KİK Kararı: 2011/UH.II-1676

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/041
Gündem No : 23
Karar Tarihi : 23.05.2011
Karar No : 2011/UH.II-1676
BAŞVURU SAHİBİ:
DEHA GIDA İNŞAAT SAN. VE TİC. LTD. ŞTİ., KAPTAN PAŞA MAHALLESİ PİYALE PAŞA BULV. ORTADOĞU PLAZA No:14 K.3 ŞİŞLİ / İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
SGK İSTANBUL İL MÜDÜRLÜĞÜ, Meclisi mebusan Cad. No:43 Fındıklı - Beyoğlu / İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/7254 İhale Kayıt Numaralı "Yemek Hazırlama ve Genel Hizmetler hizmet alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

17.05.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[13.85].(0218)./2011-20E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

SGK İstanbul İl Müdürlüğü tarafından 15.03.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Yemek Hazırlama ve Genel Hizmetler Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Deha Gıda İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 15.04.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 18.04.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 29.04.2011 tarih ve 21993 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.04.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; İhale üzerinde bırakılan istekliden aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmeden ihalenin sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Birim fiyat teklif alınan başvuru konusu ihalenin idari şartnamesinin “İhalenin konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinin (a) bendinde işin adının; “ Yemek Hazırlama ve Genel Hizmetler” olarak belirlendiği, anılan maddenin (c) bendinde işin miktarı olarak “İstanbul Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğüne bağlı merkezler ile Etiler Dinlenme ve Bakımevi Müdürlüğünde 01.05.2011-30.04.2013 tarihleri arasında yararlanılmak üzere 1 Aşçıbaşı, 1 Aşçıbaşı yardımcısı, 11 Aşçı, 14 Aşçı yardımcısı, 35 Garson, 21 Bulaşıkçı, 5 Santral ve Haberleşme elemanı, 1 Erkek berberi, 2 Bayan Kuaförü, 1 Terzi, 5 Bakım Danışmanı, 17 Yaşlı Bakıcısı ve 6 Çamaşırhane elemanı olmak üzere toplam 120 işçi ile Yemek Hazırlama ve Genel Hizmetler alım işi ” düzenlemesine yer verildiği anlaşılmıştır.

Teknik şartnamenin “Kapsam” başlıklı 1.1 inci maddesinde; “ Bu Şartname, İstanbul Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğüne bağlı merkezler ile Etiler Dinlenme ve Bakımevi Müdürlüğünün toplam 120 kişi ile Yemek Hazırlama ve Genel Hizmetlerin yerine getirilmesinde gerekli olan standartları, yöntemleri belirler ve uygulama şeklini belirtir.

1- Yemek Hazırlama Hizmetleri

-Aşçıbaşı (Dinlenme ve Bakımevi Müdürlüğü)

-Aşçıbaşı Yardımcısı (Dinlenme ve Bakımevi Müdürlüğü)

-Aşçı (Dinlenme ve Bakımevi Müdürlüğü ile Merkez mutfakları)

-Aşçı Yardımcısı (Dinlenme ve Bakımevi Müdürlüğü ile Merkez mutfakları)

-Bulaşıkçı (Dinlenme ve Bakımevi Müdürlüğü)

-Bulaşıkçı/Garson (Merkez mutfakları)

2- Yardımcı Sağlık Hizmetleri

-Yaşlı Bakıcı (Dinlenme ve Bakımevi Müdürlüğü)

-Bakım Danışmanı (Dinlenme ve Bakımevi Müdürlüğü)

3- Kişisel Bakım Hizmetleri

-Erkek Berberi (Dinlenme ve Bakımevi Müdürlüğü)

-Bayan Kuaförü (Dinlenme ve Bakımevi Müdürlüğü)

-Terzi (Dinlenme ve Bakımevi Müdürlüğü)

4- Resepsiyon ve Haberleşme Hizmetleri

-Santral Görevlisi (Dinlenme ve Bakımevi Müdürlüğü)

5- Servis Hizmetleri

-Garson (Dinlenme ve Bakımevi Müdürlüğü)

6- Çamaşırhane Hizmetleri

-Çamaşırhane Elemanı (Dinlenme ve Bakımevi Müdürlüğü)” düzenlemesinin yer aldığı anlaşılmıştır.

Teknik şartnamenin “Görevlilerin Çalışma Yerleri ve Görev Sayıları İle İlgili Hususlar” başlıklı 10 uncu maddesinde;“10.1 Genel ve Yemek Destek Hizmetler personeli Ulusal ve Dini Bayram günlerinde 10/B tablosundaki kadrolarda toplam 1097,5 gün/eleman çalışacaktır.

10.2 Mesai saatlerinin belirlenmesinde yürürlükteki iş kanununda ön görülen mesai saatleri dikkate alınacaktır. Mevzuat gereği ön görülen fiili çalışma süresi ise (istirahat ve izinler) nöbetleşe uygulanacaktır.

10.3 İdare, çalışanların görev yerlerini ve görevli sayılarını lüzumlu halinde değiştirme hakkına sahiptir.

10.4 Elemanların nerede ve nasıl çalışacakları İdare tarafından belirlenecek, çalışma saatleri, vardiyaları ve saatleri İdarece onaylanacaktır.

SGK İstanbul İl Müdürlüğü ve Bağlı Merkezler İle Etiler Dinlenme ve Bakımevi Müdürlüğü Genel ve Yemek Genel Destek Hizmetleri Çalıştırılacak En Az Personel Sayıları

Etiler Din.Bak.

Evi Müd.

Bağcılar Sgm

Beşiktaş Sgm

Cağaloğlu Sgm

G.o.p Sgm

Kadıköy Sgm

K.çekmece Sgm

Maltepe Sgm

Pendik Sgm

Şişli Sgm

Unkapanı Sgm

Toplam (kişi)

Aşçıbaşı

1

1

Aşçıbaşı yrd.

1

1

Aşçı

6

1

1

1

1

1

11

Aşçı yrd.

5

1

1

1

1

2

2

1

14

Bulaşıkçı

10

2

1

1

2

1

1

2

1

56

Garson

35

Santral ve hab.elemanı

5

5

Erkek Berberi

1

1

Bayan Kuaförü

2

2

Terzi

1

1

Bakım danışmanı

5

5

Yaşlı bakıcısı

17

17

Çamaşırhane elemanı

6

6

GENEL TOPLAM:

120

Resmi ve Dini Bayram Tatillerinde Tesislerde Yapılacak Fazla Mesaide Çalışacak Personel Sayıları

Ünvanı

Personel Sayısı

Aşçıbaşı

13

Aşçıbaşı yardımcısı

14,5

Aşçı

82,5

Aşçı yardımcısı

70

Bulaşıkçı

137,5

Santral ve haberleşme elemanı

55

Erkek berberi

2

Bayan kuaförü

4

Bakım danışmanı

55

Yaşlı bakıcı

220

Garson

444

Toplam :

1097,5

Anılan şartnamenin “İşçilere Ödenecek Ücretler” başlıklı 11 inci maddesinde; “11.1. Yüklenici bu işte çalıştırılan işçilere yapacağı maaş ödemeleri için bir bankada hesap açtıracak ve işçilerin maaş ve varsa diğer haklarına ilişkin alacaklarını banka hesaplarına yatıracaktır.

11.2. Dinlenme ve Bakımevi Genel ve Yemek Genel Destek Hizmetleri için alınacak personele uygulanması öngörülen en az ücret tutarları;

Ünvanı

İşçilere Ödenecek En Az Ücretler

Aşçıbaşı

En az, Asgari ücret + (Asgari Ücret x % 180)

Aşçıbaşı yardımcısı

En az, Asgari ücret + (Asgari Ücret x % 140)

Aşçı (d.b.m)

En az, Asgari ücret + (Asgari Ücret x % 110)

Aşçı (merkezler)

En az, Asgari ücret + (Asgari Ücret x % 100)

Aşçı yardımcısı (d.b.m)

En az, Asgari ücret + (Asgari Ücret x % 90)

Aşçı yardımcısı (merkezler)

En az, Asgari ücret + (Asgari Ücret x % 60)

Bulaşıkçı (d.b.m)

En az, Asgari ücret + (Asgari Ücret x % 30)

Bulaşıkçı/garson (merkezler)

En az, Asgari ücret + (Asgari Ücret x % 15)

Santral ve haberleşme elemanı

En az, Asgari ücret + (Asgari Ücret x % 40)

Erkek berberi

En az, Asgari ücret + (Asgari Ücret x % 50)

Bayan kuaförü

En az, Asgari ücret + (Asgari Ücret x % 50)

Terzi

En az, Asgari ücret + (Asgari Ücret x % 50)

Bakım danışmanı

En az, Asgari ücret + (Asgari Ücret x % 75)

Yaşlı bakıcı

En az, Asgari ücret + (Asgari Ücret x % 75)

Garson (d.b.m)

En az, Asgari ücret + (Asgari Ücret x % 30)

Çamaşırhane elemanı

En az, Asgari ücret + (Asgari Ücret x % 30)

Aynı şartnamenin “İşçilere Verilecek Kıyafetler” başlıklı 12 nci maddesinde;“12.1 Yüklenici bu işte çalıştırılan işçilere 12/A tablosunda belirtilen kıyafetleri tutanak karşılığında vermekle yükümlüdür. Kıyafetlerin idare tarafından onaylanması şarttır.

12.2. Kıyafetler tek tip ve renkte, alpaka kumaştan idarece uygun görülen nitelikte olacaktır. Kıyafetler temiz, muntazam olacak, kirli, yırtık ve ütüsüz olmayacaktır.

12.3 Kıyafetler yüklenici tarafından karşılanacak olup, işe başlamayı müteakip 1 hafta içerisinde tedarik edilecektir.

Personele verilecek kıyafetler

İş ceketi

Gömleği

İş pantolonu

Terlik

Şapka

Muşamba önlük

Çizme

Yelek

Fular

Koruyucu önlük

Ayakkabı

Aşçıbaşı

2

2

1

Aşçıbaşı Yrd.

2

2

1

Aşçı (Dinlenme ve (Bakımevi)

2

2

1

Aşçı (Merkezler)

2

2

2

1

Aşçı Yrd.(Dinlenme ve Bakımevi)

2

2

1

Aşçı Yrd.(Merkezler)

2

2

2

1

Bulaşıkçı (Dinlenme ve Bakımevi)

2

2

1

1

Garson (Dinlenme ve Bakımevi)

2

2

1

1

1

1

Bulaşıkçı/Garson(Merkezler)

2

2

2

1

Santral ve Hab. Elemanı

Erkek Berberi

2

Bayan Kuaförü

2

Terzi

2

Bakım Danışmanı

2

1

Yaşlı Bakıcısı

2

1

Çamaşırhane Elemanı

2

1

“ düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.3 üncü maddesinde; “ 25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Aşçıbaşı (1 Kişi);En az asgari ücret+(As.Üc.x%180) dan az olmamak üzere brüt ücret,

Aşçıbaşı yardımcısı (1 kişi);En az asgari ücret+(As.Üc.x%140) dan az olmamak üzere brüt ücret,

Dinlenme ve Bakımevi aşçıları (6 kişi);En az asgari ücret+(As.Üc.x%110) dan az olmamak üzere brüt ücret

Merkezlerde çalışacak aşçılar (5 kişi);En az asgari ücret+(As.Üc.x%100) dan az olmamak üzere brüt ücret

Dinlenme ve Bakımevi aşçı yardımcıları (5 kişi);En az asgari ücret+(As.Üc.x%90) dan az olmamak üzere brüt ücret

Merkezlerde çalışacak aşçı yardımcıları (9 kişi);En az asgari ücret+(As.Üc.x%60) dan az olmamak üzere brüt ücret

Dinlenme ve Bakımevi Bulaşıkçıları (10 kişi);En az asgari ücret+(As.Üc.x%30) dan az olmamak üzere brüt ücret

Dinlenme ve Bakımevi Garsonları (35 kişi);En az asgari ücret+(As.Üc.x%30) dan az olmamak üzere brüt ücret

Merkezlerde çalışacak Bulaşıkçı/Garsonlar (11 kişi);En az asgari ücret+(As.Üc.x%15) dan az olmamak üzere brüt ücret

Santral ve haberleşme elemanı (5 kişi);En az asgari ücret+(As.Üc.x%40) dan az olmamak üzere brüt ücret

Erkek berberi (1 kişi);En az asgari ücret+(As.Üc.x%50) dan az olmamak üzere brüt ücret

Bayan kuaförü (2 kişi);En az asgari ücret+(As.Üc.x%50) dan az olmamak üzere brüt ücret

Terzi (1 kişi);En az asgari ücret+(As.Üc.x%50) dan az olmamak üzere brüt ücret

Bakım danışmanı (5 kişi);En az asgari ücret+(As.Üc.x%75) dan az olmamak üzere brüt ücret

Yaşlı bakıcısı (17 kişi);En az asgari ücret+(As.Üc.x%75) dan az olmamak üzere brüt ücret

Çamaşırhane elemanı (6 kişi);En az asgari ücret+(As.Üc.x%30) dan az olmamak üzere brüt ücret ödenecektir.

Ulusal bayram ve tatil günlerinde D.B.M çalışacak Yemek Hazırlama ve Genel Hizmetler çalışanları toplam: 1097,5 gün fazla çalışma yapacaklar, merkez mutfaklarında çalışacak olanlar ise Bayram ve Tatil günlerinde çalışmayacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Dinlenme ve Bakımevinde çalışacak Aşçıbaşı, Aşçıbaşı yardımcısı, Aşçı, Aşçı yardımcısı, Bulaşıkçı, Garson, Santral ve Haberleşme elemanı, Erkek Berberi, Bayan Kuaförü,Terzi, Bakım Danışmanı, Yaşlı Bakıcısı ve Çamaşırhane elemanlarının yemek ihtiyacı D.B.M nin tabldotundan karşılanacak, yol giderleri için teknik şartnamede belirtildiği şekilde D.B.M tarafından akbil doldurulacak olup D.B.M de çalışan personeller için yemek yol gideri ayni olarak hesaplandığından bordroda gösterilmeyecektir.

Merkez mutfaklarında çalışacak Aşçı, Aşçı yardımcısı ve Bulaşıkçı/Garsonların yemek ihtiyacı merkezlerin tabldotundan ayni olarak karşılanacak, yol giderleri için aylık 26 gün üzerinden brüt 7,19 TL nakdi olarak verilecek ve yol giderleri bordroda gösterilecektir.

Tüm çalışanlara verilecek giyecekler Teknik Şartnamede belirtilmiştir. Giyecek giderleri yüklenici tarafından karşılanacaktır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu işte iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %1,5 (Birbuçuk)’ dur.” düzenlemesine yer verildiği anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin 48 inci maddesinde işin süresinin 731 gün olarak belirlendiği, sözleşme tasarısının 9 uncu maddesinde işe başlama tarihinin 01.05.2011 ve işi bitirme tarihinin 30.04.2013 olarak düzenlendiği anlaşılmıştır.

Söz konusu ihalede 7 adet dokümanın satın alındığı, ihaleye 5 firmanın teklif verdiği, 3 firmanın teklifinin geçerli teklif olarak belirlendiği ve aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir ” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “ …79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Teklif fiyata dahil olan masraflar esas alınarak ve Kamu İhale Kurumu’nun işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplamada ihale konusu işte teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamının brüt asgari ücret ödenecek tüm personel için giyim bedeli hariç olmak üzere 4.573.418,20 TL’ye karşılık geldiği görülmüştür.

İdare tarafından belirlenen karsız yaklaşık maliyetin 4.581.052,12 TL olduğu tespit edilmiştir. İhaleye teklif edilen bedellerin incelenmesinden idare tarafından geçerli teklif olarak belirlenen ve karsız yaklaşık maliyet tutarının altında teklif veren 2 isteklinin bulunduğu anlaşılmıştır. Karsız yaklaşık maliyetin altında teklif veren isteklilerin asgari işçilik maliyetine dahil olan 115 kişi için giyim bedelini karşılamak zorunda olduğu göz önüne alındığında, karsız yaklaşık maliyet tutarının altında teklif veren isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldıktan sonra geçerli teklif olarak belirlenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Hazar Sosyal Hizm. Yemek ve İnş. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Deha Gıda İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden aşırı düşük teklif açıklaması talep edilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi