KİK Kararı: 2011/UH.II-1663

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/041
Gündem No : 15
Karar Tarihi : 23.05.2011
Karar No : 2011/UH.II-1663
BAŞVURU SAHİBİ:
ASTALYA TEMİZLİK TURİZM MAD. ENERJİ İTH. VE İHRC. TİC. LTD. ŞTİ., BAHÇELİEVLER MAHALLESİ KONYA ALTI CAD. ÇAKIRLARLI APT. NO:56/C ANTALYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Güney Antalya Turizmi Geliştirme ve Altyapı İşletme Birliği, Merkez Mah Karayer Cd. 1 07980 KEMER/ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/12726 İhale Kayıt Numaralı "DESTEK PERSONEL HİZMET ALIMI" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

18.05.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07-101.03-.H.[14.70].(0160)./2011-77 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Güney Antalya Turizmi Geliştirme ve Altyapı İşletme Birliği tarafından 04.03.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Destek Personeli Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Astalya Temizlik Turizm Madencilik Enerji İthalat ve İhracat Ticaret Ltd. Şti.’nin 04.05.2011 tarih ve 22870 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; şikayete konu ihalenin idari şartnamesinin 25 inci maddesinde belirtilen kısa vadeli sigorta prim oranının ilgili mevzuata uygun olmadığı, idarenin hatalı düzenlemesinin firmaların sağlıklı rakamlar oluşturabilmesini engellediği, yapılan hata düzeltilecek nitelikte olmadığından ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddia edilmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54 üncü maddesinin birinci fıkrasında; “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan Kanunun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinde;

“Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir …” hükmü,

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendinde; "Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir." hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru süreleri”başlıklı 6 ncı maddesinde;

“(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmü,

Bulunmaktadır.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikayet başvurusunda bulunulmasıdır.

Başvuru dilekçesi ve idarenin Kuruma gönderdiği 11.05.2011 ve 18.05.2011 tarihli yazılar ve eklerinin incelenmesi neticesinde; şikayete konu ihalenin 03.02.2011 tarihinde ilan edildiği, başvuru sahibinin 04.03.2011 tarihinde ihale dokümanı satın aldığı, 04.03.2011 tarihli ihaleye teklif verdiği, teklifinin idarece aşırı düşük teklif olarak sorgulandığı, idareye verilen açıklama mevzuata uygun bulunmadığından teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı, 05.04.2011 tarihinde onaylanan ihale kararının idarenin 06.04.2011 tarihli yazısıyla şikayetçiye bildirildiği, şikayetçinin 20.04.2011 tarihinde dokümana yönelik olarak idareye şikayette bulunduğu, idarenin şikayet dilekçesine 21.04.2011 tarihli yazı ile cevap verdiği; şikayetin süre ve esas yönünden reddedildiği, idarenin verdiği cevabın 21.04.2011 tarihinde tebliğ edildiği, idarenin cevabı üzerine şikayetçinin 04.05.2011 tarihinde Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

Netice itibariyle, yapılan incelemeden, 04.03.2011 tarihli ihalenin dokümanındaki düzenlemeye karşı ihale tarihinden 3 (üç) işgünü öncesine kadar (süresinde) idareye başvurulmadığı, ihale kararının tebliğinden sonra idareye şikayette bulunulduğu anlaşılmış olduğundan, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi