanmaz çelik yüzey bakım malzemesi

3

Lt

9

Oda parfümü

10

Lt

10

Tıbbi Atık Poşeti Büyük

1000

Adet

11

Tıbbi Atık Poşeti orta

1000

Adet

12

Tıbbi Atık Poşeti Küçük

1000

Adet

13

Mavi çöp poşeti büyük boy

2000

Adet

14

Mavi çöp poşeti orta boy

3000

Adet

15

Temizlik Bezi Mikro fiber farklı renklerde

40

Adet

16

Siyah büyük boy çöp poşedi

1500

Adet

17

Küçük boy çöp poşedi ev tipi

1000

Adet

18

Z peçete en az 20 gr lık 200 lük paketlerde beyaz renkli çift katlı,23.5x24.0 cm (-/+1 cm)

2000

Adet

19

Bir kullanımlık steril olmayan Ameliyat eldiveni 100 lük

40

Kutu

20

Çamaşır makine deterjanı

10

Kg

21

Wc kağıdı 1 rulo

1500

Adet

22

Tıbbı atık kovası 20 lt.

50

Adet

23

Tıbbı atık kovası 5 lt kapaklı bistüri çıkarma özellikli

45

Adet

24

Hava ve yüzey dezenfektanı.CE belgeli konsantre

10

Litre

25

Cila Sökücü hassas yüzeyler için köpüğü ayarlı 30 kğ lık orijinal ambalajında

60

Kg

26

Çamaşır Suyu

60

Kg

27

Çöp poşeti klipsi

1000

Adet

28

Kireç sökücü

90

Lt

29

40*40 el bezi yünlü kumaştan emici özellikte

40

Adet

30

Çim makinesi için benzin

3

Lt

…” düzenlemesi,

Aynı Teknik şartnamenin “Amortismana Tabii Olan Makine Ve Ekipmanlar” başlıklı 7.1.3.5 inci maddesinde; “…

S.N:

Kullanılacak İş Makinelerinin Cinsi (Amortismanlı)

20 Aylık (Adet)

1

Büyük Otomat

3

2

Cila makinesi

2

3

6 kg lık çamaşır makinesi

1

4

Çim biçme makinesi benzinli: kesim eni en az 38 cm, çelik şase, en az 170 cc motor, sepet hacmi en az 40 lt.

1

5

Çim biçme makinesi Elektrikli: En az 1300 vat

1

6

Tıbbi atık arabası (Plastik Konteynır 240 Lt) Tıbbi atık yönetmeliğine uygun amblem ve renkli olacak

6

7

Islak-Kuru Vakum

2

8

Halı Koltuk Yıkama Makinesi

2

9

Katlanabilir Merdiven değişik ebatlarda büyük-orta-küçük

3

10

Sterilizasyon rulosu kapama cihazı

1

11

Yük taşıma arabası en az 250 kg kapasiteli

2

12

İki Tekerlekli Plastik Çöp Konteynırı 240 Lt

6

13

El arabası

3

…” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin “Diğer Hususlar” başlıklı 8 inci maddesinde; “Maaş, Mesai, Yemek, Giyim ve diğer sosyal haklar: Yüklenicinin çalıştırdığı personelin maaşları kendileri için açılmış bir banka hesabına hak ediş alındığı gün veya ertesi iş günü yatırılacaktır. Buna ilişkin banka dekontunu idareye aynı gün veya ertesi gün faks veya elden ulaştıracaktır.

Yüklenici çalıştırılan işçilere ait br önceki ayın SSK primlerinin ödendiğine dair SSK’dan alınacak onaylı isim listesinin bir örneğini de ilan panosuna asacak ve idareye fatura ile birlikte ulaştıracaktır. Aynı şekilde vergilerin yatırıldığına ve ücretlerin ödendiğine dair imzalı bir önceki ay maaş bordrolarını da sunacaktır.

Son hak ediş ödemesi yapılmadan önce son ay maaşları işçilerin hesabına yatırılacak sonra hak ediş ödemesi yapılacaktır.

Yüklenici çalışanlara, 20 aylık 8350 saat fazla mesai ücreti ödeyecektir. Bu çalışmalar aylık olarak kontrol teşkilatı tarafından belirlenecektir. Bu saatlere ilişkin verilen tutarlar maaş bordrosunda ve SSK primine tabi olduğundan SGK bildirgelerinde görülecektir.

Yüklenici personelin yemek ihtiyaçları hastane tarafından çıkarılan yemekten bedelsiz olarak karşılanacaktır.

