KİK Kararı: 2011/UH.II-1673

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/041
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 23.05.2011
Karar No : 2011/UH.II-1673
BAŞVURU SAHİBİ:
Oran Özel Güvenlik Eğitim Ve Danışmanlık Hizm. A. Ş., Dikmen Keklik Pınarı Mahallesi Park Manzara Evleri 876. Sokak No:10 Yenioran / Ankara

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tcdd 1. Bölge Malzeme Müdürlüğü, Gar Binası 3. Kat Komisyon Bürosu Haydarpaşa / İstanbul

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/5090 İhale Kayıt Numaralı "Haydarpaşa - Gebze, Sirkeci - Halkalı Arası Banliyö Tren, Durak İstasyon Gar Ve Sabit Tesislerin Güvenliğinin Sağlanması Hizmetleri" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

16.05.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[12.71].(0218)./2011-19E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

TCDD 1. Bölge Malzeme Müdürlüğü tarafından 22.02.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Haydarpaşa - Gebze, Sirkeci - Halkalı Arası Banliyö Tren, Durak İstasyon Gar ve Sabit Tesislerin Güvenliğinin Sağlanması Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Oran Özel Güvenlik Eğitim ve Danışmanlık Hizm. A.Ş.’nin 01.04.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 06.04.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 19.04.2011 tarih ve 20388 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.04.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

CRGS Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti tarafından giyim bedelini tevsik amacıyla sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan birim fiyatların ticari hayatın olağan durum ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin CRGS Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti’nin bağlı olduğu Başkent Vergi Dairesine bildirilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; başvuru konusu ihalede idari şartnamenin 25 inci maddesinde düzenlenen gider kalemleri haricinde, teknik şartnamede düzenlenen ve genel giderler içerisinde yer almayan gider kalemlerinin bulunduğu, ihale dokümanı bir bütün olarak değerlendirildiğinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin ve teklifi ikinci en avantajlı teklif olarak belirlenen isteklinin teklif ettiği bedellerin hayatın olağan akışına aykırılık teşkil ettiği, idare tarafından ihale üzerinde bırakılan istekliye ait birim fiyat teklif cetvelinde yer verilen fiyatların içerik olarak sorgulanmamasının mevzuata aykırı olduğu, tevsik edici belgelerin sorgulanmadan ihalenin ve Kamu İhale Kanununun 38 inci maddesi dikkate alınmadan ihalenin sonuçlandırıldığı, yasal dayanağı bulunmayan ihale komisyon kararının iptal edilerek başvuruya konu ihalede ilgili maliyet unsurlarını karşılayan firmalarının en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İncelemeye konu ihalenin idari şartnamesinin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinin (a) bendinde işin adının; “ H.Paşa- Gebze, Sirkeci-Halkalı arası Banliyö tren, durak istasyon gar ve sabit tesislerin güvenliğinin sağlanması hizmetleri” olduğu ve (b) bendinde işin miktarı ve türü olarak;“H.Paşa- Gebze, Sirkeci-Halkalı arası Banliyö tren güvenliği ve H.Paşa-Gebze, Sirkeci –Halkalı arası durak istasyon gar ve sabit tesislerin ( 2 Kişi Güvenlik Şef, 7 kişi Güvenlik Grup Şefi ve 218 kişi güvenlik personeli olmak üzere toplam: 227 kişi ile) 01/03/2011 T.den 31/12/2011 T.ne kadar güvenlik hizmetlerinin yürütülmesi işinin ” belirtildiği görülmüştür.

Teknik şartnamenin 1 inci maddesinde işin konusu; “ TCDD 1.Bölge Müdürlüğüne bağlı Haydarpaşa – Gebze arası 24 durak, istasyon ve banliyö trenleri ile 4 sabit tesis (Söğütlüçeşme, Kızıltoprak, Feneryolu, Göztepe, Erenköy, Suadiye, Bostancı, Küçükyalı, İdealtepe, Süreyyaplajı, Maltepe, Cevizli, Atalar, Kartal, Yunus, Pendik, Kaynarca, Tersane, Güzelyalı, Aydıntepe, İçmeler, Tuzla, Fatih, Osmangazi ile Pendik Elektrifikasyon Grup Müdürlüğü, Pendik Makine Bakım Onarım Atölye Müdürlüğü, Yunus Sinyalizasyon Grup Müdürlüğü, Fenerbahçe Eğitim ve Dinlenme Tesisleri) ile; Sirkeci-Halkalı Banliyö Trenleri, 16 istasyon ve durak, 1 sabit tesis (Cankurtaran, Kumkapı, Yenikapı, Kocamustafapaşa, Yedikule, Kazlıçeşme, Zeytinburnu, Yenimahalle, Bakırköy, Yeşilyurt, Yeşilköy, Florya, Menekşe, Küçükçekmece, Soğuksu, Kanarya istasyon ve durakları ile Eski Menekşe Dinlenme Kampı) toplam 45 işyerinin koruma ve güvenlik hizmetlerinin yerine getirilmesi ile yolcuların rahat, emniyetli ve huzur içinde seyahat etmelerinin sağlanmasını temin etmek üzere, söz konusu tren, istasyonlar ile işyerinin sabotaj, yangın, hırsızlık, soygun, yağma, yıkma, zorla işten alıkoyma, Kaçak yolcuların ve seyyar satıcıların engellenmesi, taşınır - taşınmaz bina araç gereçlerin korunması ile yolcuların can ve mal emniyetinin her türlü tehdit, tehlike ve tecavüzlere karşı 5188 sayılı Kanun ve bu Kanunun uygulanmasına ilişkin Yönetmelik hükümleri çerçevesinde silahlı olarak korunması ve güvenliğinin sağlanması amacıyla 227 kişilik Özel Güvenlik Hizmet Alımı işidir.” şeklinde düzenlenmiştir.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “ 25.1. İstekliler, sözleşmenin uygulanması sırasında, çalıştıracağı personelin aylık ücreti, yasal kesintiler, (Yüklenici payı dahil) haricinde, nakdi olarak ödenecek ve ücret bordolarında açıkça gösterilecek, yol, yemek, giyecek bedelleri ( ilgili mevzuat gereğince ödenecek vergi, (sözleşme bedelinin %04,95?i oranındaki ihale karar damga vergisi ve %08,25?i oranındaki mukavele damga vergisi, % 005 oranında KİK payı ), Özel Güvenlik mali sorumluluk sigortası giderlerini resim, harç, ve benzeri giderler ile malzeme giderleri, teklif fiyatına dahil edilecektir.

(Resmi, bayram tatillerinde, 4 Adet Güvenlik Grup Şefi 12,5 günden toplam:50 gün, 130 Adet Güvenlik Personeli 12,5 günden toplam:1625 gün, görev yapacaktır. 2 Ad.Özel Güvenlik Şefi Resmi,bayram tatillerinde çalışmayacak olup,aşağıda belirtilen brüt asgari ücretin fazlası üzerinden, mesai ücreti ödenecektir.)Teklifler buna göre değerlendirilecektir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Haftada 45 saatten, ayda 26 gün çalışma esasına göre;

a-) 2Ad. Özel Güvenlik Şefine, brüt asgari ücretin ;% 70 fazlası, maaş ödenmek kaydıyla;

b-) 7 Ad. Özel Güvenlik Grup Şefine; brüt asgari ücretin ;% 50 fazlası, maaş ödenmek kaydıyla;

c-) 218 Ad. Özel Güvenlik Görevlisine; brüt asgari ücretin ;% 40 fazlası, maaş ödenmek kaydıyla

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Ayrıca; Çalıştırılacak, 227 Personelin tamamı için günlük, yemek bedeli, brüt 3,30 TL den, aylık 26 gün üzerinden, nakit olarak ödenerek, maaş bordrosunda gösterilecektir.

Çalıştırılacak, 227 Personelin tamamı için günlük, yol bedeli, brüt 3,30 TL den, aylık 26 gün üzerinden, nakit olarak ödenerek, maaş bordrosunda gösterilecek olup, bu giderler teklif fiyatına dahildir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

227 Ad. Özel Güvenlik personeline, 5188 sayılı Kanun ve ikincil mevzuatına uygun olarak, Teknik Şartnamenin 9.maddesinde belirtilen giyim eşyaları, istenilen kalite ve miktarda olmak kaydıyla, ayni olarak verilecektir. Bu giderleri teklif fiyatlarına dahil edeceklerdir.

Yüklenici istihdam edecekleri, 227 Ad. Özel Güvenlik görevlilerinin, 5188 sayılı Kanun 21. Md. belirtilen Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortasını, Tekn. Şart. 10.Md. göre yaptıracak olup, bu giderleri teklif fiyatına dahil edeceklerdir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu hizmet için, şartnamede belirtilen teknik özelliklerde iş kazaları ve meslek hastalıkları sigortaları prim tarifesine göre, İşkolu kodu 8010, işin tehlike sınıfı (l) prim nispeti ise % 1 olarak hesaplanacaktır. ” düzenlemesine yer verildiği anlaşılmıştır.

Teknik şartnamenin “Kıyafet ve teçhizat” başlıklı 9 uncu maddesinde; “9 .1.Özel Güvenlik Personelinin üniforması/kıyafeti Yönetmelikte belirtilen ve tarif edilen şekil ve niteliklere uygun olacaktır.

9.2.Yüklenici Amblemi ve Güvenlik Yıldızı daima personelin kıyafeti üzerinde bulunacaktır. Yırtık, sökük, yamalı, soluk, lekeli ve ütüsüz kıyafet, boyasız ve evsafa uymayan ayakkabı giydirilmeyecektir.

9.3.Özel Güvenlik Personeli; Kanun ve Yönetmelikte belirtilen üniformayı/kıyafeti, özel güvenlik işine ve mevsime uygun biçimde ancak görev alanı içinde giyecek, söz konusu üniformaya/kıyafete ilişkin her türlü giyim eşyası İdarenin istediği evsafta kumaştan ve renkten yüklenici tarafından temin edilecektir.

9.3.1.Yazlık Kıyafete ait giyim eşyası.

- Kısa Kollu Gömlek %55 cotton, %45 polyester (2 adet), -Yazlık Pantolon %45 yün, %55 polyester (2 adet), -Yazlık Ayakkabı Kösele tabanlı deri (1 çift)

9.3.2.Kışlık Kıyafete ait giyim eşyası.

-Uzun Kollu Gömlek %55 yün, %45 polyester (2 adet), -Kışlık Pantolon %55yün, %45 polyester (2 adet), -Kışlık Bot deri termo hazır taban (1 çift), Kışlık Kazak %50 yün, %50 akrilik (1 adet), -Kışlık Mont PVC (1 adet), -Kışlık Parka PVC (1 adet), -Kravat (2 adet)

9.4.Özel Güvenlik Personelinin üniformasına/kıyafetine ek olarak;

-10 adet El Dedektörü, -Kep/Bere, -Palaska/Kemer, -Cop, -Cop kılıfı, -Kelepçe, -Kelepçe kılıfı, -Tabanca kılıfı, -Düdük, -Kokart, -Yıldız ve Amblemlerden oluşan teçhizatları, İdarece belirlenecek şekil, biçim ve miktara göre yüklenici tarafından temin edilecektir.”düzenlemesinin bulunduğu görülmüştür. Anılan şartnamenin “Yüklenicinin sorumlulukları” başlıklı 10 uncu maddesinde; “10.1.Mali Sorumluluk Sigortası:10.1.1Yüklenici, istihdam ettikleri Özel Güvenlik Görevlilerinin 5188 sayılı Kanunun 21.maddesinde belirtilen Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortasını yaptırmak zorundadır. Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortasının yaptırılmamasından doğacak Kanunda belirtilen cezalar yüklenici tarafından karşılanacaktır.

10.1.2.Yüklenici tarafından temin edilip çalıştırılacak olan Özel Güvenlik Personeli ile İdare arasında doğrudan hukuki hiçbir bağ söz konusu olmayıp, yürütülecek hizmette oluşacak kasıt, ihmalkarlık, tedbirsizlik vb. nedenlerle Özel Güvenlik Personelinin üçüncü şahıslara veya kendisine vereceği her türlü zarar ve ziyandan yüklenici doğrudan sorumlu olup, bu hususlardan doğan zarar İdareye rücu edilemez.

10.1.3.İdare, Özel Güvenlik Personeli ve üçüncü şahıslarca açılacak dava, zarar ve ziyan taleplerine, şikayet ve benzeri konulara hiçbir şekilde taraf ve muhatap olmayacaktır. İdarenin bu tür taleplere muhatap olması veya aleyhine herhangi bir hüküm tesis edilmesi halinde İdare, yükleniciye rücu hakkına sahiptir.

10.1.4.Görevlendirilecek Özel Güvenlik Personelinin Mali Sorumluluk Sigorta Poliçelerinin fotokopileri Valilik ve İdareye, yüklenici tarafından verilecektir.

10.1.5.Yüklenici ihale konusu iş için çalıştırdığı personelini, işçi sağlığı, iş güvenliği ve SSK ile 4857 Sayılı İş Kanununun ilgili mevzuat hükümleri doğrultusunda çalıştırmakla yükümlüdür. Bu yükümlülüklerini yerine getirmemekten dolayı doğabilecek her türlü zarar sonucunda tahakkuk edecek maddi ve manevi tazminat ile cezai ve idari sorumluluk tamamen yükleniciye aittir. ” düzenlemesi bulunmaktadır.

İdari şartnamenin “İşe başlama ve iş bitirme tarihi” başlıklı 48 inci maddesinde; “ 48.3. İşin süresi 01.03.2011 t.den 31.12.2011 t.ne kadar 306 (üçyüzaltı) gündür.” düzenlemesi yer almaktadır.

Teklif fiyata dahil olan masraflar esas alınarak ve Kamu İhale Kurumu’nun işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplamada ihale konusu işte teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamının brüt asgari ücret ödenecek tüm personel için giyim bedeli hariç olmak üzere 3.725.497,70 TL olduğu anlaşılmıştır.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde; başvuruya konu ihaleye 14 teklif verildiği, idare tarafından 6 isteklinin tekliflerinin aşırı düşük bulunması sebebiyle söz konusu isteklilere gönderilen 04.03.2011 tarihli yazılar ile idari şartnamenin 25 inci maddesi dikkate alınarak işçilik maliyeti (yemek, yol, resmi bayram ve tatillerde mesai ücreti) ve birim fiyat teklif cetvelinde bulunan özel güvenlik mali mesuliyet sigortası, giyim ( üniforma ve kıyafetlere ek olan teçhizatlar ve malzemeler) vb. giderler yönünden tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edildiği belirtilerek, 10.03.2011 tarihine kadar açıklama sunmalarının istenildiği, 6 isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu ve 02.03.2011 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin geçerli teklifler arasından en düşük teklifi sunan CRGS Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti. üzerinde bırakılarak, Martı Özel Güv. Hiz.Ltd.Şti.–Tam Özel Güv. Hiz. Ltd.Şti. Ortak Girişimi’nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “… 79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.12. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

…

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.18. İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

79.4.2.19. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 3 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilecek ve teklifler değerlendirilecektir.

79.4.2.20. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; malzeme ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.

79.4.2.21. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme giderleri ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır.

….

79.4.2.23. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır. ” açıklaması yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan CRGS Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti.’nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesinden; söz konusu istekli tarafından teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin giyim hariç 3.725.497,70 TL olarak belirlendiği, teklif edilen giyim bedeli için Kamu İhale Genel Tebliğinin EK.O7 sayılı maliyet satış tutarı tespit tutanağının tevsik edici belge olarak sunulduğu, söz konusu belgeye dayalı olarak yazlık pantolon için 0,73 TL, kışlık pantolon için 0,75 TL, kravat için 0,05 TL, yazlık gömlek için 0,50 TL, kışlık gömlek için 0,52 TL, ayakkabı için 1,02 TL, şapka için 0,07 TL, mont için 1,33 TL, kemer için 0,10 TL, kaban için 1,58 TL, bot için 1,52 TL, kazak için 1,23 TL, bere için 0,05 TL olmak üzere giyim bedeli için % 3 sözleşme gideri dahil kişi başı 12,36 TL öngörüldüğü, özel güvenlik mali sigorta bedeli için EUROKO Sigorta A.Ş. Ankara 1 inci Bölge Müdürlüğünün düzenlediği sigorta teklifinin sunulduğu anlaşılmıştır.

Giyim bedelini tevsik amacıyla sunulan maliyet satış tutarı tespit tutanağının serbest muhasebeci mali müşavir tarafından kaşelendiği ve imzalandığı görülmüştür. Dolayısıyla giyim giderinin mevzuata uygun tevsik edildiği anlaşılmıştır.

CRGS Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti.’nin mali sorumluluk sigortası giderini tevsik etmek üzere EUROKO Sigorta A.Ş. Ankara 1 inci Bölge Müdürlüğünün düzenlediği sigorta teklifini sunduğu görülmüştür. Söz konusu teklifte toplam 227 personel için özel güvenlik mali sorumluluk sigorta tekliflerinin hasarsızlık kaydı ile kişi başı yıllık brüt 6,50 TL olduğu belirtilmektedir. Söz konusu sigorta teklifinin 1 yıllık olmasının teklifin esasını etkilemediği ve istekli tarafından sunulan anılan belgenin mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

Diğer taraftan maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan birim fiyatların ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle de uyumlu olmadığı sonucuna varılmıştır. Bu itibarla, CRGS Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti tarafından giyim bedelini tevsik amacıyla sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan birim fiyatların ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin CRGS Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti’nin bağlı olduğu Başkent Vergi Dairesine bildirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

İkinci en avantajlı teklif olarak belirlenen istekli olan Martı Özel Güv. Hiz.Ltd.Şti. –Tam Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesinden; anılan istekli tarafından teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin giyim hariç 3.725.497,7 TL belirlendiği, giyim bedelini tevsik için Gözdeer Doğrama İnş. Teks. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş proforma faturanın sunulduğu, söz konusu faturada yazlık pantolon için 0,50 TL, kışlık pantolon için 0,50 TL, kravat için 0,05 TL, yazlık gömlek için 0,50 TL, kışlık gömlek için 0,50 TL, ayakkabı için 1,00 TL, mont için 1,10 TL, kışlık parka için 1,10 TL, bot için 1,10 TL, kazak için 0,70 TL olmak üzere giyim bedeli için % 3 sözleşme gideri dahil kişi başı 9,10 TL öngörüldüğü anlaşılmıştır.

Söz konusu proforma faturanın üzerinde; “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim. ” ibaresinin yazılarak Serbest Muhasebeci Mali Müşavir tarafından imzalandığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşe ve mühür vurulduğu görülmüştür. İstekli tarafından giyim bedelinin mevzuata uygun olarak tevsik edildiği anlaşılmıştır.

Ancak, anılan isteklinin mali sorumluluk sigortası giderini tevsik etmek üzere Işık Sigorta Marmara Bölge Müdürlüğü tarafından düzenlenmiş sigorta poliçesini sunduğu, söz konusu poliçede 227 kişi güvenlik personeli için 12 aylık toplam 1.383,50 TL bedel öngörüldüğü anlaşılmıştır.

Söz konusu isteklinin teklif açıklamasında, özel güvenlik mali sorumluluk sigorta giderinin birim fiyatının 0,875 TL olduğu ve söz konusu tutara 12 aylık olan sigorta poliçe bedelinin ihale konusu işin süresi olan 10 aya orantılanarak ulaşıldığı anlaşılmıştır. İhale konusu işin süresinden daha uzun bir süre için alınan sigorta prim tutarının, poliçede belirtilen süreden daha kısa bir zaman dilimine orantılanarak özel güvenlik mali sorumluluk sigortası primi belirlenemeyeceği göz önüne alındığında, Martı Özel Güv. Hiz.Ltd.Şti. –Tam Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin özel güvenlik mali sorumluluk sigortası giderini mevzuata uygun olarak tevsik edemediği sonucuna ulaşılmıştır. Bu itibarla, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Pars Koruma ve Güv. Hiz. Ltd. Şti.’nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesinden; anılan istekli tarafından teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin giyim hariç 3.725.497,7 TL belirlendiği, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası bedeli için Euro Sigorta tarafından düzenlenmiş 1 yıllık sigorta teklifinin sunulduğu görülmüştür. Söz konusu isteklinin giyim bedelini tevsik amacıyla stok tespit raporu sunduğu anlaşılmıştır. Hizmet alım ihalelerinde teklifleri idarece aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin teklif bileşenlerine ilişkin Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.3 üncü maddesinde açıklanan belgeler çerçevesinde açıklama sunması gerekmektedir. Anılan maddede stok tespit raporu yer almadığından, Pars Koruma ve Güv. Hiz. Ltd. Şti.’nin ilgili madde çerçevesince giyim bedelini tevsik edici belge sunmadığı anlaşılmıştır. Söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Oran Özel Güvenlik Eğitim ve Danışmanlık Hizm. A.Ş.’nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesinden; söz konusu istekli tarafından teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini giyim hariç 3.725.497,7 TL belirlendiği, giyim bedelini tevsik için Doğan Arma Güv. Malz. Deri Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş proforma faturanın sunulduğu, söz konusu faturada yazlık pantolon için 3,50 TL, kışlık pantolon için 3,50 TL, kravat için 1,00 TL, yazlık gömlek için 2,50 TL, kışlık gömlek için 2,50 TL, ayakkabı yazlık için 4,50 TL, mont için 4,00 TL, bot için 5,00 TL, kazak için 3,00 TL, parka için 5,00 TL, kep için 1 TL, kemer için 1 TL olmak üzere giyim bedeli için % 3 sözleşme gideri dahil kişi başı 49,50 TL öngörüldüğü anlaşılmıştır.

Söz konusu proforma faturanın üzerinde; “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim. ” ibaresinin yazılarak Serbest Muhasebeci Mali Müşavir tarafından imzalandığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşe ve mühür vurulduğu görülmüştür. İstekli tarafından giyim bedelinin mevzuata uygun olarak tevsik edildiği anlaşılmıştır. özel güvenlik mali sorumluluk sigortası bedeli için Eureko Sigorta tarafından düzenlenmiş 10 aylık kişi başı 6,36 TL sigorta teklifinin sunulduğu görülmüştür. Söz konusu isteklinin açıklamasının mevzuata uygun olduğu anlaşılmıştır.

Pusula Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti.’nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesinden; anılan istekli tarafından teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini giyim hariç 3.725.497,7 TL belirlendiği, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası bedeli için Euro Sigorta tarafından düzenlenmiş 1 yıllık sigorta teklifinin sunulduğu görülmüştür. Söz konusu isteklinin giyim bedelini tevsik amacıyla stok tespit raporu sunduğu anlaşılmıştır. Hizmet alım ihalelerinde teklifleri idarece aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin teklif bileşenlerine ilişkin Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.3 üncü maddesinde açıklanan belgeler çerçevesinde açıklama sunması gerekmektedir. Anılan maddede stok tespit raporu yer almadığından, Pusula Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti.’nin ilgili madde çerçevesince giyim bedelini tevsik edici belge sunmadığı anlaşılmıştır. Söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

Ulusal Özel Güv. ve Koruma Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesinden; anılan istekli tarafından teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini giyim hariç 3.725.497,7 TL belirlendiği, giyim bedeli için için Kısmetim İş Elbiseleri tarafından düzenlenmiş proforma faturanın sunulduğu, söz konusu faturada yazlık pantolon için 2,70 TL, kışlık pantolon için 4,40 TL, yazlık gömlek için 2,10 TL, kışlık gömlek için 2,10 TL, yazlık ayakkabı için 7,25 TL, bot için 11,90 TL, mont için 3,10 TL, kışlık parka için 4,60 TL, kazak için 2,60 TL kravat için 0,55 TL, kemer için 1,10 TL fiyat belirtildiği, istekli tarafından giyim bedeli için % 3 sözleşme gideri dahil kişi başı 57,10 TL öngörüldüğü anlaşılmıştır.

Söz konusu proforma faturanın üzerinde; “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim. ” ibaresinin yazılarak Serbest Muhasebeci Mali Müşavir tarafından imzalandığı ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşe ve mühür vurulduğu görülmüştür. İstekli tarafından giyim bedelinin mevzuata uygun olarak tevsik edildiği anlaşılmıştır.

Ayrıca söz konusu istekli tarafından, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası bedeli için Neova Sigorta tarafından düzenlenmiş 10 aylık sigorta teklifinin sunulduğu görülmüştür. Söz konusu isteklinin mali sorumluluk sigorta bedelini mevzuata uygun olarak tevsik ettiği anlaşılmıştır. Dolayısıyla söz konusu isteklinin açıklamasının mevzuata uygun olduğu görülmüştür.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Martı Özel Güv. Hiz.Ltd.Şti. –Tam Özel Güv. Hiz. Ltd.Şti.. Ortak Girişiminin, Pars Koruma ve Güv. Hiz. Ltd. Şti.’nin ve Pusula Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. CRGS Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti tarafından giyim bedelini tevsik amacıyla sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan birim fiyatların ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin CRGS Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti’nin bağlı olduğu Başkent Vergi Dairesine bildirilmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle; Başvuru konusu ihalede idari şartnamenin 25 inci maddesinde düzenlenen gider kalemleri haricinde, teknik şartnamede düzenlenen ve genel giderler içerisinde yer almayan gider kalemlerinin bulunduğu, ihale dokümanı bir bütün olarak değerlendirildiğinde ihale üzerinde bırakılan isteklinin ve teklifi ikinci en avantajlı teklif olarak belirlenen isteklinin teklif ettiği bedellerin hayatın olağan akışına aykırılık teşkil ettiği, idare tarafından ihale üzerinde bırakılan istekliye ait birim fiyat teklif cetvelinde yer verilen fiyatların içerik olarak sorgulanmamasının mevzuata aykırı olduğu, tevsik edici belgelerin sorgulanmadan ihalenin ve Kamu İhale Kanunun 38 inci maddesi dikkate alınmadan ihalenin sonuçlandırıldığı, yasal dayanağı bulunmayan ihale komisyon kararının iptal edilerek başvuruya konu ihalede ilgili maliyet unsurlarını karşılayan firmalarının en avantajlı teklif sahibi olarak belirlenmesi gerektiği iddia edilmekte ve itirazen şikayet başvurusunun Kurumumuzca incelenerek gereğinin yapılması istenmektedir.

4734 sayılı Kanun’un 38. maddesi uyarınca; ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37. maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendireceği hüküm altına alınmıştır.

TCDD 1. Bölge Malzeme Müdürlüğü tarafından Haydarpaşa - Gebze, Sirkeci - Halkalı Arası Banliyö Tren, Durak İstasyon Gar ve Sabit Tesislerin Güvenliğinin Sağlanması Hizmetleri işinin Açık İhale Usulü ile ihaleye çıkarıldığı, yaklaşık maliyetin KİK işçilik modülü ve piyasa araştırması esas alınarak toplam 4.029.154,00 TL olarak belirlendiği; idare yaklaşık maliyetinde giyim bedelini kişi başı 212 TL olmak üzere toplam 48.124 TL, giyim hariç % 3 sözleşme gideri dahil asgari işçilik maliyetini ise 3.725.497,70 TL olarak tespit etmiştir.

İhale üzerinde kalan istekli olan CRGS Özel Güvenlik Ltd. Şti. ihaleye 3.729.778,92 TL teklif sunmuş olup, 227 personel için kişi başı %3 sözleşme gideri dahil 12,36 TL olmak üzere toplam 2.805,72 TL bedel öngörmüştür.

Başvuruya konu ihalede, ekonomik açıdan en avantajlı teklifolarak 3.725.497,70 TL teklif sunan CRGS Özel Güvenlik Ltd. Şti. belirlenmiştir.

Her ne kadar Kurul tarafından, ihale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülmüş ise de; CRGS firması aşırı düşük teklif açıklamasında giyim için öngördüğü toplam 2.805,72 TL tutar ile idari şartname de özellikleri belirtilen giyim bedelinin karşılanmasının ticari hayatın olağan akışına aykırı olduğu, giyim için teklif ettiği bedel ile ihale konusu işin yerine getirilmesinin mümkün olmadığı, ticari şirketlerin iktisadi amacının kar elde etmek olduğu, kar elde etmese dahi en azından zarar etmemek üzere ticari faaliyetlerine devam etmelerinin bir zorunluluk olduğu aksi takdir de söz konusu şirketlerin zarar etmemek ve kar elde etmek için kayıt dışı ticari yollara başvurmalarının kuvvetle muhtemel olduğu anlaşıldığından, ihale üzerinde kalan isteklinin teklif ettiği bedel ile ihale konusu işi yerine getirmesi mümkün olmadığından teklifinin değerlendirme dışı bırakılarak ihale işlemlerine devam edilmesi gerektiği gerekçesiyle çoğunluk kararına katılmıyoruz.

Ali KAYA Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi Kurul Üyesi