Yüklenici ve kontrollük işçilerin hakları ile ilgili Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin tüm maddelerini özellikle 38. maddesinde belirtilen hükümleri yerine getirmekle sorumludur

Yüklenici kontrollüğün belirleyeceği ve üzerinde sadece yüklenicinin adının bulunacağı kıyafetleri temin edecektir. İşçilerin onaylanmış kimlik kartları olacak. İşçiler iş gömleği ve iş pantolonu giyecek. Her bir personel yıllık için ikişer takım (yazlık ve kışlık) yıllık olarak temin edilecektir. Kıyafetler çalışanların vücut ölçülerine uygun ve temiz olacak.

Kıyafet teknik şartnamesi:

1. Alpaka kumaş olacaktır.
2. Kumaşın ağırlığı en az160gr/m 2 olmalıdır.
3. Yıkandıktan sonra çekmemelidir.
4. Tüylenme yapmamalı ütü tutmalıdır.
5. Kumaş rengi değişik renklerde olabilir.
6. Dikiş adım sıklığı en az 3 adet / cm olacaktır, dikişler sağlam ve kaliteli olacaktır.” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

İhale konusu işte 20 ay süreyle, asgari ücret üzerinden 47 kişinin ve asgari ücretin % 35 fazlası üzerinden ise 1 kişi ekip sorumlusunun çalıştırılacağı, Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde 551 günlük çalışma ve 8350 saat fazla mesai çalıştırması yaptırılacağı, çalıştırılacak personele yemek ücreti öngörülmediği, yol bedeli olarak, ise aylık 22 gün üzerinden günlük 3,49 TL öngörüldüğü, ayrıca çalışacak personel için, ayni olarak, özellikleri teknik şartnamede belirtilen giyim malzemelerinin verileceği, personele ilişkin belirtilen giderlerin haricinde, yine özellikleri teknik şartnamede temizlik malzemelerinin teklif fiyata dahil giderler arasında yer aldığı görülmüştür.

İhale konusu işe ilişkin olarak hesaplanan işçilik ücretinin, yol bedeli ve % 3 sözleşme giderleri dahil, 1 kişi ekip sorumlusu için 28.834,80 TL, 47 kişi personel için 1.101.135,03 TL olmak üzere toplam (28.834,80 TL+1.101.135,03 TL=) 1.129.969,83 TL olduğu, ihalede sunulan tüm tekliflerin bu tutarın üzerinde olduğu tespit edilmiştir.

İhale üzerinde kalan istekli olan Zirvetem İnş. Özel Sağ. Tem. Yemek Hiz. Taş. Bilg. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ye ait aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; personele verilecek giyim bedeli için, parça başı 14,50 TL, kişi başı 58,00 TL olmak üzere toplam 2.784,00 TL giyim bedeli öngörüldüğü, giyim bedeli dahil toplam asgari işçilik maliyeti için 1.132.936,23 TL, temizlik malzeme giderleri için 7.176,25 TL, yine temizliğe ilişkin tüketim ve sarf malzemeleri için ise 113.000,00 TL olmak üzere toplam 1.253.112,48 TL teklif bedeli öngörüldüğü anlaşılmıştır.

Yine anılan istekliye ait teklif açıklaması incelendiğinde; işçilik giderine ilişkin olarak işçilik hesaplama modülü çıktıları, temizlik malzemelerinin tevsiki amacıyla SPC Kimya Tem. İnş. Gıda İth. İhr. Ltd. Şti.’den alınmış, 2 adet proforma fatura sunulduğu, sunulan proforma faturaların SMMM onaylı olduğu, faturaların üzerinde TÜRMOB kaşesine ve anılan Tebliğin ilgili maddesinde yer alan ve satışlara ilişkin açıklama yapılması durumunda kullanılan beyana yer verildiği, proforma faturalarda yer alan miktar ve tutarların, isteklinin teklif tutarı ve ihale dokümanı ile tutarlı olduğu, açıklamada belirtilen giyim bedelinin tevsiki amacıyla Ma-Fix Tekstil/ Fikret Deretarlası’ndan alınmış 15.03.2011 tarihli proforma fatura sunulduğu, sunulan proforma faturanın SMMM onaylı olduğu, faturanın üzerinde TÜRMOB kaşesine ve anılan Tebliğin ilgili maddesinde yer alan ve satışlara ilişkin açıklama yapılması durumunda kullanılan beyana yer verildiği, proforma faturada yer alan miktar ve tutarların, isteklinin teklif tutarı ve ihale dokümanı ile tutarlı olduğu, özetle anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının ilgili mevzuat hükümlerine uygun olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibi istekliye ait aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; personele verilecek giyim bedeli için, pantolon için parça başı 15,00 TL, gömlek için parça başı 16,00 TL, kişi başı 124,00 TL olmak üzere % 3 sözleşme gideri hariç toplam 5.952,00 TL giyim bedeli öngörüldüğü, giyim bedeli dahil toplam asgari işçilik maliyeti için 1.136.670,63 TL, dayanıklı temizlik malzeme giderleri için 13.800,00 TL, yine temizliğe ilişkin tüketim ve sarf malzemeleri için 173.800,00 TL, şirket karı ve diğer giderler için ise 570,24 TL olmak üzere toplam 1.324.270,63 TL teklif bedeli öngörüldüğü anlaşılmıştır.

Yine anılan açıklama incelendiğinde; işçilik giderine ilişkin olarak işçilik hesaplama modülü çıktıları, temizlik malzemelerinin tevsiki amacıyla Eskişehir Tem-Pa Mlz. İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.’den alınmış, 2 adet proforma fatura sunulduğu, sunulan proforma faturaların SMMM onaylı olduğu, faturaların üzerinde TÜRMOB kaşesine ve anılan Tebliğin ilgili maddesinde yer alan ve satışlara ilişkin açıklama yapılması durumunda kullanılan beyana yer verildiği, proforma faturalarda yer alan miktar ve tutarların, isteklinin teklif tutarı ve ihale dokümanı ile tutarlı olduğu, açıklamada belirtilen giyim bedelinin tevsiki amacıyla Hakan Giyim/Mehmet Ali Çevik’ten alınmış proforma fatura sunulduğu, sunulan proforma faturanın SMMM onaylı olduğu, faturanın üzerinde TÜRMOB kaşesine ve anılan Tebliğin ilgili maddesinde yer alan ve satışlara ilişkin açıklama yapılması durumunda kullanılan beyana yer verildiği, proforma faturada yer alan miktar ve tutarların, isteklinin teklif tutarı ve ihale dokümanı ile tutarlı olduğu, özetle anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının ilgili mevzuat hükümlerine uygun olduğu görülmüştür.

Yapılan inceleme neticesinde; ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının ilgili mevzuat hükümlerine uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Ayrıca yapılan incelemede, idarenin yaklaşık maliyet hesaplamasında, 01.01.2011-30.06.2011 tarihleri arasında esas alınması gereken net asgari ücretin (796,50 TL) yerine 01.07.2011-31.12.2011 tarihleri arasında geçerli olan net asgari ücreti (837,00 TL) esas aldığı, asgari ücretin belirtilen doğru değeri esas alınarak yapılan hesaplama neticesinde, olması gereken karsız yaklaşık maliyet tutarının 1.298.796,83 TL olduğu, bu durumda da başvuru sahibi istekli ve Şenkaya Sos. Hiz. Elkt. Bilg. Özel Güv. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklif bedellerinin karsız yaklaşık maliyet tutarının üzerinde olduğu ve anılan Tebliğin ilgili maddesi gereğince de, anılan isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmasının ve Şenkaya Sos. Hiz. Elkt. Bilg. Özel Güv. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı görülmekle beraber, idarece alınan kararda başvuru sahibi isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmamış olması ve yapılan inceleme neticesinde, ihale üzerinde kalan istekli ve başvuru sahibi isteklinin tekliflerinin geçerli olduğu sonucuna ulaşılması, ihalenin üzerinde kaldığı ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklilerin değişmemesi nedeniyle, anılan hatanın esasa etkili olmadığı sonucuna ulaşıldığından düzeltici işlem tesis edilmesine gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanunun 55 inci maddesinin 1 inci fıkrasında; “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır.” hükmü,

İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Tebliğin 12 nci maddesinin 2 nci fıkrasında;“…(2) İdareye şikayet başvurusunda bulunulmadan veya idareye yapılan şikayet başvurusu hakkında idarece bir karar alınmadan ve on günlük karar verme süresi beklenilmeden doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması halinde, Yönetmeliğin 15 inci maddesinin ikinci fıkrası gereğince bu başvurular ilgili idareye gönderilir. Ayrıca, başvuru sahibine de bilgi verilir. İdareye yapılan şikayet başvurusundan farklı bir konu ile Kuruma yapılan başvurularda şikayet süresinin henüz dolmadığı hallerde, itirazen şikayet konusuna ilişkin idarenin cevabının alınmamış olması nedeniyle bu başvurular da ilgili idareye gönderilir. İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” açıklaması,

Yer almaktadır.

Başvuru sahibinin, idareye yapmış olduğu 14.03.2011 ve 20.04.2011 tarihli şikayet başvurularında söz konusu iddiaya yer verilmediği, idarenin cevaplarında da bu hususa ilişkin bir değerlendirme yapılmadığı anlaşıldığından yukarıda alıntılanan mevzuat hükümleri doğrultusunda itirazen şikayet başvurusuna yönelik incelemede 2 nci iddianın dikkate alınmaması gerektiği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin başvurunun reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi